群眾體育政策過程中的公民參與及其提升路徑

張 紅，江 宇

（南京曉莊學(xué)院體育學(xué)院，江蘇南京211171）

?體育人文社會(huì)學(xué)

群眾體育政策過程中的公民參與及其提升路徑

張 紅，江 宇

（南京曉莊學(xué)院體育學(xué)院，江蘇南京211171）

采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究方法，界定了群眾體育政策過程中公民參與的內(nèi)涵，探討了公民參與群眾體育政策過程中的價(jià)值，并深入分析了公民參與群眾體育政策過程的制約因素，最后提出了提升公民參與群眾體育政策過程的主要路徑：培育公民文化，強(qiáng)化公民參與群眾體育政策過程的主體性；健全和完善公民參與群眾體育政策過程的制度機(jī)制；提高群眾體育政策過程中公民參與的組織化程度；積極引導(dǎo)，增強(qiáng)政策過程中公民體育權(quán)利意識(shí)及表達(dá)能力。

群眾體育政策過程；公民參與；提升路徑

1 群眾體育政策過程中公民參與的基本意涵

從公共政策的研究史來看，早期的公共政策研究更多地集中在政策的制定上。對(duì)于公共政策執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)估的研究并不多，以至于新公共服務(wù)理論創(chuàng)始人登哈特夫婦看來，“關(guān)于政策執(zhí)行的研究在公共行政發(fā)展的早期并不存在”［1］。隨著公共政策實(shí)踐與理論的不斷發(fā)展，到20世紀(jì)70年代，公共政策執(zhí)行以及監(jiān)督評(píng)估的研究逐漸步入學(xué)術(shù)界，出現(xiàn)了多種理論流派。到目前，包括政策制定、政策執(zhí)行和政策監(jiān)督與評(píng)估3個(gè)環(huán)節(jié)的政策過程論基本成為學(xué)術(shù)界公認(rèn)的理論范式。毋庸置疑的是，群眾體育政策是由“群眾體育”與“政策”合成的新名詞，是指“執(zhí)政黨或政府為滿足人民群眾身體鍛煉和體育娛樂的需求，實(shí)現(xiàn)群眾體育的多種目標(biāo)所做的正式?jīng)Q定或安排?！保?］作為公共政策的組成部分，群眾體育政策過程也是由群眾體育政策的制定、具體執(zhí)行以及監(jiān)督與評(píng)估3個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的，并且這3個(gè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互制約，共同影響著群眾體育政策在實(shí)踐中的發(fā)展態(tài)勢(shì)，影響著群眾體育具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

公民參與形成自身的理論體系是在20世紀(jì)60年代。由于視角不一，不同的學(xué)者對(duì)公民參與的概念界定也呈現(xiàn)見仁見智的情形。如公民參與理論的先驅(qū)安斯坦指出：“公民參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，是目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動(dòng)中，無法掌握權(quán)力的民眾，其意見在未來能有計(jì)劃地被列入考慮?！保?］賈森與威廉姆斯認(rèn)為“公民參與是在方案的執(zhí)行和管理方面，政府提供更多施政回饋的渠道以回應(yīng)民意，并使民眾能以更直接的方式參與公共事務(wù)，以及接觸服務(wù)民眾的公務(wù)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”［4］。我國(guó)一些研究者認(rèn)為，公民參與就是公民通過各種方式和途徑參加政治生活，影響和推動(dòng)政治系統(tǒng)中各種決策的活動(dòng)和行為［5］。總之公民參與理論為社會(huì)公民維護(hù)自身合法權(quán)益，廣泛參與政治以及社會(huì)公共問題提供了理論上的借鑒與指導(dǎo)。

由于群眾體育政策過程是由政策的制定、具體執(zhí)行以及監(jiān)督與評(píng)估等幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的，那么結(jié)合以上公民參與的相關(guān)理論思想，筆者認(rèn)為群眾體育政策過程中的公民參與就是社會(huì)公眾參與群眾體育政策的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督與評(píng)估的活動(dòng)或行為。應(yīng)該講，公民參與到群眾體育政策過程中是現(xiàn)代民主精神在體育領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)，也是政府體育職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。在一定程度上講，公民參與能夠使群眾體育政策的執(zhí)行更加有效，群眾體育政策的目標(biāo)更容易得到實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)成政策所蘊(yùn)含的公共體育利益。

