城鄉(xiāng)一體化進程中地方高校角色研究

付春香

（甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730070）

城鄉(xiāng)一體化進程中地方高校角色研究

付春香

（甘肅政法學院，甘肅 蘭州 730070）

城鄉(xiāng)一體化是解決“三農”問題的根本途徑。而農村人才素質低下、生態(tài)環(huán)境惡化又制約著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。地方高校應在有效識別社會需求的基礎上，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在城鄉(xiāng)一體化進程中積極履行人才輸送機和環(huán)境保護者角色。

城鄉(xiāng)一體化；地方高校；智力支持

黨的十八大指出，解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。從本質上說，城鄉(xiāng)一體化就是要以消除城鄉(xiāng)二元制度為切入點，重點通過對“三農”問題的破解，搭建城鄉(xiāng)平等發(fā)展平臺，在逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的基礎上來推動城鄉(xiāng)互動，實現一體發(fā)展。城鄉(xiāng)一體發(fā)展離不開地方高校的智力支持。黨的十八大指出，努力辦好人民滿意的教育著力提高教育質量，推動高等教育內涵式發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化面臨的挑戰(zhàn)

西方發(fā)達國家長期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式雖然使它們快速實現了工業(yè)化，但卻走上了一條先發(fā)展后治理的痛苦之路。環(huán)境污染等社會問題曾一度凸顯，其教訓是深刻的。進入21世紀，我國提出實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，也是借鑒國外發(fā)展經驗和綜合考慮我國發(fā)展實際而抉擇的結果。因此，破解二元發(fā)展模式，實現城鄉(xiāng)一體發(fā)展是擺在我們面前的一個亟需解決的歷史課題。

1.人才（尤其是農民）整體素質低下，制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農村的優(yōu)秀人才通過外出就學、創(chuàng)業(yè)而“逃離”農村，老弱病殘滯留在農村。農村在遏制人才外流和引進人才，實現人才回流方面拉力嚴重不足。人才在城鄉(xiāng)分布不平衡，教育結構不合理等一系列問題凸顯。

2.生態(tài)環(huán)境惡化，給城鄉(xiāng)協調發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。隨著經濟社會的發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)農村的生態(tài)環(huán)境日趨惡化。比如，甘青寧地區(qū)土地沙化面積占全國土地沙化面積的90%以上。發(fā)源于甘、青兩省交界的黑河，自上世紀60年代以來，由于黑河中上游地區(qū)大興農田水利建設，沿河地區(qū)的用水量與日激增，使原本富庶的額濟納綠洲變成我國最大的沙塵暴源區(qū)之一。隨著經濟的發(fā)展，人口的增加，各河流域的水質不斷受到污染，甚至一些河段的水質已經嚴重超標，這就進一步加劇了水資源的緊缺。生態(tài)環(huán)境的惡化對清潔能源、沙塵治理等高科技技術提出了要求，迫使地方高校加大科學研究力度，培養(yǎng)科技人才。

二、地方高校角色演進

米德認為角色是在互動過程中形成的，是組織的基礎。從最早的古希臘雅典大學，到第一所近代大學——哈利大學，再到威斯康星大學，縱觀這些世界高校發(fā)展歷程，可以看出，高校經歷了從單一的教育功能到教育與科研并重，再到教育、科研與社會服務并重的過程。其中，通過教育培養(yǎng)人才是高校最基本的職能，科學研究既是專業(yè)教育的需要，又為社會服務提供支撐；社會服務職能則是高校職能的拓展。1862年，美國頒布《莫雷爾法案》，開創(chuàng)高等教育直接為社會服務的先河。潘懋元（1984）認為，高等學校社會服務職能越來越重要。隨著全球化、信息化、現代化步伐的加劇，高校的社會服務職能將更加凸顯，高校已從“象牙塔”式的社會邊緣機構變成了維護社會系統(tǒng)運轉的核心機構。因此，高校應履行研究者、服務者、教育者三大角色。

自身發(fā)展：研究者

圖1 高校角色的多重性與統(tǒng)一性

城鄉(xiāng)一體化進程中面臨的各種挑戰(zhàn)，對地方高校提出了新的要求。地方高校應履行人才輸送機、環(huán)境保護者的角色。

1.人才輸送機。區(qū)域從廣義的角度來看，可以由三個因素組成：自然環(huán)境、人為環(huán)境和人類。人才素質是一個國家或地區(qū)發(fā)展的關鍵要素，人才競爭是經濟競爭的先導。培養(yǎng)人才，吸引人才，善待人才，是區(qū)域實現跨越式發(fā)展的需要。聯合國曾做過一項調查表明，現代社會中人的體能、技能、智能三者之間，獲得體能、技能、智能社會所需支付的成本分別為1：3：9，而社會得到的收益分別為1：10：100。也就是說，一個僅具有體能的勞動者創(chuàng)造的財富只能維持其本人的生存；如果同時具有技能，創(chuàng)造的財富則高出僅具有體能的人10倍，能夠養(yǎng)活10個人；再具有智能，創(chuàng)造的財富又提高10倍，可以養(yǎng)活100個人。自然資源的開發(fā)利用是人類社會發(fā)展的基礎，而科技與人才的擁有與使用則決定著對自然資源開發(fā)的深度和廣度。要推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就必須切實推動科技人才下鄉(xiāng)，加大對農民的培訓力度，讓農民實現體面勞動，讓農村成為吸納人才的主要陣地。

