土地復(fù)墾背后的疑云

文_本刊記者 陳郁

土地復(fù)墾背后的疑云

文_本刊記者 陳郁

2014年5月21日晚9時40分許，江蘇省連云港市贛榆縣境內(nèi)的新204國道通往242省道約1公里處發(fā)生了一起交通事故，一輛車牌號為“蘇G51503”的渣土車從西往東方向行駛的過程中突然發(fā)生意外，側(cè)翻在了路南側(cè)。不久之后，路過的熱心群眾撥打了120急救和110報警電話。

正在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行采訪的本刊記者隨后了解到，這輛渣土車所裝載的泥土是從贛榆縣城以西10公里外的城頭鎮(zhèn)朱村店村的一塊地里運出來的，而那塊地原本是一塊耕地，后來被開發(fā)成了泥鰍養(yǎng)殖基地，但這兩年泥鰍池卻被人鏟平了，地也就一直荒著，無人打理。

記者進(jìn)一步了解到，最近一段時間以來，每天晚上都有好幾輛渣土車從那里往外運土。這不由得讓人產(chǎn)生了一連串疑問：是什么人在挖土？挖土行為合法嗎？這些泥土要運到哪里去？將用來做什么？帶著這些疑問，記者立即趕到了挖土現(xiàn)場，但現(xiàn)場的情景卻讓記者大吃一驚。

偷土還是平地？

5月21日晚上10點，本刊記者趕到了挖土現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)這里已經(jīng)聚集了不少人。記者看到一輛挖掘機停在地里，已經(jīng)熄火，司機正在駕駛室里睡覺；另有一輛車牌號為“魯QF1258”的紅色渣土車停在路旁，車子已經(jīng)裝滿了一車土，顯然是剛要離開時被人阻止了。

記者詢問后得知，聚集在此的大都是附近王朱孟村的村民，一王姓村民告訴記者，這些渣土車每天晚上都在這里運土，白天則停工，“把好好的一塊地挖成了池塘”。另一位村民用手電筒照著水泥馬路上的裂縫對記者說：“幾十噸的大卡車把路面都壓得裂開了，路壞成這樣讓我們怎么走？”村民們對此都非常不滿，終于忍無可忍，一起前來制止了挖土行為，并報了警。其中有一位村民顯得非常氣憤，他說：“他們把土拿去賣了。他車子想走，還要打人?！庇浾咴儐柺鞘裁慈艘蛉耍卮鹗牵骸爸齑宓甏逋踅?jīng)周的兒子要打人。”

王經(jīng)周是現(xiàn)任朱村店村黨支部書記，他的兒子名叫王祥濟(jì)，當(dāng)時正在現(xiàn)場，挖掘機和渣土車也是他請來的。王祥濟(jì)向記者介紹道：這塊地要復(fù)墾，他父親王經(jīng)周是復(fù)墾項目的負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)在地里還殘留了不少磚塊水泥，所以要把這些東西清理干凈，以平整土地。又因為白天來往的車子多，鄉(xiāng)間道路狹窄，很容易造成交通擁堵，所以就只好晚上干活?！敖Y(jié)果那個人往地上一躺，不給走。他那么大年紀(jì)，我也不能開車從他身上軋過去吧?！?/p>

王祥濟(jì)說的“那個人”名叫張廣臣，今年68歲，是王朱孟村的村民，他自稱是該地的承包者?！八淹僚俟饬耍环皱X不賠給我。”張廣臣說。

就在這時，城頭鎮(zhèn)派出所和城頭鎮(zhèn)國土所的執(zhí)法人員也趕到了現(xiàn)場。執(zhí)法人員查看了現(xiàn)場的情況后，叫醒了挖掘機司機，詢問是誰請他來的，司機表情茫然。執(zhí)法人員又要求其將老板叫來，司機開始閃爍其詞。執(zhí)法人員見他支支吾吾，又要求他交出挖掘機的鑰匙，司機這時卻堅持要先打電話給老板。雙方這樣僵持片刻之后，一直在旁邊圍觀的老板王祥濟(jì)開口說話了，他要求司機將鑰匙交給執(zhí)法人員，“我們又不是偷土賣土，沒事的。別耽誤大家的時間?！?/p>