2 公民參與群眾體育政策過程的價(jià)值體現(xiàn)

2.1 公民參與是提高群眾體育政策科學(xué)性的有效方式

科學(xué)性是群眾體育政策得以順利執(zhí)行的根本，而合理性與合法性是政策科學(xué)性的具體表現(xiàn)。所謂合理性是指政策的制定要合乎事物發(fā)展的規(guī)律，合乎群眾體育事業(yè)的發(fā)展與走向。而合法性則是更高層次的要求，是指制定的群眾體育政策在執(zhí)行時(shí)能夠得到目標(biāo)群體的廣泛認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)?！霸诿裰骰睦顺币徊ㄓ忠徊ǖ叵砣虻臅r(shí)候，對(duì)合法性的追求在一定程度上超過了對(duì)合理性的追求?！保?］從這個(gè)角度講，群眾體育政策的制定不僅僅要從政府職能出發(fā)，更需要得到社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)同，而公民參與程度的提高則成為行之有效的手段之一?！肮芾碚咭蟾嗟男畔⒁源龠M(jìn)政策質(zhì)量，這通常需要依賴更多的公民的參與，而不是更少地參與。他們就應(yīng)該轉(zhuǎn)向公民，把他們作為信息的來源?！保?］公民參與到政策制定中能夠表達(dá)出他們實(shí)際的公共體育需求，為政府決策者提供更多來自目標(biāo)群體的信息，從而能夠有效避免與公民體育需求不相符合的群眾體育政策的產(chǎn)生。正如英國(guó)學(xué)者Tess Kay所認(rèn)為的，“體育政策的制定與執(zhí)行需要不斷和目標(biāo)群體進(jìn)行溝通，不能只代表政府、體育組織的利益，也不能代表政客或者部分代表的利益，政策確定需要代表底層人民的體育利益訴求，與時(shí)俱進(jìn)地改變體育管理方式，不斷地對(duì)政策實(shí)踐過程細(xì)化，使目標(biāo)群體最終能夠?qū)φ邼M意，對(duì)當(dāng)權(quán)者認(rèn)可”［8］。

2.2 公民參與是獲得群眾體育政策執(zhí)行資源的重要渠道

群眾體育政策制定與頒布后，需要依托各種公共體育資源才能得以順利執(zhí)行。這些資源不僅包括人力、物力以及財(cái)力資源，還包括無形的政治權(quán)威資源、文化資源等。一般而言，人、財(cái)、物等資源是群眾體育政策執(zhí)行的基礎(chǔ)，也是決定政策執(zhí)行優(yōu)劣的關(guān)鍵因素。如《全民健身計(jì)劃綱要》的執(zhí)行是以各級(jí)體育彩票公益金為資金支持的，各級(jí)政府單位需要支出一定的比例用來發(fā)展全民健身事業(yè)。然而，由于各地經(jīng)濟(jì)差異較大，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府投入群眾體育政策執(zhí)行的資源可謂捉襟見肘。2009年國(guó)家體育總局召開的關(guān)于貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》座談會(huì)報(bào)告稱，各地《全民健身?xiàng)l例》落實(shí)不到位，主要問題集中在地方政府支持資金不足上，再加之各地體育行政部門人力、物力資源的缺乏，更使得群眾體育政策在一些地方的執(zhí)行舉步難行。因此，尋求社會(huì)的廣泛支持，成為群眾體育政策有效獲取執(zhí)行資源的手段之一，而公民參與也成為政策執(zhí)行主要的社會(huì)資源渠道。建立公民參與群眾體育政策執(zhí)行的良好機(jī)制，不僅可以直接獲得社會(huì)公民的資金支持，還可以向具備一定技術(shù)、技能的公民組織、團(tuán)體購(gòu)買體育公共服務(wù)，以及發(fā)揮社會(huì)部分公民在地方，特別是在農(nóng)村中的權(quán)威力量，多維度形成群眾體育政策的執(zhí)行資源。

