中國(guó)公共服務(wù)系統(tǒng)的適應(yīng)學(xué)習(xí)機(jī)制研究＊

□閆章薈

中國(guó)公共服務(wù)系統(tǒng)的適應(yīng)學(xué)習(xí)機(jī)制研究＊

□閆章薈

政府、企業(yè)、民間組織和個(gè)人，借助正式的或非正式的合作關(guān)系組成公共服務(wù)系統(tǒng)。公共服務(wù)系統(tǒng)存在著異變的可能性，隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的日益復(fù)雜化，迫切需要公共服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行適應(yīng)性模式調(diào)整。引入適應(yīng)性研究視角，以公共服務(wù)系統(tǒng)的適應(yīng)性為研究主題，根據(jù)公共服務(wù)系統(tǒng)的三維平衡模型提出了公共服務(wù)系統(tǒng)的三個(gè)適應(yīng)機(jī)制：公共服務(wù)供給系統(tǒng)選擇機(jī)制、公共服務(wù)系統(tǒng)管理模式適應(yīng)機(jī)制、公共服務(wù)資源技術(shù)與公共服務(wù)對(duì)接機(jī)制。此三類(lèi)機(jī)制的建立有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體、管理模式和資源技術(shù)的整體適應(yīng)與平衡發(fā)展。

公共服務(wù)系統(tǒng) 服務(wù)型政府 適應(yīng)學(xué)習(xí)機(jī)制 成員選擇機(jī)制 公共服務(wù)資源技術(shù)平臺(tái)

伴隨著中國(guó)社會(huì)的分殊化，公共服務(wù)供給的復(fù)雜性也日益增高，政府組織往往需要聯(lián)合其它各類(lèi)非政府組織，建立公共服務(wù)供給組織網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行資源的整合和功能的調(diào)整，才能滿(mǎn)足多元且復(fù)雜的公共服務(wù)需求。因此，服務(wù)型政府的內(nèi)涵與外延絕不僅僅包括國(guó)家機(jī)構(gòu)體系自身的調(diào)整與創(chuàng)新，民間組織、企業(yè)和公民個(gè)人無(wú)不是服務(wù)型政府建設(shè)的重要主體。以政府組織為首的各類(lèi)社會(huì)組織所構(gòu)成的一個(gè)公共服務(wù)供給的整合組織系統(tǒng)，它包括法律規(guī)則、管理模式、能力和技術(shù)、環(huán)境與文化等因素，某種程度上，可以說(shuō)公共服務(wù)系統(tǒng)的活動(dòng)和演變決定著中國(guó)服務(wù)型建設(shè)的進(jìn)程。面對(duì)日益復(fù)雜且急劇變化的外部環(huán)境，政府自身的適應(yīng)調(diào)整已經(jīng)不能完全適應(yīng)未知的多元需求，整個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng)適應(yīng)學(xué)習(xí)機(jī)制的塑造顯得尤為關(guān)鍵。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

由于中國(guó)政治體制改革一直落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，盡管在企業(yè)管理領(lǐng)域，復(fù)雜性及適應(yīng)性研究已經(jīng)形成了大量研究成果，政府組織系統(tǒng)的適應(yīng)性尚未引起學(xué)者們的充分重視，針對(duì)公共服務(wù)復(fù)雜性和中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型社會(huì)背景，以增強(qiáng)政府自身活力和靈活性為目標(biāo)的政府系統(tǒng)適應(yīng)性研究成果還未形成規(guī)模。