城頭鎮(zhèn)國土所的執(zhí)法人員告訴記者，若按正規(guī)程序，取土必須先到國土部門辦理開采證，得到國土部門的批準(zhǔn)后才能取土。而據(jù)了解的情況看，對方?jīng)]有經(jīng)過審批，也沒有辦理任何手續(xù)。執(zhí)法人員還表示：這塊土地在復(fù)墾范圍之內(nèi)，現(xiàn)在已復(fù)墾好，在等上面驗收，是不允許挖土的。

最后，城頭鎮(zhèn)派出所的執(zhí)法人員決定暫時先將渣土車扣留至派出所，待第二天再查證處理。此時夜已經(jīng)深了，執(zhí)法人員離開后，人群也散去了。

如此“復(fù)墾”

第二天，本刊記者再次來到朱村店村的這塊地里，這才清楚地發(fā)現(xiàn)，這塊地的水平面比一旁的水泥馬路低了大約兩米，地面光禿禿的，與旁邊綠油油的麥田形成鮮明的對比；立在田間電線桿周圍的泥土沒有被挖走，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，就像地里堆起了一個個一米多高的小土丘。

一位路過的村民告訴記者，這塊地原本和馬路幾乎是同一個高度，之所以會越挖越深，是因為上級要復(fù)墾。

2011年3月5日，時任國務(wù)院總理溫家寶簽署了第592號國務(wù)院令，公布《土地復(fù)墾條例》，條例規(guī)定，所謂土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動。土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟(jì)可行、合理利用的原則。

江蘇省人多地少，耕地后備資源不足，抓好土地的復(fù)墾工作，對于緩解全省日趨尖銳的人地矛盾，開發(fā)、利用耕地資源，具有十分重要的意義。江蘇省人民政府此前也曾多次下發(fā)關(guān)于加強土地復(fù)墾工作的通知，要求江蘇省各級地方政府必須把土地的復(fù)墾工作列為整個土地開發(fā)利用的一項重要內(nèi)容，務(wù)必抓出成效。

《土地復(fù)墾條例》公布之后，江蘇省各級政府對土地復(fù)墾工作給予了高度重視。在贛榆縣，記者從多名村支書處了解到，為了激勵復(fù)墾工作，贛榆縣政府規(guī)定：每復(fù)墾一畝地，補貼8萬元。

贛榆縣的復(fù)墾工作開展之后，朱村店村的這塊地也被劃入了復(fù)墾范圍。然而，一個常識是，要保證復(fù)墾后的土地穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，最重要的措施是保留耕層熟土。但負(fù)責(zé)該復(fù)墾項目的王經(jīng)周父子卻不僅沒有注意保留熟土，反而是把熟土全部挖走，這么做顯然不符合“科學(xué)規(guī)劃、合理利用”的原則。

所謂熟土和生土，是相對于土壤的熟化程度而言的，對于耕地來說，耕作層土壤經(jīng)過人為的耕作、施肥，土壤疏松，結(jié)構(gòu)較好，較易耕作，具有良好的通氣透水性，肥力較高，屬于熟土。而耕作層以下，土壤熟化程度低，較緊實，結(jié)構(gòu)差，難以進(jìn)行耕作，通氣透水性差，這就是生土。生土肥力低，生物活性弱，是導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)的主要原因。而生土要成為熟土，需要進(jìn)一步培育發(fā)展，這是一個復(fù)雜又漫長的過程，絕非一朝一夕之功。

據(jù)一位有復(fù)墾經(jīng)驗的老村民講，將泥鰍池恢復(fù)成耕地的這項工作本不復(fù)雜，當(dāng)初開挖泥鰍池的時候，把土挖出來堆在了附近的小河邊，現(xiàn)在只需把這些泥土再推回泥鰍池，地面就平了。“他們這樣搞復(fù)墾真的很荒唐，如果當(dāng)初泥鰍池挖3米深，那這塊地是不是也要整個挖3米深呢？”

那么，這些人為何要如此復(fù)墾呢？挖出的熟土又運到哪里去了呢？據(jù)一名不愿透露姓名的渣土車司機介紹，這些泥土都被賣到贛榆縣新城區(qū)栽花樹去了，據(jù)說賣土所得的錢款已經(jīng)高達(dá)70余萬元。

