論“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作計劃”的地位與作用

摘要：建立于2002年的“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作計劃”（CAREC）具有專業(yè)能力突出、優(yōu)先領(lǐng)域鮮明、制度安排靈活、對外合作廣泛、意識形態(tài)淡化的特點，與上海合作組織和歐亞經(jīng)濟共同體在合作領(lǐng)域上有重疊性和競爭性， 同時也在機制性質(zhì)、決策方式、項目選擇、領(lǐng)域重點、資金來源、投資效率、進展效果等方面存在一定的差異性和互補性。CAREC正以融資者、協(xié)調(diào)者和建設(shè)者的身份為中亞經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持，為中亞區(qū)域經(jīng)濟一體化消除障礙，為中亞交通和能源的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，前景廣闊，但在執(zhí)行中也存在一定的制約因素。

關(guān)鍵詞：中亞區(qū)域經(jīng)濟合作計劃；亞洲開發(fā)銀行；上海合作組織；歐亞經(jīng)濟共同體

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一、“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作計劃”簡介

（一）成立背景和經(jīng)過

“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作計劃”（英文全稱Central Asia Regional Economic Cooperation， 簡稱CAREC）由亞洲開發(fā)銀行（Asia Development Bank，簡稱ADB）于1997年倡議發(fā)起，2002年3月正式建立。針對中亞地區(qū)國家存在的地理位置偏遠、國內(nèi)市場狹小、對互補性資源的理性運用等長期發(fā)展挑戰(zhàn)[1]，CAREC成立的宗旨是以合作謀發(fā)展，通過開展有效的區(qū)域經(jīng)濟合作，促進成員國經(jīng)濟社會發(fā)展，減少貧困；長遠愿景是“好鄰居、好伙伴、好前景”；重要戰(zhàn)略目標(biāo)是促進中亞地區(qū)向周邊和世界市場的出口，降低交易成本，促進區(qū)域內(nèi)交通和運輸，為可持續(xù)發(fā)展改善能源供應(yīng)狀況，加速區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟增長、提高生活水平、減少貧困現(xiàn)象。

（二）成員組成和中國的參與情況

CAREC目前有十個正式成員國和六個多邊國際機構(gòu)作為其合作伙伴。十個成員國是中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、阿富汗、蒙古、土庫曼斯坦和巴基斯坦。六個多邊國際機構(gòu)是ADB、世界銀行（World Bank，簡稱WB）、國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，簡稱IMF）、聯(lián)合國開發(fā)計劃署（The United Nations Development Programme，簡稱UNDP）、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（European Bank for Reconstruction and Development ，簡稱EBRD ）、伊斯蘭開發(fā)銀行（Islamic Development Bank，簡稱IsDB）。[2]

中國以國家名義參與CAREC，同時確定新疆維吾爾自治區(qū)為中國的主要項目執(zhí)行區(qū)，建立了由國家發(fā)改委、財政部、外交部、交通部、商務(wù)部、海關(guān)總署和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府參加的內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)機制內(nèi)部具體分工為：國家發(fā)改委負(fù)責(zé)國內(nèi)的總體協(xié)調(diào)和規(guī)劃工作，并牽頭能源領(lǐng)域合作；財政部負(fù)責(zé)對外聯(lián)系和協(xié)調(diào)；外交部負(fù)責(zé)對外政策；交通部牽頭交通領(lǐng)域合作；商務(wù)部牽頭貿(mào)易政策領(lǐng)域合作；海關(guān)總署牽頭貿(mào)易便利化領(lǐng)域合作；新疆維吾爾自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實施具體的合作項目。[3]180 2008年4月，國務(wù)院決定內(nèi)蒙古自治區(qū)也參與CAREC有關(guān)的項目合作。

（三）發(fā)展歷程與成果

關(guān)于CAREC的發(fā)展歷程，現(xiàn)有的一些中文文獻都將之分為考察準(zhǔn)備（1996-1998）、框架確立（1999-2001）和實質(zhì)發(fā)展（2002年至今）三個階段。[3]178 2011年11月，ADB和CAREC推出的《新絲綢之路：CAREC十周年紀(jì)念》特輯中，重新劃分了三個階段，即新興區(qū)域合作（1996-2002）、建立信任和形成共識（2002-2005）、戰(zhàn)略規(guī)劃與實施（2005至今）三個階段。

