落水的"水龍王"

文_王偉 李思瑤

落水的"水龍王"

文_王偉 李思瑤

2010年9月17日，北京市地鐵九號(hào)線(xiàn)施工穿越玉淵潭東湖時(shí)發(fā)生透水事故，事發(fā)后，調(diào)查組在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，時(shí)任北京城市河湖管理處主任李柱之子名下有多處房產(chǎn)，因此認(rèn)為李柱有重大經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑。

時(shí)間往前追溯，一封有關(guān)李柱的匿名舉報(bào)信寄到了海淀區(qū)人民檢察院反貪局。但因主要涉案人員李柱出國(guó)未歸，辦案人員一直在等待突破時(shí)機(jī)。

在得知海淀檢察院反貪局已在調(diào)查李柱涉嫌職務(wù)犯罪線(xiàn)索后，透水事故調(diào)查組立即與海淀檢察院反貪局取得聯(lián)系，并決定由中共北京市紀(jì)委與海淀區(qū)檢察院反貪局成立“8?31聯(lián)合專(zhuān)案組”，共同調(diào)查李柱涉嫌職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索。至此，一張巨大的法律之網(wǎng)正式向李柱及其密切關(guān)系人鋪開(kāi)。

巨貪浮出水面

李柱，生于1954年，案發(fā)時(shí)系北京市城市河湖管理處主任。通俗點(diǎn)說(shuō)，河湖管理處級(jí)別雖然不高，卻掌管著全北京市涉河湖領(lǐng)域工程的生殺大權(quán)。而李柱作為北京市城市河湖管理處主任，對(duì)于河湖管理處的事務(wù)具有絕對(duì)的決定權(quán)，在北京市政基建部門(mén)、河湖部門(mén)跟其打交道的人都稱(chēng)其為“柱哥”，也有人稱(chēng)他為北京的“水龍王”。

李柱于1969年12月入伍，在河北某部隊(duì)當(dāng)基建工程兵，1978年4月轉(zhuǎn)業(yè)后便進(jìn)入北京市水務(wù)系統(tǒng)，一待就是30多年，但也是在這里，他走向了犯罪的深淵。

經(jīng)過(guò)專(zhuān)案組一年零三個(gè)月的縝密偵查，李柱涉嫌職務(wù)犯罪一案于2012年11月30日偵查終結(jié)。結(jié)案時(shí)卷宗多達(dá)45冊(cè)，訊問(wèn)光盤(pán)33張，偵查人員共詢(xún)問(wèn)證人200余人，取證涉案單位近100家，調(diào)取銀行存款查詢(xún)單近100份，共深挖線(xiàn)索10件12人，立案9件11人。

經(jīng)查，李柱收受賄賂的方式五花八門(mén)，最喜歡收受現(xiàn)金。在案件調(diào)查過(guò)程中，李柱聽(tīng)聞檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查自己時(shí)，將裝滿(mǎn)人民幣和美元、歐元等外幣的5個(gè)大行李箱交給行賄人袁某某藏匿。后偵查人員在袁某某工程隊(duì)的民工劉某某住處，將裝滿(mǎn)現(xiàn)金的5個(gè)大行李箱成功起贓。經(jīng)過(guò)清點(diǎn)，行李箱里共有442萬(wàn)元人民幣和幾十萬(wàn)元外幣，其數(shù)額之大令人咂舌。

明碼標(biāo)價(jià)，索要賄賂，指定賄賂財(cái)物也是李柱接收賄賂的特點(diǎn)之一。2009年3月，北京某技術(shù)服務(wù)公司承接了中國(guó)聯(lián)通北京分公司在朝陽(yáng)區(qū)的5個(gè)通信基站建設(shè)工程。后河湖管理處通知該公司，建設(shè)基站用地屬于河道范圍，要求其公司拆除。

2009年6月，通過(guò)他人介紹，該公司負(fù)責(zé)人王某某認(rèn)識(shí)了李柱。一開(kāi)始李柱稱(chēng)每個(gè)基站交30萬(wàn)元的占地補(bǔ)償費(fèi)，否則就要拆除。后李柱提出讓王某某辦理10萬(wàn)元消費(fèi)卡和20萬(wàn)元購(gòu)物卡給他，便可以按照每個(gè)基站10萬(wàn)元收取占地費(fèi)。后王某某安排公司財(cái)務(wù)總監(jiān)按照李柱的要求辦好卡之后交給了李柱。之后，其公司與河湖管理處簽訂了移動(dòng)基站占地協(xié)議書(shū)，并用支票向河湖管理處支付了5個(gè)基站的占地費(fèi)共計(jì)50萬(wàn)元。