當(dāng)前研究大多基于對(duì)歷史的檢視和對(duì)未來(lái)的理性預(yù)估，從而來(lái)設(shè)計(jì)政府系統(tǒng)改革模式，研究主題主要集中于“政府職能轉(zhuǎn)變”和“政府機(jī)構(gòu)改革”兩個(gè)方面，雖研究目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的更好適應(yīng)，但當(dāng)前研究和實(shí)踐多為被動(dòng)適應(yīng)，缺乏主動(dòng)調(diào)整，學(xué)者們普遍認(rèn)同這樣的觀念：政府職能轉(zhuǎn)變是歷史壓力下的歷史性選擇。①劉巧艷：《新時(shí)期我國(guó)政府職能研究述評(píng)》，《四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2013年第1期?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變的目的是適應(yīng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的需求。這種適應(yīng)性轉(zhuǎn)變歷經(jīng)兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，將政府體制視為國(guó)家的上層建筑內(nèi)容，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐和中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，必然要求政府職能轉(zhuǎn)變以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；②譚?。骸墩毮艿睦碚摫仨毎l(fā)展》，《政治學(xué)研究》，1985年第1期。第二個(gè)階段，政府職能轉(zhuǎn)變主要是為了適應(yīng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型而引發(fā)了系統(tǒng)性社會(huì)變革，如中國(guó)社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)化，城市化進(jìn)程的加快，區(qū)域發(fā)展不均衡，民間組織的壯大與成熟等。政府機(jī)構(gòu)改革服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變，因此，與政府職能研究相一致，政府機(jī)構(gòu)改革的探索興起于上個(gè)世紀(jì)80年代中期，①王大悟、姚為群、陳烽等：《特大城市政府機(jī)構(gòu)改革的探索》，《社會(huì)科學(xué)》，1985年第10期。政府機(jī)構(gòu)調(diào)整所適應(yīng)的對(duì)象同樣是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展變革。中國(guó)政府自上個(gè)世紀(jì)80年代初開(kāi)始已經(jīng)進(jìn)行了6次政府機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)從最開(kāi)始的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率轉(zhuǎn)變?yōu)槁毮苷?，提升公共服?wù)在政府職能體系中的地位，建設(shè)服務(wù)型政府。

政府體系之外的適應(yīng)性研究集中于探討政府、社會(huì)和市場(chǎng)之間的職能分工，事實(shí)上，此領(lǐng)域的研究也可劃分為政府職能轉(zhuǎn)變研究的一個(gè)分支。近些年來(lái)，伴隨著市民社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，民間組織、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織和公民的公共責(zé)任研究逐漸增多。前已提及，學(xué)界與政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了公共服務(wù)多元供給的重要意義，但對(duì)于如何建立民間組織、企業(yè)與政府組織的合作網(wǎng)絡(luò)，政府、民間組織和企業(yè)之間的職能分工等問(wèn)題尚有存在較多的分歧，如民間組織的承接職能涉及外交②朱蓉蓉：《中國(guó)民間組織外交：歷史溯源與現(xiàn)實(shí)反思》，《學(xué)習(xí)與探索》，2012年第12期。、養(yǎng)老③章曉懿：《政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)模式研究:基于與民間組織合作的視角》，《中國(guó)行政管理》，2012年第12期。、職業(yè)教育④張榕明：《中國(guó)民間組織參與職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)踐探索》，《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》，2012年第16期。、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)⑤杜紅艷：《國(guó)外民間組織在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中的作用與啟示》，《探索》，2012年第2期。、農(nóng)村基本公共服務(wù)⑥王浩林：《民間組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給研究:一個(gè)社會(huì)資本的視角》，《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》，2012年第3期。和民主化發(fā)展⑦夏義：《民間組織促進(jìn)政府信息公開(kāi)與共享的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒》，《圖書(shū)情報(bào)工作》，2013年第2期。等；企業(yè)承接政府職能研究相對(duì)較少，但企業(yè)可承擔(dān)的公共服務(wù)職能卻可涉及教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、公共安全、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。⑧馬英：《完善企業(yè)公共責(zé)任機(jī)制構(gòu)建公共服務(wù)型政府》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第4期。