1.第一階段：新興區(qū)域合作（1996-2002）

從1996年開始，ADB就倡議中國、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國開展區(qū)域間經(jīng)濟合作，由ADB提供技術(shù)援助資金，并開始考察中國、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的需求，尋找具體領(lǐng)域和項目，探討有關(guān)跨境貿(mào)易和運輸政策問題。這個由ADB支持的首個區(qū)域技術(shù)援助有助于四個參加國政府確認(rèn)和優(yōu)選出能夠增長貿(mào)易和加強其他形式經(jīng)濟合作的發(fā)展項目，確定能通過合作行動帶來雙贏的重點領(lǐng)域。在一系列調(diào)研的基礎(chǔ)上，ADB發(fā)現(xiàn)交通和能源是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，還發(fā)現(xiàn)必須改進政策和程序，探索其它可使用的貿(mào)易推廣、移民和通關(guān)方式。2001年8月在菲律賓馬尼拉ADB總部召開的CAREC高官會上，提出了合作的總體框架設(shè)想。

2.第二階段：建立信任和形成共識（2002-2005）

2002年至2005年這一階段主要是各參加國建立信任和溝通交流的階段，在此基礎(chǔ)上建立了一個非正式的為項目服務(wù)的機制框架。這一階段的一個成果是所有參加國在有關(guān)合作指導(dǎo)原則上達成一致。2002年3月，CAREC第一次部長級會議在菲律賓馬尼拉舉行。中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦參加，阿塞拜疆與蒙古隨后加入。會議上，部長們在共同愿景上達成一致意見：區(qū)域經(jīng)濟合作旨在（1）積極推動減貧工作；（2）保證穩(wěn)定；（3）促進區(qū)域繁榮。部長們主張采取務(wù)實的結(jié)果導(dǎo)向型方法，集中開發(fā)能夠給區(qū)域帶來實際利益的項目。于是，交通、能源和貿(mào)易便利化成為經(jīng)濟合作的重點領(lǐng)域[4]（2004年，貿(mào)易政策成為第四大重點領(lǐng)域）。本次會議還確定了CAREC的機制，即部長會議（Ministerial Conference， 簡稱MC）、高官會（Senior Officials Meeting， 簡稱SOM）、行業(yè)協(xié)調(diào)委員會（Sectoral Coordinating Committees，簡稱SCC）組成的三層組織架構(gòu)（見圖1），秘書處設(shè)在ADB總部菲律賓馬尼拉。2003年，六個多邊機構(gòu)伙伴承諾將為CAREC共同努力，并利用總體制度框架作為合作計劃捐贈協(xié)調(diào)的平臺。

在這一階段，成員國實施了多個由多邊機構(gòu)聯(lián)合資助的投資項目及其他倡議行動，包括：對四個合作領(lǐng)域的調(diào)研；部門策略規(guī)劃；海關(guān)現(xiàn)代化和貿(mào)易政策的培訓(xùn)和知識共享；對重點交通連接通道的確定和建設(shè)。這一階段取得的一些成果大大鞏固了各成員國的信任和信心，使其認(rèn)識到區(qū)域合作的重要性，但一直到2005年，都沒有正式的總體戰(zhàn)略框架來對松散的部門發(fā)展項目進行指導(dǎo)。