2010年7月，該公司需要在河湖管理處管理范圍內(nèi)再建兩個(gè)基站，李柱稱(chēng)他想給手下人發(fā)獎(jiǎng)金，不要在合同上體現(xiàn)租地費(fèi)用，要求將錢(qián)給他個(gè)人，并商定兩個(gè)基站一共支付40萬(wàn)元占地費(fèi)。其中20萬(wàn)元存入李柱提供的一張工行卡內(nèi)，另20萬(wàn)元存入以王某某自己的名義辦理的工行卡內(nèi)，并將該卡交給李柱。

同時(shí)李柱也收受了除現(xiàn)金外的其他財(cái)物，偵查人員在對(duì)李柱之子 的房產(chǎn)進(jìn)行搜查時(shí)，就在該套房產(chǎn)地下兩層倉(cāng)庫(kù)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了大量的名酒、古董、金銀條、郵票、禮品。偵查人員用時(shí)一天一夜才將上述物品清點(diǎn)完畢。

一群“商人朋友”

在與李柱關(guān)系密切的行賄人當(dāng)中，有一些是與李柱相識(shí)多年的，他們之間的關(guān)系很難準(zhǔn)確界定，如果說(shuō)他們是單純的權(quán)錢(qián)交易關(guān)系，他們又像老朋友一樣，相互了解相互幫助；如果說(shuō)他們只是好朋友，中間又離不開(kāi)利益二字。李柱身邊就有幾個(gè)這樣的“商人朋友”。

行賄人之一，彭某，是行賄人中與李柱關(guān)系最密切者。在2004～2011年期間，彭某的公司先后以多家公司的名義在李柱所在的清河工程建設(shè)管理處、東水西調(diào)管理處和河湖處違規(guī)承接了22項(xiàng)市政工程及水利工程項(xiàng)目，并在李柱的“幫助”下，從有資質(zhì)的公司以違法分包、借用工程資質(zhì)、將同一段工程分成幾個(gè)工程段簽訂若干合同形式，來(lái)規(guī)避工程招投標(biāo)等形式來(lái)獲得工程，工程總價(jià)款達(dá)到了1625萬(wàn)元。

2003年7月，彭某按照李柱的指示以彭某公司的名義購(gòu)買(mǎi)了一輛寶馬5系豪華轎車(chē)，價(jià)值78萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)后交給李柱及其家屬使用。

行賄人之二，袁某某，因工作關(guān)系，他在20世紀(jì)90年代就認(rèn)識(shí)了時(shí)任北京城市河湖管理處副主任的李柱。因?yàn)樵衬碁槿溯^為老實(shí)，工程質(zhì)量較好，在長(zhǎng)期相處中逐漸獲得李柱的信任，雙方建立了長(zhǎng)期、穩(wěn)固的利益關(guān)系。

在2001～2011年間，因?yàn)槔钪年P(guān)照，袁某某以多家公司的名義，與東水西調(diào)管理處、河湖管理處共簽訂合同73份，合同金額共計(jì)人民幣2499萬(wàn)余元。其中，與東水西調(diào)管理處簽訂合同46份，合同金額為人民幣1791萬(wàn)余元；與河湖處簽訂合同27份，合同金額為人民幣707萬(wàn)余元。

而在獲得李柱關(guān)照承攬工程的這11年間，袁某某直到2009年與2011年，才分兩次送給李柱現(xiàn)金各人民幣50萬(wàn)元，共計(jì)100萬(wàn)元。相對(duì)于其他行賄人一個(gè)小工程就被索要幾十上百萬(wàn)元的賄賂來(lái)說(shuō)，兩人親密關(guān)系可見(jiàn)一斑。

行賄人之三，李某某，原系北京市市政工程處第三管理所職工，也是因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系與李柱很早便熟識(shí)。1993年李某某自市政三所辦理停薪留職，并于1998年成立了一家市政工程有限公司，主要從事城市道路施工工作。

2001年年初，李某某聽(tīng)說(shuō)李柱時(shí)任清河、小月河改造指揮部總指揮，具體負(fù)責(zé)清河及小月河整治改造工作，他為了從中得到一些市政工程項(xiàng)目，多次找到李柱吃飯、打牌拉近感情。在此期間，李某某向李柱提出要工程做，李柱表示可以把清河沿河路改造、小月河沿河路改造工程交給李某某公司來(lái)做，并讓李某某去找工程承包方簽訂分包合同。此后，李某某讓公司經(jīng)理李曉暉具體負(fù)責(zé)并分標(biāo)段與各總包方簽訂了5份分包協(xié)議書(shū)。該工程自2001年4月開(kāi)工至2001年10月竣工，期間李某某未給予李柱財(cái)物。后李某某聽(tīng)說(shuō)清河要進(jìn)行二期整治工程，為從中獲取一些工程來(lái)做，便找到李柱商議此事，并借此機(jī)會(huì)提出如果今后有其他方面的工程要做,他希望李柱多多照顧。

