為全面深化改革提供法治保障

翟珺

3月9日、10日，十二屆全國人大二次會議分別聽取全國人大常委會和最高人民法院、最高人民檢察院工作報告。2014年，作為全面深化改革“元年”，改革成為了今年審議過程中的熱詞。如何將立法決策和改革決策更好結合？司法體制改革從何處落子？代表們在充分肯定全國人大常委會和最高人民法院、最高人民檢察院過去一年成績的同時，也紛紛對未來的改革大計貢獻了不少真知灼見。

將立法和改革決策更好結合

注重精細立法加大監(jiān)督力度

2013年，是十二屆全國人大常委會依法履職的第一年；2014年，又迎來了全面深化改革第一年。今年的常委會工作報告從七個方面回顧了一年的工作，并部署了今年任務。代表們紛紛表示，報告在實事求是總結過去的基礎上，也為新一年的工作指明了方向。

全國人大代表、市人大常委會主任殷一璀認為，全國人大常委會工作報告充分體現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會精神，牢牢把握最高國家權力機關的定位，毫不動搖地堅持正確的政治方向，實事求是總結去年工作，言簡意賅部署今年任務，贊成這個報告。

殷一璀說，過去一年，全國人大常委會把推動人民代表大會制度與時俱進貫穿于各項工作中，呈現(xiàn)了一系列工作亮點，更加注重統(tǒng)籌謀劃，抓好履職學習、五年立法規(guī)劃編制、人大制度理論研究和實踐創(chuàng)新等，實現(xiàn)了良好開局；更加注重精細化立法，對法律條文精雕細琢，回應人民群眾關切，增強可操作性和可執(zhí)行性，有效提高了立法質(zhì)量；更加注重完善機制和方法，強化預算監(jiān)督、改進專題詢問、做實備案審查等，加大了監(jiān)督力度；更加注重擴大代表和群眾參與，直接傾聽民意，發(fā)揮了人大民主主渠道作用。

殷一璀建議全國人大圍繞如何把立法決策與改革決策更好結合起來、加強對政府全口徑預決算的審查監(jiān)督、明確五級人大的定位、充分發(fā)揮閉會期間人大代表的作用等，加強深入研究，指導地方人大更好地推進工作。

一年來，全國人大常委會審議了15件法律和有關法律問題的決定草案，通過了其中的10件；涉及修改21部法律，新制定2部法律。為保證重大改革依法有序進行，過去一年，常委會一攬子修改了19部法律，授權國務院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的行政審批，實現(xiàn)了進一步簡政放權，激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

在部署新一年工作時，報告強調(diào)：要堅持把立法決策與改革決策更好地結合起來，抓緊制定和修改同全面深化改革相關的法律，從法律制度上推動和落實改革舉措，充分發(fā)揮立法在引領、推動和保障改革方面的重要作用。

對此，王乃坤代表說，要善于根據(jù)改革需要及時制定和修改法律，從法律層面推動和落實改革措施。姚海同代表建議對今年全國人大常委會立法計劃視情進行調(diào)整，更好更及時服務改革大局。林蔭茂代表提出完善人大提前介入法律草案起草機制，運用“立改廢”、立法解釋、重大事項決定等多種形式支持改革。孫憲忠代表提議對六十余項改革任務中涉及立法的事項進行梳理，形成立法清單。

還有不少代表對推進科學民主立法提出了中肯的建議。陳旭代表建議通過立法構建國家治理體系的框架；加快制定國家監(jiān)督法。為防止部門利益法制化和地方保護，朱志遠、楊邁軍、陳和生、顧逸東、騫芳莉等代表建議成立綜合性的起草小組開展工作，充分聽取人大代表和各方意見。張兆安代表建議加強立法前、立法后評估工作。樊蕓代表提出要加強對第三方立法評估機構的監(jiān)督。

魏佑江、張維華、陳和生、朱國萍等代表還建議，實施立法規(guī)劃要把握好輕重緩急，抓緊反恐、電子商務、食品安全、環(huán)境保護、流浪兒童社會撫養(yǎng)等領域立法。

過去一年來，全國人大及其常委會著眼于增強監(jiān)督實效，共聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院15個工作報告，檢查4部法律實施情況，組織開展3次專題詢問和5次專題調(diào)研。