3. 第三階段：戰(zhàn)略規(guī)劃與實施（2005年至今）

從成立至今，CAREC共舉行了十一次部長會議，制定、發(fā)布和落實了一系列規(guī)劃和戰(zhàn)略（詳見表1）。其中，2006年制定和批準(zhǔn)的中長期合作戰(zhàn)略框架《中亞區(qū)域經(jīng)濟合作綜合行動計劃》，確定了通過合作促進發(fā)展，加速區(qū)域經(jīng)濟合作和減少貧困的近期目標(biāo)和“好鄰居、好伙伴、好前景”的遠期目標(biāo)，是從“建立信任和形成共識”階段轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略規(guī)劃與實施”階段的標(biāo)志性成果。該計劃確立四大支柱：第一是知識和能力建設(shè)，就是對覆蓋本地區(qū)的國際組織的研究和分析力量加以整合，以增強獲取信息和分析問題的能力；第二是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主要包括國家和多邊機構(gòu)對交通、能源和與貿(mào)易相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的支持，以促進本地區(qū)的一體化；第三是貿(mào)易、投資和商業(yè)發(fā)展，旨在改善中亞地區(qū)投資環(huán)境，促使商業(yè)團體加入全球價值鏈并獲得其他貿(mào)易機遇；第四是區(qū)域公共產(chǎn)品，即以具體項目為基礎(chǔ)，解決跨邊境的環(huán)境保護和自然資源管理等問題。該計劃還提出解決問題的兩個結(jié)構(gòu)層次，第一個層次是解決與交通、能源和貿(mào)易等現(xiàn)有重點領(lǐng)域相關(guān)的問題，第二個層次是解決與人力資源開發(fā)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和旅游等新領(lǐng)域相關(guān)的問題。[5]

接著，CAREC在2009-2010年又進一步制定了目標(biāo)框架來指導(dǎo)行動，突出成就和確定提高空間。

至2012年，CAREC在四個合作領(lǐng)域（交通運輸、能源、貿(mào)易便利化和貿(mào)易政策）的重點區(qū)域性項目和倡議都取得了顯著進展，符合相關(guān)行業(yè)的戰(zhàn)略和行動計劃。

以“交通和貿(mào)易一體化”為主題，討論通過了修訂后的CAREC重點合作領(lǐng)域（交通和貿(mào)易便利化、貿(mào)易政策）指導(dǎo)戰(zhàn)略，各方一致同意CAREC學(xué)院落戶中國新疆烏魯木齊，有望于2014年啟動運轉(zhuǎn)，為CAREC框架下的能力建設(shè)活動提供支持。

（資料來源：筆者根據(jù)ADB官方網(wǎng)站、CAREC官方網(wǎng)站、中華人民共和國財政部網(wǎng)站、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)站等信息綜合整理）

二、CAREC的主要特點

（一）專業(yè)能力突出

由于有ADB牽頭和其他權(quán)威國際金融機構(gòu)參與，同其他中亞區(qū)域合作機制相比，CAREC的突出優(yōu)勢是有很強的專業(yè)能力。這種專業(yè)性為CAREC在投資和援助方面提供了三重保障，一是技術(shù)政策保障，即運用ADB的金融專業(yè)知識和豐富的投資管理經(jīng)驗，在確定投資項目、提供貸款、技術(shù)援助等方面都有一套嚴(yán)密的程序，注重項目的前期論證、中期跟蹤和后期評估。多邊機構(gòu)合作伙伴優(yōu)勢在此也有所體現(xiàn)，例如，在能源合作方面，由更富經(jīng)驗的WB牽頭，而在貿(mào)易政策領(lǐng)域，則由IMF牽頭。二是物質(zhì)保障，即雄厚的資金支持。2001-2011年，CAREC的投資、貸款和援助總額達到166億元[6]120，這一事實有力地證明了CAREC強大的融資能力。三是發(fā)展理念。雖然ADB也同其他商業(yè)銀行一樣吸收資本、發(fā)放貸款、進行資本投資，收取一定的利息，但根據(jù)ADB的宗旨，其根本目標(biāo)是消除亞太地區(qū)的貧困，幫助發(fā)展中國家改善生活條件，提高生活質(zhì)量。在發(fā)展和治理方面，ADB為CAREC減少貧困、促進地區(qū)發(fā)展提供了先進的理念指導(dǎo)和豐富的治理經(jīng)驗。