2.3 公民參與是形成群眾體育政策過程監(jiān)督的外部力量

權(quán)力不加制約就會(huì)被濫用，而權(quán)力一旦被濫用，既可能導(dǎo)致官員本身的腐敗，也可能損害公民的合法權(quán)益［9］。事實(shí)上，我國(guó)群眾體育政策的執(zhí)行過程更多地表現(xiàn)出一種自上而下的“權(quán)利—服從”型執(zhí)行模式。在這種模式下，由于缺乏有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，群眾體育政策的執(zhí)行主體所具有的“經(jīng)濟(jì)人”特性時(shí)常超越“社會(huì)人”特性，偏離各級(jí)政府作為社會(huì)公眾體育利益代理人的角色，最終導(dǎo)致執(zhí)行主體的行為失范。如近些年來新聞報(bào)道時(shí)常報(bào)道的地方政府或個(gè)人侵吞、挪用體育彩票公益金案例，一定程度上損害了社會(huì)公眾的體育權(quán)益，影響了群眾體育事業(yè)的有序發(fā)展。這種情形的改觀不僅需要群眾體育政策過程中的審計(jì)、監(jiān)督部門發(fā)揮有效的內(nèi)部監(jiān)督作用，還需要構(gòu)建脫離政府部門的，由社會(huì)公民、社會(huì)團(tuán)體組成的外部監(jiān)督力量，形成群眾體育政策執(zhí)行的內(nèi)、外監(jiān)督機(jī)制，真正形成制約地方執(zhí)行主體的強(qiáng)大力量?！霸绞巧鐣?huì)公民組織強(qiáng)大的地方，政府的壓力也就越大，自然政府執(zhí)行各種全民健身政策也就越小心，那么全民健身政策執(zhí)行的效果會(huì)越來越好，所承載的公共體育利益更容易轉(zhuǎn)化成個(gè)體利益。”［10］

3 公民參與群眾體育政策過程的制約因素

3.1 傳統(tǒng)政治文化中消極因素的影響

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，作為主流意識(shí)形態(tài)的儒家文化持續(xù)了幾千年，約束著社會(huì)民眾政治、道德及社會(huì)文化的思維方式，規(guī)定了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)“尊卑貴賤”的等級(jí)秩序，形成了獨(dú)特的“權(quán)力本位”或“官本位”文化［11］。“官本位文化”賦予了封建官僚特有的政治優(yōu)越性和道德優(yōu)越性，基本排除了平民百姓參與國(guó)家政治生活的可能性，因而在中國(guó)幾千年的歷史上，幾乎沒有規(guī)?；墓駞⑴c，參與行為只是作為一種個(gè)體化的偶發(fā)現(xiàn)象而存在著［6］。值得肯定的是，當(dāng)前“官本位”傳統(tǒng)文化一定程度還存在著，影響著政府官員或個(gè)體的思維與實(shí)踐邏輯。這種文化邏輯不尊重社會(huì)公民在群眾體育政策過程中應(yīng)有的參與權(quán)利，認(rèn)為公民只是體育政策的被動(dòng)接受者，對(duì)于群眾體育政策的決策只有服從的權(quán)利，不能提出任何的異議；如果讓公民參與到群眾體育政策過程中則是領(lǐng)導(dǎo)的恩惠，是領(lǐng)導(dǎo)體恤百姓的表現(xiàn)。

對(duì)于普通社會(huì)公民來講，在傳統(tǒng)的“和為貴，忍為高”“死生有命，富貴在天”“寧作太平犬，不為亂世人”等政治哲學(xué)思想的深入影響下［6］，人們對(duì)政府的政治行為表現(xiàn)得較為冷漠。特別是經(jīng)歷過文革時(shí)期以及社會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)公民，“他們?cè)诮?jīng)歷了上個(gè)世紀(jì)泛政治化的激情與癲狂之后，又重新回落到遠(yuǎn)離政治旋窩中心的平和與世俗化的生活節(jié)奏之中，日復(fù)一日的生產(chǎn)和生活重新成為支配人們心里與行為的基本邏輯［12］。這種邏輯下，人們很難積極地參與到體育政策的制定、監(jiān)督等政治生活中。即便是一些公民受邀參與到體育政策制定的聽證會(huì)中，這種參與也多是流于形式，根本起不到真正的代表公民體育需求的作用。傳統(tǒng)政治文化的消極因素一定程度上阻礙著人們參與群眾體育政策過程的主動(dòng)性與積極性，導(dǎo)致公民個(gè)體利益無法得以實(shí)現(xiàn)，最終妨礙政策過程科學(xué)性、合理性秩序的生成。