綜上，當(dāng)前研究和實(shí)踐多將政府視為一種工具和一個(gè)既定的存在物，政府的調(diào)整和變革是對(duì)現(xiàn)實(shí)變化的應(yīng)激反應(yīng)，是后發(fā)的被動(dòng)適應(yīng)。而全球化進(jìn)程的加快、信息技術(shù)的發(fā)展、高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨無(wú)不要求政府加快調(diào)整的步伐，主動(dòng)適應(yīng)多變且無(wú)法完全預(yù)知的環(huán)境變化。因此，基于公共服務(wù)系統(tǒng)的復(fù)雜性，研究政府及整個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng)的適應(yīng)機(jī)制具有較為重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、公共服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成及其異化

（一）公共服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成

1.公共服務(wù)系統(tǒng)的概念模型

公共服務(wù)系統(tǒng)如圖1所示，是由政府、企業(yè)、民間組織和個(gè)人，借助正式的或非正式的合作關(guān)系而組成的。公共服務(wù)系統(tǒng)的概念模型包含三個(gè)方面：

其一，管理中心或稱(chēng)決策中樞。政府組織充當(dāng)了整個(gè)系統(tǒng)的管理中心，政府的主要任務(wù)除了進(jìn)行公共服務(wù)供給之外，還需通過(guò)政策、項(xiàng)目和財(cái)政手段對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行管理。具體而言，政府組織的任務(wù)包括：明確服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)，并使得這一目標(biāo)成為整個(gè)系統(tǒng)的愿景；制定明確的合作規(guī)則；建立并維護(hù)資源共享平臺(tái)；建立并維護(hù)信息通道等。

其二，系統(tǒng)主體或稱(chēng)公共服務(wù)參與主體。在公共服務(wù)系統(tǒng)之中，相互依賴(lài)的政府組織、民間組織、企業(yè)和公民個(gè)人共同構(gòu)成了公共服務(wù)系統(tǒng)的主體。政府組織提供公共服務(wù)是政府的應(yīng)有職能之一，企業(yè)因?yàn)閷?duì)公共服務(wù)投資的高回報(bào)率而加入系統(tǒng)，民間組織因?yàn)槠渥陨淼墓矁r(jià)值性質(zhì)而加入系統(tǒng)，公民個(gè)人作為社會(huì)的一份子，秉承公共責(zé)任心而加入系統(tǒng)。

其三，系統(tǒng)邊界。由于公共服務(wù)需求的復(fù)雜性和政府組織自身資源能力的有限性，吸納多元主體進(jìn)行公共服務(wù)供給已成趨勢(shì)，公共服務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)放性是其重要特征之一，但公共服務(wù)系統(tǒng)同樣具有選擇性，借由公共服務(wù)主體網(wǎng)絡(luò)選擇機(jī)制而具有了明確的邊界。

其四，存在樣態(tài)。公共服務(wù)系統(tǒng)的存在具有時(shí)間和空間兩個(gè)維度。就時(shí)間樣態(tài)而言，公共服務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的有機(jī)體，適應(yīng)外部環(huán)境不斷調(diào)整自身結(jié)構(gòu)、主體、規(guī)則的同時(shí)也在一定程度上影響著外部環(huán)境，在與外部環(huán)境的交互影響過(guò)程中實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)。就空間樣態(tài)而言，公共服務(wù)系統(tǒng)可以被看作是多元主體互動(dòng)聯(lián)系的一個(gè)場(chǎng)所，即使在沒(méi)有特定任務(wù)的情況下，政府內(nèi)部不同部門(mén)、民間組織與政府組織、企業(yè)與政府組織也可以借助這個(gè)平臺(tái)建立關(guān)系聯(lián)結(jié)，從而為未來(lái)的合作打下基礎(chǔ)。