（二）優(yōu)先領(lǐng)域鮮明

從1996年考察階段開始，CAREC就著力探求推進該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。在2002年確立交通、能源和貿(mào)易便利化為優(yōu)先領(lǐng)域后，2004年又確立貿(mào)易政策為第四個重點領(lǐng)域。在制定各個階段發(fā)展規(guī)劃和中長期戰(zhàn)略時，都緊緊圍繞這些優(yōu)先領(lǐng)域進行。其中，運輸和貿(mào)易便利化主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不涉及該區(qū)域敏感的能源分配等政治性較強的議題，較易為各方接受，因此也最受重視。最初，交通和貿(mào)易便利化分別由運輸行業(yè)協(xié)調(diào)委員會和海關(guān)合作委員會負(fù)責(zé)，2007年9月的高官會決定將此二者合二為一，以建立有競爭力的地區(qū)運輸走廊，促進貨物和人員沿這些走廊高效跨國界流動，發(fā)展穩(wěn)定、安全、面向使用者的運輸和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。在統(tǒng)一的戰(zhàn)略和行動計劃下，六條運輸和貿(mào)易走廊[7]正在成功搭建，為打造現(xiàn)代絲綢之路，擴大歐亞大陸經(jīng)貿(mào)交往奠定基礎(chǔ)。鮮明的優(yōu)先領(lǐng)域讓CAREC的投入重點突出、訴求直截了當(dāng)，更容易形成合作的共識和行動的合力。

（三）制度安排靈活

CAREC的總體制度框架于2002年建立?？傮w制度框架為高級官員和部長之間搭建了網(wǎng)絡(luò)平臺。每年的部長級會議提供戰(zhàn)略導(dǎo)向，而高官會則負(fù)責(zé)確保合作計劃的有效實施。不過，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，具體優(yōu)先領(lǐng)域內(nèi)的合作重點都是由行業(yè)協(xié)調(diào)委員會提出的，基于行業(yè)的專業(yè)性，行業(yè)協(xié)調(diào)委員會與各國的相關(guān)部委對接，更有利于提出真正亟需而又切實可行的行動議程。CAREC的這個結(jié)構(gòu)體系使其直接聯(lián)結(jié)各國的地方政府（例如，和中國新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府）和相關(guān)部委，信息渠道暢通，注重反饋和調(diào)整，具有較強的靈活性和務(wù)實的機動性。

（四）對外合作廣泛

CAREC本身成員國數(shù)量眾多、涵蓋范圍廣泛，不僅包括地區(qū)大國（例如中國），覆蓋區(qū)域主要國家（中亞五國、阿富汗），也包括域外相關(guān)國家（巴基斯坦、阿塞拜疆、蒙古），這就決定了其廣泛的對外聯(lián)系和影響。此外，CAREC的多邊機構(gòu)合作伙伴也具有多元的成員構(gòu)成，涵蓋從發(fā)達國家到發(fā)展中國家（例如伊斯蘭國家）的廣泛群體。同時，CAREC與美、日、俄都有積極的對話。此外，CAREC還與該區(qū)域經(jīng)濟合作中的其他利益相關(guān)方密切合作，包括：區(qū)域性機構(gòu)和合作組織，如上海合作組織、歐亞經(jīng)濟共同體；雙邊捐贈者；私營部門和企業(yè)界（區(qū)域商務(wù)圓桌會議）；社會各界人士。CAREC主張和中亞地區(qū)其他相關(guān)經(jīng)濟合作機制開展合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，避免重復(fù)勞動和資源浪費。為此，CAREC注重廣泛的對外合作，關(guān)于這一點在本文第三部分會加以詳述。

（五）意識形態(tài)淡化

對意識形態(tài)淡化，是CAREC的一個顯著特點。根據(jù)《亞行協(xié)定》第三十六條規(guī)定，ADB的所有工作人員在任職期間都應(yīng)奉行國際主義精神，既不得干涉任何成員國的政治事務(wù)，決策時也不應(yīng)受成員國政治事務(wù)的影響。[8]治理過程的非政治化既有利于ADB倡導(dǎo)下的CAREC和成員國之間的對話和合作，又有利于ADB在多邊合作中起到催化劑和粘合劑的作用，進而提高ADB在地區(qū)治理過程中的成效。[9]

