探索構(gòu)建好干部培養(yǎng)選拔鏈

范銳平

一、培養(yǎng)選拔好干部的實(shí)踐認(rèn)知和目標(biāo)定位

培養(yǎng)選拔好干部，既有著自身的規(guī)律特點(diǎn)，也富有鮮明的實(shí)踐意義。我們?cè)趯?shí)際操作中，切實(shí)把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”和“三個(gè)怎樣”命題具體化、路徑化、落地化。

（一）以需求為導(dǎo)向，解決“選什么人”的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于好干部標(biāo)準(zhǔn)的五句話要求，既充分體現(xiàn)了我們黨一以貫之的用人標(biāo)準(zhǔn)、用人原則，也指明了新的歷史條件下好干部的時(shí)代內(nèi)涵和應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中共四川省委強(qiáng)調(diào)要讓好干部成為全省干部的共同追求，特別指出，四川作為西部人口大省、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和全國(guó)第二大藏區(qū)，要有效應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、自然災(zāi)害頻發(fā)、藏區(qū)反對(duì)分裂與維護(hù)穩(wěn)定等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，迫切需要大力培養(yǎng)選拔“思想解放、敢闖新路，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，勤奮敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)，品德高尚、清正廉潔”的優(yōu)秀干部，注意充實(shí)配備熟悉經(jīng)濟(jì)、金融、工業(yè)、城市、科技等方面的干部。這是好干部標(biāo)準(zhǔn)在四川的具體體現(xiàn)，是我們選賢任能、排兵布陣的重要遵循。

（二）以問(wèn)題為導(dǎo)向，解決“除什么弊”的問(wèn)題。這些年來(lái)，我們按照中央要求，培養(yǎng)選拔了一大批黨和人民需要的好干部。但是，干部人事工作、干部培養(yǎng)選拔也還存在一些亟待研究解決的新情況新問(wèn)題。一是干部選拔任用視野不寬、來(lái)源渠道不暢，社會(huì)優(yōu)秀人才難以進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍。二是干部能力素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，綜合類“萬(wàn)金油”干部居多，具有戰(zhàn)略眼光、專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀人才儲(chǔ)備不夠。三是選拔任用中唯票、唯分、唯GDP、唯年齡的問(wèn)題使干部導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，帶來(lái)了一些不良的發(fā)展觀和政績(jī)觀。四是重選拔輕管理，許多制度空轉(zhuǎn)、執(zhí)行不力，等等。省委認(rèn)為，這些都是當(dāng)前影響好干部培養(yǎng)選拔的要害問(wèn)題。只有正視并解決這些問(wèn)題，在干部工作中不斷興利除弊，才能真正把好干部選好、用好、管好。

（三）以目標(biāo)為導(dǎo)向，解決“朝哪里改”的問(wèn)題。在總體思路上，堅(jiān)持以黨的十八屆三中全會(huì)、全國(guó)組織工作會(huì)議和全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議精神為指導(dǎo)，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以解決重大和關(guān)鍵問(wèn)題為導(dǎo)向，立足用好機(jī)制選好干部，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)干部人事制度改革。在原則遵循上，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持方法和目的的一致性，堅(jiān)持有效管用、簡(jiǎn)便易行，堅(jiān)持兼顧當(dāng)前可行和長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，著力整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施，確保穩(wěn)妥有序推進(jìn)。在著力重點(diǎn)上，緊緊抓住組織培養(yǎng)這個(gè)關(guān)鍵，以好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”和省委“32字要求”為目標(biāo)，以實(shí)施優(yōu)秀年輕干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃為抓手，著力構(gòu)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展要求，適應(yīng)實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和全面深化改革需要，符合黨政群機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位不同特點(diǎn)的人才集聚、能力建設(shè)、培養(yǎng)歷練、選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督六大制度體系。

二、系統(tǒng)構(gòu)建培養(yǎng)選拔好干部的制度鏈

（一）暢通渠道，擴(kuò)大視野廣聚人才。我們按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，打破體制壁壘和干部部門化，注重加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域跨身份交流，完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系。一是廣開(kāi)渠道“引”，破視野之限。通過(guò)直接引進(jìn)、公開(kāi)招考、市場(chǎng)化選聘、定向考核等辦法，暢通企事業(yè)單位和社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位和公務(wù)員隊(duì)伍渠道。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要，完善優(yōu)秀人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束相互配套的政策體系，建立鼓勵(lì)扶持科技人才和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。二是優(yōu)化配置“選”，破部門之障。注重打破干部地域限制、部門所有、單位劃線等壁壘，有計(jì)劃地從省直部門、高等院校、科研院所、國(guó)有企業(yè)和地方一線選拔一批優(yōu)秀年輕干部交流任職；推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部橫向交流、機(jī)關(guān)中層干部跨部門交流；面向省內(nèi)外公開(kāi)選聘國(guó)有企業(yè)、科研院所、高等院校急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，充分盤活干部人才資源。三是政策激勵(lì)“導(dǎo)”，破基層之困。通過(guò)政策傾斜、激勵(lì)引導(dǎo)，促進(jìn)教育衛(wèi)生、科教文化等方面優(yōu)秀人才向基層流動(dòng)，向艱苦地區(qū)和艱苦崗位流動(dòng)，向生產(chǎn)一線流動(dòng)。通過(guò)降低門檻、定向考錄、定向招聘、直接考核招聘等辦法，解決艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是民族地區(qū)干部人才招不進(jìn)、留不住、用不好等問(wèn)題。

