論我國國有企業(yè)發(fā)展改革

許曉+鄭思暉

摘要：隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，國有企業(yè)運行中的一些問題和弊端逐步顯現(xiàn)。近年來，國家政府高度重視國企改革問題，不斷強化國企改革力度。從分析國企發(fā)展現(xiàn)狀入手，對國企運行中存在的問題進(jìn)行深入剖析，并結(jié)合當(dāng)前形勢變化，針對如何加快推進(jìn)國企改革問題，提出了一些供以參考的意見和建議。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；混合所有制；一般商業(yè)類企業(yè)

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）09001502

國有企業(yè)，也稱國營企業(yè)。在國際上，是指一個國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或控股參與控制的企業(yè)。在我國，還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。一直以來，國有企業(yè)在推動我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。但與此同時，其自身在發(fā)展過程中也逐漸暴露出來一些問題和弊端。因此近年來，國企改革問題已成為我國政府政策研究重點。

1 我國國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

總體看來，雖然我國國有經(jīng)濟在彌補市場缺陷、鞏固社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)及發(fā)揮國民經(jīng)濟主導(dǎo)地位等方面發(fā)揮了重要的作用，但相對于在資源、政策等方面均占據(jù)的絕對優(yōu)勢，其在經(jīng)營業(yè)績、社會責(zé)任等方面的貢獻(xiàn)卻差強人意，同時其在自身轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，還存在諸多問題和困難。

（1）效率貢獻(xiàn)有差距。從近年來的發(fā)展結(jié)果來看，我們基本可以得出國企效率不高的結(jié)論。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2010年-2012年，中央企業(yè)銷售利潤率分別為7%、4.8%、4.2%，凈資產(chǎn)收益率分別為7.5%、8.2%、7.2%；地方國有企業(yè)銷售凈利率5.8%、4.3%、3.2%，凈資產(chǎn)收益率分別為8.8%、6.1%、4.2%。2012年中國制造業(yè)500強中，國有企業(yè)的平均資產(chǎn)利潤率為1.89%，民營企業(yè)為2.89%，國有企業(yè)人均利潤為3萬元，民營企業(yè)為6萬元。由此可見，國有企業(yè)盈利能力呈逐年下降趨勢，并且低于民營企業(yè)。

（2）社會貢獻(xiàn)有差距。從納稅角度看，國有企業(yè)占據(jù)了較高比重。2012年中國制造業(yè)企業(yè)500強中，國有企業(yè)以66.65%的收入份額貢獻(xiàn)了85.07%的納稅份額，百元收入那稅率為8.69元，是民營企業(yè)的3.05倍。但從解決社會就業(yè)角度看，我國民營企業(yè)提供了全社會80%以上的就業(yè)崗位，國有企業(yè)因就業(yè)門檻偏高、競聘流程復(fù)雜等原因，社會就業(yè)率總體不高，而民營企業(yè)在維護(hù)社會穩(wěn)定方面卻發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（3）自身管控有差距。我國國有企業(yè)大都是整合兼并成立，“先有兒子、再有老子”，加之許多國有企業(yè)集團經(jīng)營范圍涉足較廣，“集而不團”，集團層面管控難度相對較大、管控力度較大。此外，國有企業(yè)還普遍存在體制機制不活、激勵機制不到位等內(nèi)在問題，在一定程度上影響到其自身發(fā)展。

2 國企發(fā)展問題原因分析及解決思路

國企發(fā)展過程中之所以會出現(xiàn)以上問題，原因是多方面的，首先是受經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的影響。我國國有企業(yè)原本是作為計劃經(jīng)濟體制的一個重要組成部分而建立的，雖然隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，國有企業(yè)自身也不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型調(diào)整，但管理運營中的某些領(lǐng)域仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展要求。其次是受國企戰(zhàn)略定位不清晰的影響。企業(yè)運行的基本邏輯是“使命決定戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略定位決定戰(zhàn)略內(nèi)容、戰(zhàn)略內(nèi)容決定決定組織結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)決定企業(yè)運行效率”。由于國企的使命究竟應(yīng)單純定義為社會責(zé)任或是謀求一定的利潤，抑或社會責(zé)任與利潤平衡兼顧。一直以來，在這個問題上都沒有形成統(tǒng)一意見。這就直接導(dǎo)致國有企業(yè)管控、考評以及內(nèi)部治理等方面工作難以準(zhǔn)確把握。

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，國有企業(yè)改革越來越成為題中之義，這也是生產(chǎn)關(guān)系隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷調(diào)整的結(jié)果?！皣蟾母铩眴栴}早已不是什么新鮮話題，一直以來受到國家政府的高度重視。國企改革主要經(jīng)歷以下幾個階段：

（1）從理論層面看，大致有三個關(guān)鍵節(jié)點：

一是十四屆三中全會提出“要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立適合市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。二是十六屆三中全會提出“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。三是十八屆三種全會提出“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。

（2）從實踐層面看，也有三個關(guān)鍵節(jié)點：

一是20世紀(jì)80年代提出要“搞活國營企業(yè)”，旨在“改革、開放、搞活”的方針下，通過改革僵化的計劃經(jīng)濟體制和對外開放，搞活整個國民經(jīng)濟。但是，這一階段的改革并沒有站在系統(tǒng)的角度來搞活整個國有經(jīng)濟，而是著眼于單個效益差的企業(yè)，對效益差的企業(yè)施予救濟行為，而對效益好的企業(yè)關(guān)心甚少。這樣的方式最終導(dǎo)致國企虧損面不斷擴大，第一階段的改革最終失敗。二是20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，從社會主義市場經(jīng)濟角度出發(fā)，提出要“從整體上搞活國有企業(yè)”。但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的深入，已逐步形成多種經(jīng)濟成分并存、共同發(fā)展的格局，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用也發(fā)生了相應(yīng)變化。雖然搞活國有經(jīng)濟仍然是搞活整個國民經(jīng)濟的關(guān)鍵，但是從經(jīng)濟發(fā)展的整體來說，僅僅搞活國有經(jīng)濟還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。三是21世紀(jì)初至今，面臨國有企業(yè)改革監(jiān)管的關(guān)鍵時期。提出了對國有企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，在某些領(lǐng)域逐步退出的運營策略。從目前來看，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”是政府提出的當(dāng)前我國國企改革的落腳點和主要方向。