三、CAREC與該地區(qū)其他經(jīng)濟合作機制的關(guān)系

中亞地區(qū)現(xiàn)有的各類合作機制不少，若以成員國中至少兩個中亞國家為標(biāo)準(zhǔn)，目前至少有以下一些重要的合作機制。

在這些機制中，經(jīng)濟方面合作的主要有上海合作組織（SCO）、歐亞經(jīng)濟共同體（EEC）和中亞區(qū)域經(jīng)濟合作（CAREC）。

存在同一地區(qū)的這三個性質(zhì)不同的多邊合作組織在合作領(lǐng)域上有相互重疊性和競爭性， 同時也存在明顯的差異性和互補性。ADB在《綜合行動計劃》中就提到要尋求“與商界和其他區(qū)域組織的伙伴關(guān)系（例如，上海合作組織和歐亞經(jīng)濟共同體）。在務(wù)實、注重實效的基礎(chǔ)上促進貿(mào)易和商務(wù)發(fā)展?！盵10]CAREC的《烏魯木齊宣言》也提到“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作規(guī)劃支持歐亞經(jīng)濟共同體、上海合作組織以及其他區(qū)域組織，并與其一道發(fā)揮著越來越重要的作用?！盵11]

（一）CAREC與SCO的關(guān)系

1.CAREC與SCO的區(qū)別

自成立以來，經(jīng)濟合作這一主題就被納入SCO各成員國視野之內(nèi)，其于2003年批準(zhǔn)的多邊經(jīng)貿(mào)合作方案就是明證。這份基礎(chǔ)性文件規(guī)定了優(yōu)先方向和互動機制。自那以后，各成員國政府間及各部門間陸續(xù)簽署了協(xié)議、備忘錄、方案和計劃等許多文件。目前，經(jīng)濟合作有望成為SCO的“第二支點”。[12]

SCO是中國倡導(dǎo)、區(qū)域內(nèi)成員國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意設(shè)立的，以法律合約為基礎(chǔ)的合作機制。CAREC是由國際組織ADB主導(dǎo)，由中亞地區(qū)內(nèi)的國家和相關(guān)多邊機構(gòu)參與， 以貸款項目為基礎(chǔ)，以結(jié)果為導(dǎo)向的合作機制。二者在機制級別、運行方式、領(lǐng)域重點、籌資能力、進展效果等方面存在差異，具體可由下表表示。

2. CAREC和SCO的聯(lián)系

在成員國方面，兩個合作機制有五個重合的成員國，還有一個CAREC成員國是SCO的觀察員國。

SCO具有法律條約基礎(chǔ)，因而對成員國具有較強的約束力。但CAREC 在融資渠道、項目管理上更有優(yōu)勢，在項目選擇上對中亞國家更有吸引力，二者具有一定的互補性。

在合作領(lǐng)域方面，兩個合作機制都把能源和交通作為重點合作領(lǐng)域。兩個合作機制都注意到，“區(qū)域內(nèi)的制度建設(shè)滯后和貿(mào)易投資壁壘是影響區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵問題，這是它們共同關(guān)注貿(mào)易政策的相互適應(yīng)和對接以及促進貿(mào)易投資便利化的重要原因”。[13]這個重合的目標(biāo)也使其存在合作的可能性。

2008年 8 月28 日，中國國家主席胡錦濤在SCO杜尚別峰會上談到經(jīng)濟合作問題時說中國“愿本著最大誠意同各成員國及聯(lián)合國、亞洲開發(fā)銀行等國際組織和金融機構(gòu)合作”[14]，這是中國國家最高領(lǐng)導(dǎo)人在重要國際會議上首次明確談?wù)撆cADB的合作問題。

事實上，CAREC與SCO曾有過成功合作的先例。CAREC原打算將發(fā)展跨國公路運輸作為成員國重點合作項目，后考慮到SCO在這方面已經(jīng)做了不少工作，就放棄了原來的想法，而是協(xié)助SCO成員國商談締結(jié)國際道路運輸便利化協(xié)議，并最終于2008 年簽署。[15]