2.公共服務(wù)系統(tǒng)的平衡維度

公共服務(wù)系統(tǒng)的適應(yīng)性演化事實(shí)上是以公共服務(wù)參與主體、資源和管理模式創(chuàng)新為基礎(chǔ)的選擇和優(yōu)化過(guò)程，如圖2所示。三角形代表的是公共服務(wù)系統(tǒng)的3個(gè)平衡維度。參與主體指的是公共服務(wù)供給參與主體，管理模式指的是適用于多類(lèi)型組織和多種環(huán)境需求的管理策略及方法。最后，資源技術(shù)是指公共服務(wù)有效供給所需的各類(lèi)物質(zhì)資源和技術(shù)手段。

這個(gè)三角形分成了6個(gè)互不重疊的區(qū)域，如圖2所示，分別以大寫(xiě)字母ABCDEF來(lái)命名，代表著公共服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的一定狀態(tài)和階段。例如A區(qū)的菱形區(qū)域表示：公共服務(wù)系統(tǒng)中公共服務(wù)供給意愿已經(jīng)凝聚，政府、社會(huì)和企業(yè)都具有參與公共服務(wù)的意愿，多元主體間的協(xié)同管理模式和自身管理創(chuàng)新還有待進(jìn)一步發(fā)掘，但已有了大體協(xié)同方向。但目前實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)需求的資源和技術(shù)還比較欠缺。D區(qū)橢圓形區(qū)域表示：公共服務(wù)的資源儲(chǔ)備和技術(shù)改造已經(jīng)不是公共服務(wù)有效供給的障礙，公共服務(wù)的管理模式創(chuàng)新也基本達(dá)成共識(shí)，但公共服務(wù)意愿尚未能有效凝聚，政府仍被認(rèn)為是公共服務(wù)的唯一供給主體，或雖然公共服務(wù)多元參與已經(jīng)形成共識(shí)，但由于自利意識(shí)驅(qū)動(dòng)，或公信基礎(chǔ)缺乏，大量非政府類(lèi)主體還沒(méi)有加入公共服務(wù)供給系統(tǒng)之中。

（二）公共服務(wù)系統(tǒng)的異變

公共服務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)具有生命力的有機(jī)體，因此，公共服務(wù)系統(tǒng)的變異發(fā)展是不可避免的。同樣，公共服務(wù)系統(tǒng)的異化發(fā)展也是公共服務(wù)系統(tǒng)適應(yīng)機(jī)制建立的重要基礎(chǔ)。公共服務(wù)系統(tǒng)的異化發(fā)展，將對(duì)公共服務(wù)資源技術(shù)和管理模式產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響，進(jìn)而引發(fā)公共服務(wù)系統(tǒng)的整體性變化，推動(dòng)公共服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。

1.公共服務(wù)系統(tǒng)異變的內(nèi)涵

生物系統(tǒng)會(huì)發(fā)生遺傳和變異現(xiàn)象，公共服務(wù)系統(tǒng)同樣可能會(huì)發(fā)生遺傳和變異。本研究將公共服務(wù)系統(tǒng)異變界定為公共服務(wù)系統(tǒng)從一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，經(jīng)由公共服務(wù)主體范圍調(diào)整、管理模式創(chuàng)新和技術(shù)革新，抑或是公共服務(wù)供給主體間關(guān)系結(jié)構(gòu)的變異，公共服務(wù)管理模式的失效，技術(shù)創(chuàng)新與公共服務(wù)對(duì)接的失敗等過(guò)程，轉(zhuǎn)變到另一個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)的動(dòng)態(tài)復(fù)雜互動(dòng)過(guò)程。

2.公共服務(wù)系統(tǒng)異變的特征

傳遞性。公共服務(wù)系統(tǒng)異變的傳遞性表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一是指公共服務(wù)供給主體在進(jìn)入公共服務(wù)系統(tǒng)之前的行為習(xí)慣、管理慣例等將被其代入公共服務(wù)系統(tǒng)之中，并有可能由一個(gè)個(gè)體慣例轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的整體慣例；第二種傳遞性是就公共服務(wù)系統(tǒng)整體而言的，公共服務(wù)系統(tǒng)自身也具有某種習(xí)慣和模式，這些慣例和模式在公共服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)反復(fù)出現(xiàn)。