（二）集中培訓(xùn)，三位一體學(xué)習(xí)提能。堅(jiān)持“抓什么訓(xùn)什么、管什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”，注重從以下方面全方位提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是以黨校教育為主導(dǎo)，強(qiáng)化理論武裝。深入開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記系列講話和省委十屆四次全會(huì)精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)年輕干部從思想深處解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，端正人生目標(biāo)、增強(qiáng)政治定力、強(qiáng)化黨性修養(yǎng)。二是以專題培訓(xùn)為重點(diǎn)，提升能力水平。圍繞省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，集中一年時(shí)間，分“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”等12個(gè)專題進(jìn)行培訓(xùn)。今年還將舉辦全面深化改革系列專題培訓(xùn)，著力提升干部推動(dòng)發(fā)展、深化改革開(kāi)放的能力。三是以在線學(xué)習(xí)為平臺(tái)，拓寬知識(shí)覆蓋面。運(yùn)用電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，設(shè)置九大內(nèi)容模塊、600多門課程，引導(dǎo)干部遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)。

（三）實(shí)踐鍛煉，基層一線培養(yǎng)歷練。培養(yǎng)選拔好干部一定不能拔苗助長(zhǎng)，要讓他們?cè)诮?jīng)磨難、“接地氣”、“墩墩苗”中成長(zhǎng)成才。我們注重從三個(gè)方面加強(qiáng)干部的培養(yǎng)歷練。一是抓源頭培養(yǎng)。制定實(shí)施“優(yōu)秀干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃”，考慮用5年時(shí)間，省市縣三級(jí)選拔培養(yǎng)6萬(wàn)名左右優(yōu)秀干部和人才。去年省級(jí)層面首批遴選了200名廳級(jí)后備干部，集中3個(gè)月進(jìn)行黨校理論武裝、高校能力訓(xùn)練、發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，適時(shí)選拔使用到重要崗位上，豐富和深化后備干部工作。二是抓多崗鍛煉。大力實(shí)施“五個(gè)一批”工程，通過(guò)交流任職、異地掛職、選配科技副職等形式，完善省級(jí)機(jī)關(guān)與市縣、黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)、高校之間干部人才交流制度。注重挑選年富力強(qiáng)、有一定行政管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，到黨政機(jī)關(guān)或主干線掛職，培養(yǎng)復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才。三是抓基層歷練。有計(jì)劃地選派優(yōu)秀年輕干部到縣以上機(jī)關(guān)及規(guī)模以上企業(yè)、基層主干線、民族地區(qū)特別是藏區(qū)維穩(wěn)一線和后進(jìn)村進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，砥礪品質(zhì)、增長(zhǎng)才干。

（四）跟蹤考評(píng)，綜合研判辯才識(shí)才。用人得當(dāng)，首先要知人。科學(xué)辯才識(shí)才，歸結(jié)起來(lái)最根本的有兩條：一是全面、歷史、辯證看干部，用科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系把干部政績(jī)考準(zhǔn)考實(shí)；二是多渠道、多層次、多側(cè)面綜合分析了解干部，把功夫下在平時(shí)。我們結(jié)合四川實(shí)際，一是實(shí)行差異化考評(píng)。制定具體實(shí)施辦法，區(qū)別不同崗位、不同區(qū)域、不同選任方式，建立完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系、差異化分類考核體系、綜合考評(píng)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，引導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。二是注重日常性考察。堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，換屆考察、任前考察、績(jī)效考核為重點(diǎn)，紀(jì)檢、巡視、信訪、審計(jì)等相關(guān)情況為補(bǔ)充，多方面了解評(píng)價(jià)干部。三是強(qiáng)化綜合性研判。堅(jiān)持每季度對(duì)地方、部門、國(guó)企、高校班子進(jìn)行定期分析研判，實(shí)行關(guān)鍵崗位干部調(diào)整前的專項(xiàng)分析、一屆兩輪的基礎(chǔ)分析和有突出問(wèn)題班子的針對(duì)分析，及時(shí)準(zhǔn)確掌握班子運(yùn)行情況和干部一貫表現(xiàn)，作為班子調(diào)整和干部配備的重要依據(jù)。

