鄧小平對黨的作風建設(shè)理論的創(chuàng)新與發(fā)展

□周鎏剛

2014年6月30日，中共中央總書記習近平在主持中央政治局第十六次集體學習時強調(diào)：“抓作風是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點和著力點”，“黨的作風就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。我們黨作為一個在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對作風問題任何時候都不能掉以輕心?！雹佟秷猿謴膰乐吸h，落實管黨治黨責任》，《人民日報》2014年7月1日。習近平總書記的講話是對一年多來黨的群眾路線教育實踐活動的總結(jié)，把馬克思主義政黨的作風建設(shè)提到了一個更突出、更顯著、更重要的位置。

整風是具有中國特色的政黨建設(shè)與政黨治理的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善、自我革新與自我提高的重要途徑，也是中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主、以黨內(nèi)民主示范人民民主的必要保障。在馬克思主義黨的學說史上，馬克思和恩格斯關(guān)注黨的思想建設(shè)，列寧轉(zhuǎn)向關(guān)注黨的組織建設(shè)，毛澤東在思想與組織建設(shè)的基礎(chǔ)上提出了作風建設(shè)的命題，鄧小平則深受毛澤東整風學說的影響，把黨的作風建設(shè)推進到嶄新境界，創(chuàng)新與發(fā)展了黨的作風建設(shè)理論。

一、毛澤東的整風學說及其對鄧小平的影響

毛澤東創(chuàng)立的整風學說是馬克思主義政黨學說中國化的表現(xiàn)。青年毛澤東雖然沒有提出整風的概念，但他已經(jīng)體會到改造人的思想與道德是變革社會的邏輯起點，熟諳《大學》中記載的格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下說。他在致黎錦熙的信（1917年8月23日）中直言：“欲動天下者，當動天下之心，而不徒在顯見之跡。動其心者，當具有大本大源。”②《毛澤東早期文稿》，長沙：湖南出版社，1990年版，第85、86、554頁。又積極呼吁：“從哲學、倫理學入手，改造哲學，改造倫理學，根本上變換全國之思想?！雹邸睹珴蓶|早期文稿》，長沙：湖南出版社，1990年版，第85、86、554頁。他在致羅章龍的信（1920年11月25日）中也說：“中國壞空氣太深太厚，吾們誠哉要造成一種有勢力的新空氣，才可以將他 換過來?！雹堋睹珴蓶|早期文稿》，長沙：湖南出版社，1990年版，第85、86、554頁。

經(jīng)過中國革命戰(zhàn)爭（國民革命戰(zhàn)爭與土地革命戰(zhàn)爭）的兩起兩落，毛澤東對清理黨內(nèi)存在的非馬克思列寧主義思想有了更深刻的認識。1941—1942年，他在延安陸續(xù)發(fā)表了《改造我們的學習》、《整頓黨的作風》與《反對黨八股》的系列講話，結(jié)合中國人的文化傳統(tǒng)與習慣提出了馬克思主義政黨的作風建設(shè)命題，全面闡釋了作風建設(shè)的內(nèi)容、途徑、策略與宗旨，隨即發(fā)起了一場反對主觀主義以整頓學風、反對宗派主義以整頓黨風、反對黨八股以整頓文風的整風運動。在毛澤東看來，中國共產(chǎn)黨不僅要掌握馬克思列寧主義這個武器，而且要鍛造拿起這個武器的倡導(dǎo)者、宣傳者與組織者，即建設(shè)一個思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的黨，他比喻：“兵是精兵，武器是好武器?！雹佟睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第812、1094、902、898頁。由此可見，抗戰(zhàn)時期的延安整風標志著毛澤東整風學說達到了系統(tǒng)化、完備化的水平，且從理論走向了實踐。

毛澤東的整風學說具有雙重內(nèi)涵與意義。一方面，以作風建設(shè)引領(lǐng)思想建設(shè)與組織建設(shè)，第一次把黨的思想路線、政治路線與組織路線有機銜接起來，既糾正了黨內(nèi)的錯誤思想，又整頓了黨的組織機構(gòu)，還教育了黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部。正如他在《論聯(lián)合政府》的報告中指出：“主要的就是理論和實踐相結(jié)合的作風，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及自我批評的作風”②《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第812、1094、902、898頁。，理論與實踐結(jié)合針對思想建設(shè)，緊密聯(lián)系群眾針對組織建設(shè)，而批評與自我批評是思想與組織建設(shè)的武器。另一方面，創(chuàng)造了從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，找到了大眾參與式的群眾動員與組織技巧，滲透、重組與改造了農(nóng)村根據(jù)地的基層社會，建立了共產(chǎn)黨與農(nóng)民階級的革命同盟軍關(guān)系。這一點他也反復(fù)強調(diào)過：“斗爭愈是艱苦，就愈是需要共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的要求密切地相結(jié)合，愈是需要共產(chǎn)黨人的一般號召和個別指導(dǎo)密切地相結(jié)合?！雹邸睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第812、1094、902、898頁。