系統(tǒng)性。公共服務(wù)系統(tǒng)具有整體性和全局性，公共服務(wù)系統(tǒng)的異變有可能發(fā)端于某個(gè)個(gè)體組織的管理創(chuàng)新，但最終都將傳遞至整個(gè)系統(tǒng)。

彈性。公共服務(wù)系統(tǒng)異變的彈性是就傳遞性而言的，例如，在公共服務(wù)供給過(guò)程中，政府組織可能因?yàn)槟硞€(gè)個(gè)體組織公共服務(wù)供給效率的低下，而剝奪其公共服務(wù)供給的職能，并將這種職能賦予一個(gè)全新的組織。相對(duì)而言，公共服務(wù)系統(tǒng)中，政府組織之外的組織個(gè)體及其管理模式彈性都較大，替換成本也較低。

綜上所述，公共服務(wù)供給的復(fù)雜性和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的不確定性是公共服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整的依據(jù)。公共服務(wù)系統(tǒng)具有有機(jī)性，引導(dǎo)公共服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行良性異變，避免公共服務(wù)系統(tǒng)的負(fù)面異變是公共服務(wù)系統(tǒng)適應(yīng)機(jī)制構(gòu)建的目標(biāo)?；诠卜?wù)系統(tǒng)的概念模型和三維平衡模型，本研究將公共服務(wù)系統(tǒng)適應(yīng)學(xué)習(xí)機(jī)制進(jìn)一步分解為：公共服務(wù)供給系統(tǒng)成員選擇機(jī)制，公共服務(wù)系統(tǒng)管理模式的適應(yīng)機(jī)制，公共服務(wù)系統(tǒng)資源技術(shù)與公共服務(wù)對(duì)接機(jī)制。

三、公共服務(wù)供給系統(tǒng)成員選擇機(jī)制

公共服務(wù)的公共性和資源的有限性使得公共服務(wù)供給不能完全按照需求調(diào)配或完全依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則自由競(jìng)爭(zhēng)獲得。因此公共服務(wù)多元供給至關(guān)重要，而供給數(shù)量和質(zhì)量則在很大程度上取決于公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)選擇機(jī)制。尤其是公共服務(wù)系統(tǒng)成員選擇機(jī)制。主要基于以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

（一）確認(rèn)潛在的公共服務(wù)供給者的核心價(jià)值觀

核心價(jià)值觀決定著個(gè)體的行為方向，左右著個(gè)體對(duì)事務(wù)的判斷。因此，在公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)選擇過(guò)程中應(yīng)考察潛在的公共服務(wù)供給者是否與政府組織尤其是中央政府組織擁有一致的核心價(jià)值觀。唯有依據(jù)共同價(jià)值觀所形成的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)才能夠服務(wù)于中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)方向，建立在短期個(gè)體利益基礎(chǔ)之上的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)必將最終損害公共服務(wù)的質(zhì)量。

（二）評(píng)估潛在公共服務(wù)參與者的資源能力

具備公共服務(wù)動(dòng)機(jī)只是進(jìn)入公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)的前提條件，而具備公共服務(wù)資源則是有效提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)。作為公共服務(wù)供給最為重要主體的政府組織在選擇公共服務(wù)供給合作伙伴的過(guò)程中，也應(yīng)評(píng)估對(duì)方的公共服務(wù)資源和能力，具體包括人力資源、財(cái)力、技術(shù)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等等。

（三）考察潛在公共服務(wù)參與者的應(yīng)變能力

由于中國(guó)社會(huì)高速發(fā)展和全球化趨勢(shì)所帶來(lái)的公共服務(wù)復(fù)雜性，在公共服務(wù)供給過(guò)程中，隨時(shí)會(huì)發(fā)生許多意想不到的變化，進(jìn)而導(dǎo)致原有的目標(biāo)不能夠?qū)崿F(xiàn)甚至美好的初衷被異化。在環(huán)境急劇變化的情勢(shì)下，公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)極易解體。若公共服務(wù)參與者對(duì)環(huán)境變化具有良好的適應(yīng)能力，并且眾多主體對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)具有高度一致性，則公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