姚海同代表建議，要完善創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，詢問、規(guī)范性文件備案審查等“輕武器”和“常規(guī)武器”，人大應該經(jīng)常使用。李碧影代表認為人大監(jiān)督要把重點放在深入基層了解真實情況上，放在加強對權力運行的制約和監(jiān)督上。花蓓、陳振樓代表建議圍繞重大改革事項實施和涉及多部門職能事項開展質(zhì)詢?；ㄝ泶斫ㄗh加強執(zhí)法檢查的后續(xù)工作，督促有關國家機關及時落實好整改措施。

騫芳莉、朱志遠、樊蕓代表都建議恢復代表團全團審議預算報告和計劃報告的議程。陳晶瑩代表提出監(jiān)督工作要堅持程序合法。

繼續(xù)推進司法體制改革

加強基層司法隊伍建設

依法治國，離不了司法公正。今年的“兩高”報告以詳實的數(shù)據(jù)、平實的語言回應民眾對司法公正的訴求。大會期間，上海代表團先后舉行全體會議和小組會議審議“兩高”報告，圍繞司法體制改革、司法隊伍建設等熱點問題，代表們紛紛建言獻策。

全國人大代表、市人民檢察院檢察長陳旭說，2013年“兩高”在維護社會穩(wěn)定、規(guī)范社會行為、推進依法治國中發(fā)揮了應有作用，在推動司法改革、完善司法制度、推進法官檢察官職業(yè)化等方面取得了顯著成績。

陳旭建議要加快梳理全面深化改革中的法律適用問題，對改革與法律沖突較為明顯的，應指導基層正確適用法律，提出法律修改、頒布司法解釋等意見。同時，加大司法改革的推進力度，特別是司法體制改革、司法管轄制度改革、司法人員管理制度改革、司法運行規(guī)則改革等，研究和建立司法人員準入、培養(yǎng)、晉升和薪酬等一整套制度。

應勇代表建議檢察機關積極探索檢察職能的延伸，進一步加強對偵查活動全過程的監(jiān)督，切實尊重和保障人權，并推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，督促行政執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法。

列席會議的上海市高院院長崔亞東認為，“兩高”報告內(nèi)容豐富、數(shù)據(jù)詳實，充分展示了“兩高”忠實履行法律賦予的職責使命。建議進一步加強司法體制改革，為全面深化改革提供司法保障。

陳晶瑩代表認為，司法體制改革是一項系統(tǒng)工程，要以公平、公開、公正為目標，積極推進法官、檢察官職業(yè)化和法院、檢察院專業(yè)化建設，實現(xiàn)責權利有機統(tǒng)一。

今年，司法人員流失這一問題受到了代表們的關注。“每年人均辦理案件131件，按251天工作日，不到兩天就要審結一個案子。”李碧影代表以上海法官為例，列出了這樣一組數(shù)據(jù)，她建議適當增加一線法官、檢察官的編制，建立符合法官、檢察官職業(yè)特點的單獨序列制度。

應勇代表建議最高法院加快探索建立符合法官職業(yè)特點的職業(yè)保障制度，建立法官專業(yè)職務序列及法官薪酬和法官等級掛鉤的工資制度，推進法官隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化建設。建議最高法院探索建立法官彈性退休制度，明確各級法官從事審判的最高年限。

沈志剛、馬蘭、李揚、馮軍代表都指出，要加強基層法院法官隊伍建設，重塑上海法官隊伍的良好形象，解決多年來一直存在的“案多人少”現(xiàn)象，在不斷提升法官隊伍素質(zhì)和專業(yè)水平的基礎上，逐步提高法官待遇。

在依法懲治腐敗方面，何文波代表指出過去一年，黨中央在治理腐敗方面取得很大成就，建議司法體系在懲治腐敗方面的作用應該體現(xiàn)得更加充分，繼續(xù)加強法治建設、依法治國，依靠司法體系正常運作來推進懲治腐敗工作?；ㄝ泶斫ㄗh加強懲治腐敗協(xié)同機制，包括銀行、房產(chǎn)、人口等方面的信息共享，同時要加強國際司法合作，在海外追逃、追贓等工作上取得更好的推進。

騫芳莉、李碧影代表建議加大對知識產(chǎn)權和信息安全的司法保護力度，在上海率先試點建立知識產(chǎn)權法院。孫憲忠代表認為對大案要案要敢訴敢審敢判，引導社會向法治方向發(fā)展；狠抓執(zhí)行，積極推進司法公開，提高司法透明度。盛亞飛代表認為要堅持辦案質(zhì)量，真正實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，深化司法體制改革，簡化審判程序，切實體現(xiàn)司法為民。