3.2 公民體育利益表達(dá)渠道的缺乏

體育利益表達(dá)是公民體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的必要手段，因而，構(gòu)建暢通的體育利益表達(dá)渠道是政府應(yīng)盡的體育職責(zé)。當(dāng)前，我國(guó)群眾體育政策的實(shí)施大多是一種“自上而下”的“政府供給”型模式，政策從上到下、按部就班地實(shí)施，群眾體育事業(yè)的發(fā)展也是“自上而下”的“計(jì)劃與控制型”模式。那么在這個(gè)過程中，由于受傳統(tǒng)消極的政治文化以及體制因素的影響，作為“自下而上”的“民意表達(dá)”，一方面缺乏“自下而上”的多元化、民間化、非結(jié)構(gòu)性的民意表達(dá)途徑；另一方面還面臨著諸如信訪制度體制不順、功能錯(cuò)位、程序缺失，聽證會(huì)代表性不強(qiáng)、專業(yè)性不夠等［13］。這種態(tài)勢(shì)使得群眾體育政策過程中的公民利益表達(dá)失去了制度化的土壤，居民難以真正對(duì)群眾體育政策進(jìn)行體育利益表達(dá)。正如有研究所認(rèn)為的：“群眾體育政策過程中居民的體育利益表達(dá)在群眾體育政策中得不到有效的回應(yīng)，使居民感受不到自己的體育利益訴求對(duì)群眾體育政策的影響，導(dǎo)致居民對(duì)體育利益表達(dá)失去了參與的興趣?！保?4］

3.3 公民參與整體素質(zhì)的制約

群眾體育政策能否達(dá)到預(yù)期效果，不是執(zhí)行主體一廂情愿的事情，還與群眾體育政策目標(biāo)群體即社會(huì)公眾的參與密切相關(guān)。不難理解，社會(huì)公民的綜合素質(zhì)制約著對(duì)群眾體育政策過程的參與。受傳統(tǒng)體育價(jià)值觀念的影響，當(dāng)前社會(huì)公民對(duì)參與體育的認(rèn)知還沒有徹底的改變，公民特別是農(nóng)村居民的體育行為還較為滯后，關(guān)于群眾體育的相關(guān)知識(shí)、體育技能等還較欠缺，由此公民一定程度上對(duì)參與群眾體育政策還處于旁觀乃至漠不關(guān)心狀態(tài)。一項(xiàng)調(diào)查顯示，山東省農(nóng)村居民知道并了解《全民健身計(jì)劃綱要》《農(nóng)民體育健身工程》等政策內(nèi)容的人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的比例很不樂觀，從未聽說過這些政策法規(guī)的人數(shù)比例分別是61.08%和52.57%［15］；即便是一些公民知道并了解國(guó)家制定與頒布的群眾體育政策，但對(duì)群眾體育政策的敏感性還不強(qiáng)烈，不能敏銳地把握群眾體育政策的目標(biāo)取向、具體的執(zhí)行安排，以及政策可能進(jìn)行的調(diào)整等。大多數(shù)社會(huì)公民對(duì)群眾體育政策的認(rèn)知還沒有達(dá)到理性階段，對(duì)群眾體育政策的整體過程還缺少深入了解，不能有效地分析政策所承載的公共體育利益與個(gè)體體育利益的辯證關(guān)系，因而即使參與到群眾體育政策過程中，也往往是“走馬觀花”“蜻蜓點(diǎn)水”，不能真正履行群眾體育政策決策者與執(zhí)行者的權(quán)利與義務(wù)。