3 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的作用及難點

混合所有制經(jīng)濟是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式。廣義的混合所有制是指社會所有制結(jié)構(gòu)上多種所有制并存，如我國以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟并存和共同發(fā)展的社會所有制結(jié)構(gòu)就是一種廣義的混合所有制。狹義的混合所有制是指不同所有制成分聯(lián)合形成的企業(yè)所有制形態(tài)，這是國企改革中提及的概念。

對于國有企業(yè)來說，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的作用主要有4點：一是“集資”，通過實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，進(jìn)一步調(diào)整、充實、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高資本充足率，構(gòu)建國有資本有進(jìn)有退、合理流動的靈活機制。二是“引智”，通過利益相關(guān)方的思維發(fā)散和智慧博弈，為企業(yè)發(fā)展提供更好的智力支持，形成決策科學(xué)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)。三是“抗風(fēng)險”，產(chǎn)權(quán)多元化改革能夠在健全內(nèi)部制衡機制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)不同利益體互相監(jiān)督、制衡和約束，進(jìn)一步提升企業(yè)抗風(fēng)險能力。四是利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的最基本特征就是“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。實行混合所有制經(jīng)濟將有利于進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范權(quán)責(zé)，并在引入其他所有制形式的同時，進(jìn)一步注入先進(jìn)的管理理念和科學(xué)的管理方法，促進(jìn)企業(yè)管理及經(jīng)營的提升，這也正是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。

眼下，中央及地方政府紛紛出臺了一系列的方針政策，積極推進(jìn)國企改革進(jìn)程，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國企改革蘊含著巨大的機遇和潛力。但與此同時，推進(jìn)國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟也存在諸多問題和不確定性，諸如是否一“混”到底，是否一“混”就靈，是否只要“混”起來就行等等問題還有待我們做深入的探討、分析和研究。

4 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見和建議

從以上分析可以看出，國企改革、混合所有制經(jīng)濟等這些年一直被反復(fù)提及，近期，更是成為社會各界討論熱點。那么，在當(dāng)前新形勢下，如何在國企改革這個“舊壇”中裝入“新酒”，如何通過改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，最大化地提升國有企業(yè)效率呢？筆者認(rèn)為必須進(jìn)行多方面的考量。

（1）國企改革絕不是“一混到底”，必須“分類指導(dǎo)”。目前，政府提出重新梳理每家國有企業(yè)的使命和意義，并將國有企業(yè)劃分為三類：公共政策類、特定功能類、一般商業(yè)類。針對這三類企業(yè)不同的功能定位，分別采取不同的改革方式和目標(biāo)，提出除了“公共政策性企業(yè)”可采取國有獨資形式外，其他兩類企業(yè)均可以推進(jìn)股權(quán)多元化改革。目前，國家正在大力推進(jìn)“一般商業(yè)類企業(yè)”混合所有制改革，在此基礎(chǔ)上，再逐步推進(jìn)“特定功能性企業(yè)”的改革。雖然目前，國企改革方向已基本明確，但在具體操作上，中央及地方政府還必須加強引導(dǎo)并予以規(guī)范，在股東選取、持股比例確定等方面給予一定的指導(dǎo)，要進(jìn)一步總結(jié)、吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，確保防止國有資產(chǎn)流失，避免股權(quán)多元化改革被“半路叫?！钡鹊取?/p>

（2）國企改革絕不是“一混就靈”，必須“分步推進(jìn)”?；旌纤兄频谋举|(zhì)是產(chǎn)權(quán)主體多元化，但實行了產(chǎn)權(quán)制度改革也只是搞好搞活國有企業(yè)的一個重要前提和基礎(chǔ)，而不是充分必要條件，它只是國企改革的第一步。國企改革的關(guān)鍵在于，在積極推進(jìn)混合所有制的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，通過引入多種經(jīng)濟成分，由多元股東通過市場化手段依法治理企業(yè)，建立真正適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度和經(jīng)營機制，推動國有企業(yè)成為真正的市場主體，使得市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用。

（3）國企改革絕不是“混起來就行”，必須“規(guī)范運行”。首先要加強產(chǎn)權(quán)的流動和保護(hù)，這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的關(guān)鍵所在，要進(jìn)一步健全市場機制和法律保障體系，實現(xiàn)國有和私有產(chǎn)權(quán)、區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外企業(yè)的一視同仁，建立健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢的市場運行機制。其次各產(chǎn)權(quán)主體要充分注重自我提升，加強與其他產(chǎn)權(quán)間合作與融合。尤其是民營企業(yè)要不斷提升企業(yè)資本社會化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化、企業(yè)管理現(xiàn)代化的水平，不斷強化與國有經(jīng)濟的交叉融合能力。再次發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，需要進(jìn)一步淡化所有制，強化混合制。不僅要建立混合多元的股權(quán)體制，更重要的是要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化管理運營、考核考評、激勵約束等企業(yè)運行機制。

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