（二）CAREC與EEC的關(guān)系

1. CAREC和EEC的區(qū)別

2. CAREC與EEC的聯(lián)系

EEC的前身是1996 年3 月29 日成立的俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦關(guān)稅聯(lián)盟；1999 年2 月塔吉克斯坦加入，變成了五國關(guān)稅聯(lián)盟。2000 年10 月10 日，關(guān)稅聯(lián)盟的五國總統(tǒng)在阿斯塔納簽署《成立歐亞經(jīng)濟共同體聲明》，將關(guān)稅聯(lián)盟改組為歐亞經(jīng)濟共同體。摩爾多瓦、烏克蘭和亞美尼亞為該組織的觀察員國。2006 年2 月烏茲別克斯坦正式加入歐亞經(jīng)濟共同體，2008 年10 月申請停止該組織成員國資格。

EEC的最主要的任務(wù)是實現(xiàn)獨聯(lián)體地區(qū)的經(jīng)濟一體化，其宗旨是在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一貨幣市場和勞動力市場，進而建立統(tǒng)一經(jīng)濟空間，最后由統(tǒng)一經(jīng)濟空間發(fā)展成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，乃至最終建立歐亞聯(lián)盟。在地區(qū)經(jīng)濟一體化方面，EEC的標(biāo)準(zhǔn)比CAREC要高許多，但在交通、能源和貿(mào)易領(lǐng)域，CAREC和EEC有合作的空間。

CAREC與EEC有四個共同的成員國，都是中亞國家。對于至今在中亞影響首屈一指的昔日霸主俄羅斯而言，任何與中亞國家有關(guān)的機制安排，如果由另一個大國主導(dǎo)，很容易受到俄羅斯的警惕。但以專業(yè)性國際組織為主導(dǎo)的CAREC則相對為俄羅斯所接納。

四、CAREC在中亞的作用

（一）融資者：為中亞經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持

自2001年CAREC項目啟動以來，與CAREC相關(guān)的規(guī)劃和項目總投資接近200億美元，而CAREC各國政府、多邊機構(gòu)合作伙伴和其他援助方也提供了大量資金和技術(shù)援助。

交通運輸聯(lián)通進展順利，六條走廊沿線的目標(biāo)公路和鐵路路段近一半工程已完工，其余路段將在2017年底前完成。能源方面，中亞區(qū)域電力總體規(guī)劃的完成有助于解決該地區(qū)能源供需平衡問題。目前正在進行電力貿(mào)易區(qū)域調(diào)度和監(jiān)管體制能力開發(fā)建設(shè)。為加強能源和水資源之間的聯(lián)系，各國已就制定國家和區(qū)域?qū)用嫠Y源管理分析工具的初步需求達成共識。貿(mào)易政策方面，為支持多個CAREC國家加入世界貿(mào)易組織，2012年舉辦了大量能力建設(shè)和知識共享活動。CAREC國家的貿(mào)易開放程度繼續(xù)擴大，通過完善指標(biāo)體系對貿(mào)易開放程度進行監(jiān)測，以衡量貿(mào)易進展和績效情況。[16]

（二）協(xié)調(diào)者：為中亞區(qū)域經(jīng)濟一體化消除障礙

CAREC將促進貿(mào)易和投資便利化作為優(yōu)先領(lǐng)域之一，在取消貿(mào)易障礙等方面進行了密切合作，通過了能夠增加商業(yè)往來的新規(guī)則，推動各國完善經(jīng)濟立法和改善投資環(huán)境，消除彼此間的貿(mào)易和投資壁壘，在成員國之間實現(xiàn)了簡化海關(guān)程序等有利于加快人員和貨物跨國流動的局面，提出了一些合理的建議和與加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的機構(gòu)能力建設(shè)方面的新舉措。加強中亞各國在能源、人力資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的交流與互利合作。

（三）建設(shè)者：為中亞交通和能源的發(fā)展奠定基礎(chǔ)

中亞地處歐亞大陸腹地，自古就是連接亞、歐兩洲的天然陸路交通走廊和商旅必經(jīng)之地。近年來，因交通基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，過境程序復(fù)雜繁瑣，嚴(yán)重削弱了其交通咽喉作用。CAREC重視交通走廊建設(shè)，興建或改造了約4000公里公路和2250公里鐵路，大大增加了中亞地區(qū)復(fù)興為新絲綢之路的可能性。能源方面，作為當(dāng)今世界最重要的能源中心之一，中亞能源和資源的不均衡分布和季節(jié)性變化給區(qū)域合作提供了機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。CAREC為這些問題提供了區(qū)域和全國性的解決方案，將這些挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，截止2010年中，CAREC已經(jīng)實施了22個能源項目，總價值為25億美元。[17]