4 公民參與群眾體育政策過程的提升路徑

4.1 培育公民文化，強(qiáng)化公民參與群眾體育政策過程的主體性

首先，培育公民文化需要社會(huì)公民主體資格的回歸。在盧梭看來，“國(guó)家作為民眾的結(jié)合體，產(chǎn)生于社會(huì)個(gè)體所形成的契約，每個(gè)契約的締約者交出了自己的全部權(quán)利，因此每個(gè)公民都是國(guó)家權(quán)力的主人，國(guó)家主權(quán)屬于人民”［16］。應(yīng)該講，群眾體育政策制定與執(zhí)行的過程，就是各級(jí)政府在代表公民行使國(guó)家權(quán)利的過程，這一過程是以公民體育利益的獲得為目標(biāo)指向的，那么在這個(gè)過程中，社會(huì)公民作為國(guó)家權(quán)利的主人，理應(yīng)以政策主體身份參與到政策的制定與執(zhí)行當(dāng)中，表達(dá)自身的體育利益訴求，從而使得政策更能符合公民的體育利益。其次，公民參與群眾體育政策過程還需要主動(dòng)性的強(qiáng)化。也就是說，只具有政策主體資格的社會(huì)公民還不能充分發(fā)揮公民的價(jià)值所在，需要從理念、態(tài)度上積極回歸，參與到群眾體育政策過程中。主動(dòng)性較強(qiáng)的公民“往往‘態(tài)度決定一切’，主觀上有較強(qiáng)意愿推動(dòng)群眾體育的發(fā)展”［17］。促進(jìn)社會(huì)公民參與群眾體育政策過程的自主性，需要提升社會(huì)公民的體育權(quán)利意識(shí)，并將所具有的體育權(quán)利意識(shí)轉(zhuǎn)化到實(shí)踐活動(dòng)參與當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)群眾體育政策主體資格的真正回歸。

4.2 健全和完善公民參與群眾體育政策過程的制度機(jī)制

制度化的辦法總是比倫理的辦法更少受到人的情感干擾，也更能接近社會(huì)公平和正義［10］。因而有效促進(jìn)公民參與到群眾體育政策過程中，需要構(gòu)建與完善制度化的系列機(jī)制。1）需要健全群眾體育政策過程的公開機(jī)制。隨著體育權(quán)利意識(shí)的逐步覺醒，社會(huì)公眾也開始關(guān)注國(guó)家群眾體育事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家或地方政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布各種群眾體育政策的具體信息，這是公民參與群眾體育政策過程的前提性機(jī)制。而只有在獲得地方群眾體育政策的知情權(quán)后，社會(huì)公眾才會(huì)主動(dòng)參與政策過程當(dāng)中。因此，需要采用電視、網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)等方式告知社會(huì)公眾的方式，把群眾體育政策的相關(guān)信息進(jìn)行公開，從而獲得公民的廣泛參與。2）需要完善群眾體育政策過程的參與機(jī)制。美國(guó)學(xué)者Sherry Arnstein在比較不同國(guó)家公民參與的發(fā)展水平和制度演進(jìn)的基礎(chǔ)上，提出了公民參與階梯論（圖1），認(rèn)為公眾參與由無參與、象征性參與以及實(shí)質(zhì)性參與3個(gè)遞進(jìn)階段組成。

圖1 Arnstein的公民參與層次

事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)群眾體育政策過程的公民參與還基本處于象征性參與階段，沒有達(dá)到實(shí)質(zhì)性的參與階段。借鑒公民參與階梯原理，需要政府完善與社會(huì)公民的合作性機(jī)制，建立政府與部分公民的合作伙伴關(guān)系；完善群眾體育政策過程的公民代表機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公民參與到群眾體育政策的整個(gè)過程中；建立群眾體育政策過程的公民決策機(jī)制，特別是在政策的制定以及評(píng)估階段，構(gòu)建基于公民滿意度的評(píng)估機(jī)制。