公共服務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，在公共服務(wù)供給主體自然選擇的過(guò)程中，唯有維持系統(tǒng)的開(kāi)放性，并秉承選擇標(biāo)準(zhǔn)的靈活性，方能不斷激發(fā)公共服務(wù)系統(tǒng)的生命力。因此，公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)的選擇機(jī)制事實(shí)上是建立在隨機(jī)性基礎(chǔ)上的非隨機(jī)選擇過(guò)程。

四、公共服務(wù)系統(tǒng)管理模式的適應(yīng)機(jī)制

事實(shí)上，在公共服務(wù)系統(tǒng)之中，不僅在政府組織和民間組織、企業(yè)之間存在著巨大的管理文化、管理體制差異，即使在政府體系內(nèi)部也內(nèi)涵管理思想、管理慣例的沖突，因此，公共服務(wù)系統(tǒng)的管理模式的適應(yīng)性目標(biāo)有二：一是適應(yīng)性發(fā)展應(yīng)為實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)；二是適應(yīng)性的管理模式應(yīng)具有包容性，容納多重性質(zhì)、異質(zhì)性文化的共存與發(fā)展。針對(duì)這一目標(biāo)需求，公共服務(wù)系統(tǒng)的適應(yīng)性管理模式應(yīng)是動(dòng)態(tài)遞進(jìn)的，如圖3所示。服務(wù)型政府建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這一過(guò)程又分為若干個(gè)階段，在不同的服務(wù)型政府建設(shè)階段都通過(guò)目標(biāo)激勵(lì)、動(dòng)態(tài)計(jì)劃、彈性控制和實(shí)時(shí)反饋等管理機(jī)制保障服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共服務(wù)系統(tǒng)適應(yīng)性管理模式的特點(diǎn)在于將公共服務(wù)的復(fù)雜性與中國(guó)社會(huì)發(fā)展的不確定性相聯(lián)系，以復(fù)雜性的視角探討公共服務(wù)系統(tǒng)的管理模式問(wèn)題，更加關(guān)注公共服務(wù)系統(tǒng)主體、公共服務(wù)需求以及公共服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜性及其對(duì)管理模式的影響，更加強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)系統(tǒng)的整體性、動(dòng)態(tài)性、適應(yīng)性和公共服務(wù)主體的自主性。公共服務(wù)系統(tǒng)的管理中心根據(jù)實(shí)時(shí)反饋所獲取的內(nèi)外部環(huán)境信息，及時(shí)調(diào)整服務(wù)型政府建設(shè)的階段目標(biāo)，根據(jù)不同階段公共服務(wù)的異質(zhì)化需求，對(duì)公共服務(wù)系統(tǒng)主體進(jìn)行優(yōu)化選擇，以使得資源與任務(wù)實(shí)現(xiàn)最佳配置，管理模式與公共服務(wù)系統(tǒng)主體構(gòu)成實(shí)現(xiàn)契合。

（一）目標(biāo)激勵(lì)

公共服務(wù)系統(tǒng)與政府自身體系相比具有明顯的松散性和動(dòng)態(tài)性，參與公共服務(wù)供給的每個(gè)主體都具有各自不同的組織目標(biāo)、管理模式和文化背景。公共服務(wù)系統(tǒng)的管理中心需不斷地以總體目標(biāo)對(duì)各個(gè)分散的個(gè)體進(jìn)行激勵(lì)和價(jià)值同化。明確清晰，且被廣泛認(rèn)同的愿景目標(biāo)，能夠使得參與公共服務(wù)供給的主體充分認(rèn)識(shí)到自己在公共服務(wù)系統(tǒng)中的位置和作用，對(duì)于凝聚多元主體具有重要意義。