另類“招商引資”

記者再次找到王朱孟村村民張廣臣，從他口中了解到，幾年前，贛榆縣政府和韓國的商家簽訂了泥鰍貿(mào)易協(xié)議，一時間，泥鰍養(yǎng)殖在當(dāng)?shù)鼗鹆似饋怼?/p>

2006年，張廣臣的兒子張超也看準(zhǔn)了泥鰍養(yǎng)殖這一商機，當(dāng)年2月份，張超和朱村店村村委會協(xié)商，由張超承包朱村店村的這塊地，承包面積是106畝，租金是每畝200元/年。隨后，張超和合伙人一起投資了170萬元，把這塊地開發(fā)成了泥鰍池。但奇怪的是，雙方卻只是口頭協(xié)商，并未簽訂協(xié)議，這又是為什么呢？

事情的原因得從贛榆縣的“招商引資”講起，那一年，贛榆縣招商辦給城頭鎮(zhèn)黨委下達(dá)了全鎮(zhèn)引進(jìn)外資400萬元的任務(wù)。為了完成這一任務(wù)，鎮(zhèn)黨委可謂是“煞費苦心”。

2006年2月28日，朱村店村村委會主任王經(jīng)元代表朱村店村村委會（甲方）和韓國人崔炳樑（乙方）簽了一份“項目合作協(xié)議”，協(xié)議稱：甲方以現(xiàn)有的土地狀況出租給乙方使用，其位置在朱村店村西南，康達(dá)養(yǎng)殖場以東，面積為100畝（以國土部門丈量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），乙方按照項目內(nèi)容自行投資，自主經(jīng)營……

然而吊詭的是，這份協(xié)議中提到的這塊地，卻正是張氏父子承包用來養(yǎng)殖泥鰍的那塊地。張廣臣解釋說，為了完成招商任務(wù)，黨委通過一份假協(xié)議，使泥鰍養(yǎng)殖項目成了招商引資項目，而實際承包人仍是張氏父子?！八麄円呀?jīng)和韓國人簽了一份合同，如果我們再簽合同不就暴露了嗎？當(dāng)時的形勢就是這樣，我們也配合黨委造了假?！睆垙V臣很無奈。

一位熟知內(nèi)情的人士說：“當(dāng)年招商搞得風(fēng)風(fēng)火火，但是有真招商，也有假招商。我們贛榆縣的企業(yè)家也有被附近的東?？h當(dāng)成外資招過去的，這種情況很常見。而且招商是有提成的，有個人提成，也有集體提成，一般是10%或者20%的標(biāo)準(zhǔn)。”

韓國人崔炳樑實際上并未投資一分錢，但他卻利用這份“項目合作協(xié)議”在贛榆縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，到處“貸款”以騙取現(xiàn)金，涉案金額有人說是數(shù)百萬元，也有人說是上千萬元，2009年元旦前后，崔炳樑跑了，留下了這筆至今無法算清的糊涂賬。

崔炳樑跑了之后，張氏父子還像過去一樣，每年繳納承包費，繼續(xù)打理著泥鰍基地，那時，泥鰍都出口到韓國，每年均有三五十萬的盈利。張廣臣說：“如果這塊地不是我承包的，那么村干部為什么不趕我走？”

2011年上半年，張廣臣去找朱村店村黨委書記王經(jīng)周交承包費，對方卻不收了，意思是，這塊地上級要求復(fù)墾，我也不收你的承包費了。2012年12月8日清晨，來了一群人，把張氏父子的廚房、倉庫、車庫、門衛(wèi)室都推倒了。2013年10月10日，又來了一群人，把泥鰍池也全部鏟平了。

土地復(fù)墾本應(yīng)是一件利國利民的好事情，然而，城頭鎮(zhèn)政府卻將效益可觀的泥鰍養(yǎng)殖基地強行推平，這不得不讓人懷疑，推行“復(fù)墾項目”究竟是為了造福百姓，還是為了攫取地方利益，套取復(fù)墾補貼款？

如今，房子被推倒了，泥鰍池被鏟平了，地里的土也被挖空了，自己卻未獲得任何賠償，張廣臣顯得很無助。

本刊記者將繼續(xù)關(guān)注此事。