4.3 提高群眾體育政策過程中公民參與的組織化程度

政策學(xué)家史密斯認(rèn)為：“在政策博弈的過程之中，維護(hù)自身利益最好的辦法就是使這一階層或群體的成員充分組織起來，用組織的力量來實(shí)現(xiàn)每一個(gè)成員的利益最大化，組織化的利益顯然會(huì)比分散的、未經(jīng)組織的利益對(duì)政策的制定與執(zhí)行有著更大的影響?！保?8］與國(guó)外的公眾參與模式相比，缺乏組織化依托是我國(guó)公眾參與面臨的突出問題［19］。要提高群眾體育政策過程中公民的組織化程度，1）要需要從輿論方面進(jìn)行有效引導(dǎo)，廣泛宣傳群眾體育政策所承載的公共體育利益與公民的個(gè)體利益息息相關(guān)，參與到政策過程中是公民體育權(quán)利的具體體現(xiàn)，并通過現(xiàn)有多種媒體方式，鼓勵(lì)社會(huì)公民組建體育團(tuán)體、體育協(xié)會(huì)等參與到群眾體育政策過程當(dāng)中。2）需要政府真正實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，摒棄以往“全抓全管”的服務(wù)模式，明確群眾體育政策執(zhí)行的效率提高需要發(fā)動(dòng)廣泛的體育協(xié)會(huì)、組織以及公民個(gè)體，真正理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系與邊界，真正放權(quán)于體育協(xié)會(huì)、團(tuán)體，進(jìn)而有效增強(qiáng)體育組織的主動(dòng)性與積極性，實(shí)現(xiàn)公民體育組織化程度的提升。3）在實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育組織自治的基礎(chǔ)上，政府還需要提供必要的智力、財(cái)力與物力的支持，這是促使組織高效運(yùn)行的重要支撐條件，也是提高體育組織參與群眾體育政策過程的主動(dòng)性、積極性的重要因素。

4.4 積極引導(dǎo)，增強(qiáng)政策過程中公民體育權(quán)利意識(shí)及表達(dá)能力

“參與式民主至少需具備這樣的市民階層，他們不僅廣識(shí)博聞，消息靈通，而且意見不一，相互作用?！保?］因而，提升群眾體育政策過程中的公民參與還要從公民個(gè)體出發(fā)，增強(qiáng)他們的體育權(quán)利意識(shí)，以及向政府表達(dá)體育需求及建議的能力。1）需要增強(qiáng)公民的體育權(quán)利意識(shí)。因此，群眾體育政策的制定與執(zhí)行并非是政府“一廂情愿”的事務(wù)，需要社會(huì)公民參與其中，共同實(shí)現(xiàn)群眾體育政策的有效執(zhí)行。增強(qiáng)公民的體育權(quán)利意識(shí)既需要政府部門利用公共輿論進(jìn)行引導(dǎo)，還需要公民個(gè)體從自主性與自覺性出發(fā)，不斷學(xué)習(xí)國(guó)家制定與頒布的各類體育政策，了解政策所蘊(yùn)含的體育價(jià)值，自覺提升自身的體育權(quán)利意識(shí)。2）群眾體育政策過程中公民表達(dá)能力的提升需要政府部門提供一定的表達(dá)平臺(tái)，可以利用熱線、聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)留言與論壇等方式，為政府體育行政部門與居民之間提供更多更便利的群眾體育互動(dòng)溝通平臺(tái)［14］；還需要培養(yǎng)群眾體育政策過程中的積極公民。積極公民往往具有較好的體育權(quán)利意識(shí)，關(guān)心群眾體育事業(yè)，熟知國(guó)家當(dāng)前的群眾體育政策或法規(guī)，并且掌握著一定的體育資源，在一定程度上能夠帶領(lǐng)普通公民形成組織或協(xié)會(huì)，進(jìn)而向政府等群眾體育政策的執(zhí)行主體表達(dá)公民的體育利益，提升公民的體育利益表達(dá)能力。

5 結(jié)語

隨著我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建，政府職能角色正從“掌舵”逐步向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下，需要公民參與到政府體育行政過程中，進(jìn)一步完善政府體育決策，使各類群眾體育政策的制定與執(zhí)行真正立足于社會(huì)公民的體育需求，從而維護(hù)公民的體育權(quán)利與利益。當(dāng)然，盡管本文立足于西方國(guó)家的相關(guān)理論對(duì)公民參與群眾體育政策過程進(jìn)行了探討，但這種理論的探討還不能直接應(yīng)用到實(shí)踐過程中，畢竟我國(guó)的政府行政與西方國(guó)家還具有一定差異。因而，還需要結(jié)合我國(guó)各地政府的具體實(shí)踐進(jìn)行本土化改造，只有這樣才能真正形成中國(guó)本土性質(zhì)的理論框架體系，最終從理論上對(duì)公民參與群眾體育政策的過程進(jìn)行指導(dǎo)。

［1］珍妮特·登哈特，羅伯特·登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010：76.