（二）動(dòng)態(tài)計(jì)劃

在服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，服務(wù)型政府建設(shè)的階段劃分并不是一成不變的，公共服務(wù)系統(tǒng)也處于不斷變動(dòng)之中。如公共服務(wù)系統(tǒng)主體的變更、公共服務(wù)需求的變化、政府相關(guān)政策的調(diào)整、社會(huì)環(huán)境的變遷等等，在這一動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中，公共服務(wù)主體的自發(fā)適應(yīng)性行為不斷涌現(xiàn)，個(gè)體自身自適應(yīng)行為的涌現(xiàn)會(huì)在一定程度上破壞原有的關(guān)系聯(lián)結(jié)。為保障公共服務(wù)系統(tǒng)的適應(yīng)性發(fā)展，系統(tǒng)管理中心應(yīng)根據(jù)已經(jīng)獲得的各類(lèi)反饋信息，不斷地對(duì)現(xiàn)有的計(jì)劃和目標(biāo)進(jìn)行修正和更新。

（三）彈性控制

參與公共服務(wù)系統(tǒng)的主體在性質(zhì)上包含政府組織、民間組織、企業(yè)和公民個(gè)人，在規(guī)模上既有超大規(guī)模的跨區(qū)域組織，也有數(shù)十人所組成的微小型組織，在地域上，跨越中國(guó)的所有區(qū)域，對(duì)這些多樣且獨(dú)立的個(gè)體進(jìn)行管理，彈性管理模式要優(yōu)于硬性規(guī)定。系統(tǒng)的管理中心可以制定一套靈活的、方式多樣并蘊(yùn)含多樣變化的管理控制機(jī)制，通過(guò)溝通、誘導(dǎo)、權(quán)力下放等方式約束和控制多樣主體的行為。

（四）實(shí)時(shí)反饋

如前所示，公共服務(wù)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整需要實(shí)時(shí)的信息反饋。在服務(wù)型政府建設(shè)的歷程中，信息反饋越充分、越及時(shí)，管理中心所作出的適應(yīng)性反應(yīng)將越有效。為了實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)反饋，管理中心應(yīng)建立一個(gè)有效的信息平臺(tái)，這一平臺(tái)的作用一方面有利于信息的收集、整理和傳播，另一方面這一信息平臺(tái)也將于公共服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)資源平臺(tái)進(jìn)行整合，在保證信息暢通的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源技術(shù)與公共服務(wù)的有效對(duì)接。

五、公共服務(wù)系統(tǒng)資源技術(shù)與公共服務(wù)對(duì)接機(jī)制

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源技術(shù)與公共服務(wù)的對(duì)接，需建立公共服務(wù)資源技術(shù)管理平臺(tái)。公共服務(wù)資源技術(shù)管理平臺(tái)是個(gè)集資源整合、信息處理、技術(shù)創(chuàng)新、溝通合作功能于一體的服務(wù)系統(tǒng)。

（一）中國(guó)公共服務(wù)資源技術(shù)平臺(tái)的主要內(nèi)容

首先，中國(guó)公共服務(wù)資源技術(shù)平臺(tái)的建立要加強(qiáng)對(duì)民眾公共服務(wù)需求信息的收集和反饋。良好的公共服務(wù)需要對(duì)民眾的需求作出積極響應(yīng)，對(duì)民眾的積極回應(yīng)也是服務(wù)型政府的基本元素。民眾的需求信息包括民眾對(duì)公共服務(wù)數(shù)量的要求、種類(lèi)的要求和供給方式的選擇等信息。同時(shí)在民眾需求信息收集過(guò)程中還應(yīng)注重區(qū)分不同地區(qū)、不同民族、不同收入水平的民眾的差別化需求信息，以及這些不同群體之間需求的沖突及解決方式。