五、CAREC的前景和不足

CAREC以推動中亞經(jīng)濟合作、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、消除貧困等為主要目標(biāo)，不針對第三方，淡化意識形態(tài)色彩，在推動中亞貿(mào)易和交通便利化、改善中亞地區(qū)投資環(huán)境以及向部分區(qū)域性項目提供融資等方面做了許多務(wù)實工作，對推動中亞地區(qū)發(fā)展做出了一定的貢獻，得到計劃各成員國的普遍認(rèn)可和歡迎。根據(jù)CAREC2020發(fā)展戰(zhàn)略，各成員國還將獲得數(shù)百億美元的金融支持，這對建成多條運輸走廊、保障能源安全和確?，F(xiàn)有經(jīng)濟走廊發(fā)展必不可少。今后，CAREC將繼續(xù)通過在交通、貿(mào)易便利化、能源、貿(mào)易政策和經(jīng)濟走廊發(fā)展領(lǐng)域的集中的、行動導(dǎo)向的和結(jié)果驅(qū)動的地區(qū)項目計劃擴大貿(mào)易，提升競爭力。[18]

當(dāng)前，國際金融危機席卷全球，CAREC各成員國經(jīng)濟增速放緩，金融形勢惡化，實體經(jīng)濟受損，政府財政困難，失業(yè)人口激增，民生問題突顯。在此背景下，CAREC資金支持的重要意義更加突顯，各方對CAREC的期望值進一步提升。CAREC在中亞地區(qū)面臨更加廣闊的發(fā)展前景。[19]199

但是，CAREC目前的發(fā)展也存在一定問題。

首先，由于ADB目前采用的決策制度是基于股金比例的投票授權(quán)制。美國和日本為ADB并列的第一股權(quán)國，中國為第二，其他成員國投票權(quán)很少。因此，ADB主導(dǎo)下的CAREC在各個國家實施的項目，在一定程度上會反映日本和美國的決策取向。雖然國際組織有自己獨立的價值和運作程序，股權(quán)國的影響因素較為隱蔽和間接，但仍不可不察。同時，份額較小的國家對項目的實施易缺乏主動性。

其次，由于成員國的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，對CAREC的主人翁意識及將區(qū)域合作納入各自國家發(fā)展計劃主流的程度各不相同。許多計劃的制定都由參與的多邊機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，而更具資源和行動力的主權(quán)國家則顯得動力不足。

第三，雖然共識原則有助于成員國對該區(qū)域有共同愿景，并將工作重點放在交通、貿(mào)易和能源方面，但也阻止了將一些具有區(qū)域意義的項目和舉措納入?yún)^(qū)域方案。[20]

參考文獻：

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[17]“Draft 10-year Commemorative Study Part 1（Stock-Take）， Main Text”， Oct 30， 2010， p.4. http：//www.carecprogram.org/uploads/events/2010/9th-MC/Draft-10Year-Commemorative-Study-Main-Text.pdf， accessed on Dec 3， 2012.

[18]“CAREC 2020 Strategic Framework”， http：//www.carecprogram.org/index.php？page=carec2020-strategic-framework， accessed on Dec.13，2012.

[19]劉楚.“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作計劃”研究[G]//中國國際問題研究基金會，俄羅斯中亞研究中心.中亞區(qū)域合作機制研究（論文集）.世界知識出版社，2009.

[20]參見“Draft 10-year Commemorative Study Part 1（Stock-Take）， Main Text”，Oct 30，2010. http：//www.carecprogram.org/uploads/events/2010/9th-MC/Draft-10Year-Commemorative-Study-Main-Text.pdf， accessed on Dec 3， 2012.

作者簡介：陳維，大連外國語大學(xué)應(yīng)用英語學(xué)院講師、清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士研究生。

（責(zé)任編輯：楊立民）