［2］肖謀文.我國(guó)群眾體育政策的歷史研究與過程優(yōu)化［D］.北京：北京體育大學(xué)，2008：8.

［3］王鵬.公民參與是保證教育規(guī)劃執(zhí)行有效性的重要途徑［J］.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版），2011（3）：137-141.

［4］梅煌.公共政策制定與實(shí)施中的公民參與［J］.人民論壇，2013（1）：46-47.

［5］宋林霖，代紅凱.公共政策制定過程中的公民參與理論述評(píng)［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2012（1）：31-36.

［6］張智灝，孫猛.教育政策制定過程中的公民參與悖論探析［J］.當(dāng)代教育科學(xué)，2011（13）：26-29.

［7］鄭佳.中國(guó)基本公共服務(wù)均等化政策協(xié)同研究［D］.長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2010：98.

［8］Tess Kay.Just do it？Turning sports policy into sports practice［J］. Managing Leisure，1996（4）：233-247.

［9］公民參與民主政治的意義［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2007-01-01.

［10］張宏偉，劉紅建.全民健身政策有效執(zhí)行的價(jià)值取向與促進(jìn)機(jī)制研究［J］.體育與科學(xué)，2013（6）：.

［11］竹立家.中國(guó)官僚政治傳統(tǒng)的文化批判人民論壇［EB／OL］.http：／／www.gmw.cn／xueshu／2013-02／20／content_6754989.htm.

［12］劉紅建，孫慶祝.群眾體育政策基層執(zhí)行的調(diào)查與分析［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）：49-53.

［13］鄧旭.我國(guó)教育政策的民意表達(dá)及其實(shí)現(xiàn)路徑［J］.教育理論與實(shí)踐，2013（19）：16-19.

［14］秦小平.群眾體育政策執(zhí)行中居民體育利益表達(dá)機(jī)制完善研究［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）：121-123.

［15］平永忠，任保國(guó).鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)中的作用——以山東省為例［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）：11-18.

［16］盧梭.社會(huì)契約論［M］.楊國(guó)政，譯.西安：陜西人民出版社，2004：65.

［17］胡科.基層群眾體育運(yùn)行中的社會(huì)精英：一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)門球協(xié)會(huì)精英群體的個(gè)案考察［J］.中國(guó)體育科技，2012（2）：101-110.

［18］T.B.Smith.The policy implementation process［J］.Policy Sciences，1973（2）：204.

［19］萬玲，何華兵.公眾參與基本公共服務(wù)均等化的制度設(shè)計(jì)［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：112-114.

責(zé)任編輯：?jiǎn)唐G春

Citizen Participation in Process of M ass Sports Policy and Upgrading Path

ZHANG Hong，JIANG Yu
（PE School of Nanjing Xiaozhuang University，Nanjing 211171，Jiangsu，China）

Using the literature reviews，logic analysis and other researchmethods，the authors define themeaning of citizen participation in the policy process ofmass sports，discuss the citizen participation value in process of mass sports policy，and analyze the constraints factors of citizen participation in process ofmass sports policy.We finally present themain path to enhance citizen participation in the process ofmass sports policy，such as cultivating civic culture，and strengthen citizen participation in the policy process ofmass sports subjectivity；improving and perfecting the system ofmechanisms for citizen participation inmass sports policy process；improving the degree of organization of civic participation in the process of mass sports policy；actively enhancing the ability of citizens to express rights awareness and sport in the policy process.

mass sports policy process；citizen participation；upgrade path

G80-051

：A

：1004-0560（2014）05-0017-05

2014-07-15；

2014-08-25

國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（1658ss12051）。

張 紅（1979—），女，碩士研究生，主要研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。