通過(guò)接觸，李某某了解到李柱喜歡購(gòu)買(mǎi)郵品，便主動(dòng)提出替李柱支付購(gòu)買(mǎi)郵品的費(fèi)用'并承諾'如果今后李柱還需購(gòu)買(mǎi)郵品，他可以幫忙解決費(fèi)用，李柱表示同意。經(jīng)查，李某某共計(jì)為李柱支付郵品費(fèi)用106.3萬(wàn)元人民幣。

留下沉重的思考

1989年1月 至2011年8月，李柱利用負(fù)責(zé)行政審批工程的職務(wù)便利，以簽訂虛假施工合同的手段，要求工程發(fā)包單位將工程款轉(zhuǎn)入其個(gè)人控制的北京市水利建設(shè)工程處第五施工隊(duì)、都恩工程公司、北京市宏達(dá)工程公司的銀行賬戶(hù)，其中4800余萬(wàn)元被李柱非法占有。

北京市水利建設(shè)工程處第五施工隊(duì)原隸屬于河湖管理處，后因政策變動(dòng)、部門(mén)調(diào)整，在李柱擔(dān)任河湖管理處負(fù)責(zé)人時(shí)，第五施工隊(duì)的人馬都跟隨原負(fù)責(zé)人離開(kāi)，第五施工隊(duì)成為一個(gè)沒(méi)有施工能力的空殼，但第五施工隊(duì)的公章和賬戶(hù)一直被李柱所保管和控制。而除了第五施工隊(duì)，李柱所在的河湖管理處、東水西調(diào)管理處都有下設(shè)的施工部門(mén)，可以承接相關(guān)的工程項(xiàng)目，賺取工程利潤(rùn)，作為單位創(chuàng)收的一條重要途徑。

負(fù)責(zé)國(guó)家市政基本建設(shè)的天然氣、自來(lái)水、熱力等公司和部門(mén)為過(guò)河工程事項(xiàng)找李柱審批、協(xié)商時(shí)，李柱將本該由本單位決定處分的工程項(xiàng)目，向涉河工程的發(fā)包單位明確提出，要求其與第五施工隊(duì)簽訂施工合同，并要求發(fā)包單位虛增工程造價(jià)，否則不對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審核通過(guò)。以此方式，李某以第五施工隊(duì)的名義對(duì)外承攬工程，從中賺取巨額利潤(rùn)。

2013年8月12日，北京市人民檢察院第一分院依法向北京市第一中級(jí)人民法院提起公訴。法院經(jīng)過(guò)審理認(rèn)定：被告人李柱受賄人民幣1100余萬(wàn)元，貪污共計(jì)人民幣4800余萬(wàn)元，判處被告人李柱犯貪污罪、受賄罪，決定執(zhí)行死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；在案扣押款物及凍結(jié)財(cái)產(chǎn)予以沒(méi)收。

至此，由地鐵透水事故牽出的“京都水龍王”巨大貪腐案完美收官。然而，由本案折射出的問(wèn)題卻仍然值得深思。

行政審批權(quán)對(duì)于申請(qǐng)審批的個(gè)人及單位來(lái)說(shuō)，就相當(dāng)于生殺大權(quán)，一旦審批權(quán)集中到個(gè)人手中，且沒(méi)有相關(guān)制度對(duì)其權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約，腐敗就會(huì)破土而生。在本案中，李柱作為河湖部門(mén)的實(shí)權(quán)人員，掌控著過(guò)河工程決定權(quán)，具有絕對(duì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。建筑商們?yōu)榱藦睦钪种谐袛埞こ?提高業(yè)績(jī),牟取高額利潤(rùn)，不斷滿(mǎn)足李柱對(duì)金錢(qián)的貪欲之心，使李柱的貪欲之心愈發(fā)膨脹，直至案發(fā)。

本案折射出的另一個(gè)問(wèn)題是，官員交友需謹(jǐn)慎?，F(xiàn)在，社會(huì)上很流行所謂的關(guān)系學(xué)，一些深諳此道的商人想盡辦法接近官員，攀附權(quán)勢(shì)，不惜花重金去拉攏和腐蝕對(duì)他們來(lái)說(shuō)“有用”的人。一旦關(guān)系網(wǎng)形成，官員如果不能堅(jiān)持原則，就很可能掉入這些“人情陷阱”里。

李柱作為河湖部門(mén)的實(shí)權(quán)官員，沒(méi)有掌握好與建筑商關(guān)系親疏的度，不但工作上長(zhǎng)期聯(lián)系，私下也經(jīng)常一起吃飯、打牌等。一旦關(guān)系變得密切，對(duì)方提出的要求就變得不那么容易拒絕。特別是具有多年利益關(guān)系的雙方，往往各取所需，形成堅(jiān)固的同盟關(guān)系，最終雙雙滑入違法犯罪的深淵。