2.環(huán)境保護者。傳統(tǒng)工業(yè)的生產活動是由“資源—產品—廢物”所構成的物質單向流動的生產過程，這是一種線性經濟發(fā)展模式，是以高物耗、高污染、低效率為其特征的發(fā)展模式，是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式。生態(tài)工業(yè)是將生產活動按自然生態(tài)系統(tǒng)組成“資源—產品—再生資源—再生產品”的物質循環(huán)流動生產過程。其根本目的是建設“循環(huán)型社會”，解決環(huán)境與發(fā)展的長期矛盾，追求人與自然的和諧統(tǒng)一。要實現經濟的可持續(xù)發(fā)展就必須走建設“循環(huán)型社會”的道路。區(qū)域發(fā)展要確立本區(qū)域的教育價值觀和人才觀。地方高校在培養(yǎng)人才的目標上應轉向培養(yǎng)環(huán)境人才、無形資產管理人才、循環(huán)經濟管理人才，使地方走上經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、地方高校角色履行的保障機制

從我國高等教育體制改革的趨勢來看，地方高校的辦學主體和投資主體主要是地方政府，而政府投資又取決于能否促進地方經濟發(fā)展。地方推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求是多層次、多方面的，地方高校應充分履行自己的角色，結合自身的優(yōu)勢，科學定位，融入地方發(fā)展的整體規(guī)劃之中，才能與政府實現雙贏。美國的社區(qū)大學之所以成為世界高等教育發(fā)展的典范，其最大的秘訣在于立足于社區(qū)、服務于社區(qū)、融入社區(qū)，促進社區(qū)發(fā)展，面向社區(qū)公眾開展終身教育。

1.加強地方高校的戰(zhàn)略管理。1972年美國學者申達爾和哈頓最早在高等教育中發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，1978年霍斯默基于此。提出相關理論。寇普認為高校戰(zhàn)略的選擇應彰顯優(yōu)勢并實現高校的可持續(xù)發(fā)展。周江林（2003）認為，地方政府如果想突出區(qū)域特色并實現區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，就必須以高校為后盾。徐敦楷（2003）認為，高校確定戰(zhàn)略時，應在自身核心競爭力的基礎上體現戰(zhàn)略管理的理念，使戰(zhàn)略具有前瞻性、可操作性和靈活性。劉國瑞（2003）認為普通高校發(fā)展應堅持特色戰(zhàn)略，加強觀念與制度創(chuàng)新。薛家寶（2004）提出了高校發(fā)展的成本領先、標新立異、目標集聚、三種基本戰(zhàn)略。程中勉（2005）認為，高校戰(zhàn)略聯盟的優(yōu)勢在于有利于高校創(chuàng)新與知識學習，有助于消除“巨型大學病”，有利于高校整合優(yōu)勢特色和降低改革發(fā)展過程中的風險。曹健（2010）運用波特的產業(yè)分析方法提出了高校發(fā)展的五種作用力。所以，在城鄉(xiāng)一體化進程中，地方高校應凸顯比較優(yōu)勢，按有所為有所不為的原則，強化核心競爭力，并與其他高校聯盟、互動，共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.改革地方高校的人才培養(yǎng)模式。探索新的人才培養(yǎng)模式是提高高等教育質量、發(fā)揮高校服務于社會功能的迫切需要。要明確社會尤其是農村發(fā)展的人才需求，科學分析大學生的就業(yè)力，并采用有效的方式將各種能力的培養(yǎng)整合、銜接。一是將大學生就業(yè)力提升與學校的科研創(chuàng)新團隊、教學創(chuàng)新團隊結合，運用導師制將學生的學習、訓練與畢業(yè)論文環(huán)節(jié)有機地結合在一起，并作為一條主線貫穿人才培養(yǎng)全過程；二是注重社會調查與實踐。學生只有深入農村和企業(yè)進行社會調查，才能了解中國農村和城市的發(fā)展、城鄉(xiāng)差距及城鄉(xiāng)一體化的必要性。社會調查與實踐一般安排在平時周末和每年的寒暑假進行。每年寒暑假按照特定主題組織學生在農村進行社會調查和實踐，時間不少于一個月。學生在這一個月期間不僅要完成社會調查任務，接受技能培訓，撰寫社會調查報告。

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[3]龍獻忠，許燁.教師職業(yè)角色發(fā)展的嬗變及倫理反思[J].高教探索，2012，（03）.

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A

1674-9324（2014）22-0129-02

教育部人文社科基金青年項目（10YJC840022）；2012年甘肅省教育科學“十二五”規(guī)劃項目（GSGXG025）、甘肅省哲學社會科學規(guī)劃項目（12056JY）、甘肅政法學院科研資助重點項目（GZF2012XZDLW17）；甘肅政法學院教改項目GZJG2012-B19）

付春香（1976—），女，漢族，四川江油人，副教授，碩士生導師，研究方向：人力資源管理。