（五）擇優(yōu)使用，緊扣發(fā)展選賢任能。我們重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面深化干部選任制度改革。一是建立非定向民主推薦制度，讓“推”與“提”適度分離。改進(jìn)民主推薦制度，變過(guò)去推“職務(wù)”為推“資格”，每年按一定比例非定向推薦產(chǎn)生各地各單位后備干部人選，作為干部動(dòng)議提名的重要基礎(chǔ)。二是完善動(dòng)議提名制度，讓“管”與“任”有效結(jié)合。綜合班子建設(shè)需要和崗位要求，結(jié)合非定向推薦情況，醞釀提出提名方向和提名人選，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的權(quán)重，克服簡(jiǎn)單以推薦得票確定考察對(duì)象的做法。區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部的選拔方式，厘清干部權(quán)力授受關(guān)系，引導(dǎo)干部端正“對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的行為取向。三是改進(jìn)任職考察制度，讓“票”與“績(jī)”高度一致。加強(qiáng)干部履職過(guò)程分析，將干部考察的談話推薦環(huán)節(jié)前置，試行“先談話推薦、后會(huì)議推薦”，克服任前考察中可能出現(xiàn)的唯票取人和拉票現(xiàn)象。改進(jìn)干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，加大實(shí)績(jī)量化的權(quán)重，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正唯分取人現(xiàn)象。四是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，讓“人”與“崗”相匹配。堅(jiān)持以事?lián)袢?、人崗相適，根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和目標(biāo)定位，分類建立領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)模型，進(jìn)行“要素化”管理和“差異化”選配，增強(qiáng)班子配備的針對(duì)性和實(shí)效性。

（六）動(dòng)態(tài)調(diào)整，從嚴(yán)管理激發(fā)活力。一是建立從嚴(yán)管理制度。完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運(yùn)行制度，規(guī)范議事規(guī)則，落實(shí)“三重一大”集體決策規(guī)定。完善一把手和關(guān)鍵崗位干部監(jiān)督管理制度，明確要求“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)等工作，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和選人用人離任檢查力度。建立新任職領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)和任職承諾制，加強(qiáng)經(jīng)常性教育提醒。二是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。在強(qiáng)化日常管理和綜合分析研判的基礎(chǔ)上，對(duì)不團(tuán)結(jié)不協(xié)調(diào)的班子和不勝任現(xiàn)職、不在狀態(tài)的干部及時(shí)作出調(diào)整。三是建立責(zé)任追究制度。對(duì)違規(guī)決策造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的實(shí)行終身問(wèn)責(zé)追究，對(duì)工作失職造成重大群體性事件和重大安全事故實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。四是建立激勵(lì)保障制度。堅(jiān)持從嚴(yán)管理與關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，開(kāi)展干部全覆蓋談心談話，實(shí)行災(zāi)區(qū)干部以訓(xùn)代休，實(shí)施藏區(qū)和貧困地區(qū)專業(yè)人才支持計(jì)劃，統(tǒng)籌做好交流干部特別是艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)。強(qiáng)化正面激勵(lì)導(dǎo)向，樹(shù)立蘭輝、菊美多吉等一批長(zhǎng)期扎根基層、默默奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型。

三、培養(yǎng)選拔好干部應(yīng)注意把握的幾個(gè)關(guān)系

一是黨管干部與發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系。黨管干部與發(fā)揚(yáng)民主本質(zhì)是一致的。培養(yǎng)選拔好干部必須體現(xiàn)這二者的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐中，我們注重把黨管干部原則貫穿于整個(gè)干部選拔任用全過(guò)程，充分發(fā)揮黨組織對(duì)干部推薦提名、選拔任用、考核評(píng)價(jià)和管理監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，同時(shí)注重在干部工作中走群眾路線，多渠道、多角度、多層面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，到基層群眾中、在鄉(xiāng)語(yǔ)口碑中了解干部的行為表現(xiàn)。推出非定向民主推薦制度，將發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)口前移，提高民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，較好地實(shí)現(xiàn)了黨管干部與發(fā)揚(yáng)民主的有機(jī)統(tǒng)一。

二是區(qū)分委任制干部與選任制干部選拔的關(guān)系。不同類型干部的同質(zhì)化管理和選拔培養(yǎng)，是這些年干部人事工作中反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要區(qū)分實(shí)施委任制干部與選任制干部的選拔方式。在實(shí)踐中，我們對(duì)選任制干部，堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格組織把關(guān)，注重廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，引導(dǎo)干部把主要精力用在抓發(fā)展、惠民生上。對(duì)委任制干部，更多強(qiáng)調(diào)對(duì)黨組織負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，充分聽(tīng)取黨委（黨組）的意見(jiàn)，主要采取“實(shí)績(jī)晉升”原則，引導(dǎo)干部把主要精力用在比執(zhí)行、比落實(shí)上，真正讓干出實(shí)績(jī)的干部得到重用。

三是培養(yǎng)選拔與從嚴(yán)管理監(jiān)督的關(guān)系。培養(yǎng)選拔和從嚴(yán)管理是干部工作天平上的兩端，同等重要，不可偏頗。但目前在干部工作中仍然存在“重選拔、輕管理”的傾向，一些地方和單位對(duì)黨員干部管理失之于寬、失之于軟，以致小毛病演變成大問(wèn)題。實(shí)踐中，我們認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治吏的要求，切實(shí)把從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督貫穿于干部“選、育、用、管”各個(gè)環(huán)節(jié)，采取全覆蓋談心談話、新任職干部雙承諾等措施，對(duì)干部身上出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早幫助、早糾正，確保好干部能干事、干成事、不出事。