其次，中國(guó)公共服務(wù)資源技術(shù)平臺(tái)的建立需加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)資源的整合與監(jiān)測(cè)。公共服務(wù)資源包括公共服務(wù)的潛在供給主體、公共服務(wù)的現(xiàn)有人力資源、公共服務(wù)的技術(shù)發(fā)展等方面。各類(lèi)資源要建立統(tǒng)一的格式和管理模式，并利用多種通訊手段和網(wǎng)絡(luò)化管理手段實(shí)現(xiàn)資源的共享，以達(dá)到這些資源的最大利用價(jià)值。

第三，中國(guó)公共服務(wù)資源技術(shù)平臺(tái)的建立應(yīng)推動(dòng)公共服務(wù)相關(guān)問(wèn)題的研發(fā)?，F(xiàn)階段可以考慮以下幾類(lèi)研究：公共服務(wù)的跨域交流機(jī)制；公共服務(wù)的品質(zhì)提升機(jī)制；公共服務(wù)的回應(yīng)機(jī)制；公共服務(wù)的高效供給；公共服務(wù)供給的公平性問(wèn)題。

第四，公共服務(wù)理論研究的轉(zhuǎn)化與落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)在公共服務(wù)方案制定、籌資安排、有效供給、結(jié)果反饋等幾個(gè)階段的可行性實(shí)施方案研究。

（二）中國(guó)公共服務(wù)資源技術(shù)平臺(tái)的功能

1.整合與提升。將服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐與學(xué)術(shù)研究相結(jié)合，促進(jìn)科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化為可以應(yīng)用于公共服務(wù)供給的技術(shù)成果，提升服務(wù)型政府相關(guān)領(lǐng)域研究成果的應(yīng)用價(jià)值。

2.資源共享。協(xié)調(diào)規(guī)劃各類(lèi)公共服務(wù)資源，制定未來(lái)若干年內(nèi)的公共服務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)相關(guān)組織的協(xié)同合作，統(tǒng)合資源和科研成果模式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源和信息的共享，為服務(wù)型政府建設(shè)提供資源和技術(shù)基礎(chǔ)。

3.公共服務(wù)信息電子化。通過(guò)資料和相關(guān)科學(xué)研究成果的電子化轉(zhuǎn)化，建立公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，為公共服務(wù)的跨域交流提供基礎(chǔ)。

4.決策支持。配合相關(guān)政府組織的管理中心責(zé)任，研究政府如何更好地履行公共服務(wù)系統(tǒng)管理中心的職責(zé)，為政府的公共服務(wù)相關(guān)決策提供備選方案和行動(dòng)預(yù)案，有效提升公共服務(wù)的效率和效益。

（三）中國(guó)公共服務(wù)資源技術(shù)平臺(tái)的工作機(jī)制

中國(guó)公共服務(wù)資源技術(shù)平臺(tái)的具體工作可以分為三個(gè)部分：公共服務(wù)資源整合、推動(dòng)科學(xué)研究和督促科研成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)。在公共服務(wù)資源整合方面，可以由民政部門(mén)和工商部門(mén)對(duì)民間組織、企業(yè)和部分事業(yè)單位的公共服務(wù)資源進(jìn)行登記，并以此為基礎(chǔ)作為公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)成員選擇的基礎(chǔ)，制定公共服務(wù)資源利用的長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的有效利用；在推動(dòng)科學(xué)研究方面，可以由國(guó)務(wù)院制定服務(wù)型政府科研規(guī)劃，并令不同級(jí)別政府組織擬定相關(guān)科研課題，推動(dòng)科研院所和實(shí)踐部門(mén)展開(kāi)相關(guān)領(lǐng)域的研究；在科研成果轉(zhuǎn)化落實(shí)方面主要通過(guò)具體的公共服務(wù)部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)具體負(fù)責(zé)推動(dòng)建立全國(guó)醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

＊本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“用機(jī)制拉動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)”（11YJA630095）的階段性成果。

作者閆章薈，女，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系教師（天津 300222）。