在奪取全國政權(quán)的前夜，毛澤東豐富與深化了他的整風學說，在七屆二中全會上極具預(yù)見性地提出了“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”④《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年版，第1438-1439頁。的設(shè)想，自此轉(zhuǎn)向思考執(zhí)政條件下黨的作風建設(shè)。新中國成立以來，毛澤東曾對執(zhí)政黨的作風建設(shè)進行了一連串的嘗試與探索：1950年中共中央指示全黨大規(guī)模整風，要求在整風中做到“公開建黨”⑤公開建黨指黨在勞動人民中間，應(yīng)公開地進行關(guān)于黨綱和黨章的宣傳教育，普遍提高他們的覺悟；在考察一切要求入黨的人時，不僅聽取介紹人的報告、本人的意見及黨內(nèi)的反映，而且還要采取各種方式征求群眾的意見，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾的意見相結(jié)合，可能對被考察者有較全面的認識。參見《建國以來重要文獻選編》（第一冊），北京：中央文獻出版社，1992年版，第244頁。；1951與1952年中共中央指示再搞一次整風，還要求把“三反”運動與整黨運動結(jié)合起來；1957年2月27日毛澤東在最高國務(wù)會議第十一次（擴大）會議上發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話，緊接著在全黨發(fā)起了一場整頓官僚主義、主觀主義與宗派主義的整風運動，其中祛除黨內(nèi)沾染上的官僚主義習氣是這次整風的重點。

毛澤東的整風學說給鄧小平帶來了深遠的影響。延安整風期間，時任一二九師政委的鄧小平也在抗日前線的太行山發(fā)布《關(guān)于一九四三年的整風計劃》，親任總整風委員會的主任，領(lǐng)導(dǎo)了一場太行整風。他在黨校整風動員會上發(fā)人深省地說：“整風運動是我們建黨的百年大計”⑥《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第87、86頁。，“不僅對我們中國黨的建設(shè)有其偉大的意義，就是對于世界各國黨也是很重要的貢獻”⑦《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第87、86頁。。當鄧小平步入黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心時，他不僅親自主持與部署整黨工作，表示“延安作風、延安精神要恢復(fù)，要繼承和發(fā)揚起來”⑧《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004年版，第160頁。，“把毛澤東同志的建黨學說和黨的一整套作風恢復(fù)起來”⑨《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第46、122、125、219、281頁。；而且他還把領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則置于整黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，語重心長地說：“主要是整頓領(lǐng)導(dǎo)班子”⑩《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第46、122、125、219、281頁。，“要先從領(lǐng)導(dǎo)干部糾正起。群眾的眼睛都在盯著他們”（11）《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第46、122、125、219、281頁。，“整頓黨風，搞好民風，先要從我們高級干部整起”（12）《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第46、122、125、219、281頁。，“老干部都要參加，搞個小整風也好”（13）《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第46、122、125、219、281頁。?？傊囆∑秸J同與肯定毛澤東的整風學說，在此基礎(chǔ)上他又創(chuàng)新與發(fā)展了黨的作風建設(shè)理論。

二、鄧小平對作風建設(shè)主要內(nèi)容的創(chuàng)造性探索

黨的作風建設(shè)的內(nèi)容取決于世情、國情、黨情的變化。在革命的條件下，整風的內(nèi)容包括反對教條主義、經(jīng)驗主義、宗派主義；在執(zhí)政的條件下，整風的內(nèi)容又吸納了反對形式主義、官僚主義、享樂主義與奢靡之風。延安整風的實踐已經(jīng)證明：“每一單位的整風，必須在整風過程中形成一個以該單位的首要負責人為核心的少數(shù)積極分子的領(lǐng)導(dǎo)骨干，并使這一領(lǐng)導(dǎo)骨干和參加學習的廣大群眾密切結(jié)合，才能使整風完成任務(wù)?！保?4）《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第812、1094、902、898頁。因此，無論是革命還是執(zhí)政時期，作風建設(shè)的主要內(nèi)容都體現(xiàn)了相信群眾、依靠群眾的群眾觀點與從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。

在毛澤東的整風學說中，他尚未對群眾路線與群眾運動作出精準詮釋，他堅信群眾運動是群眾路線最革命、最突出、最直接的表現(xiàn)，把是否發(fā)動群眾當作整風的最高檢驗標準。即使在共產(chǎn)黨已經(jīng)執(zhí)政的條件下，他還強調(diào)：“群眾鬧事是壞事。壞事也可以轉(zhuǎn)變成為好事”①《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第237-238、281、289、296頁。，“大風大浪也不可怕。人類社會就是從大風大浪中發(fā)展起來的”②《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第237-238、281、289、296頁。，“將罷工、罷課、游行、示威、請愿看作調(diào)整社會秩序的一種方法”③《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第237-238、281、289、296頁。，“沒有社會壓力，整風不易收效”④《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第237-238、281、289、296頁。。事實上，群眾路線與群眾運動是兩個截然不同的概念：群眾路線的主體是黨員與黨組織，群眾運動的主體是人民群眾與群眾組織；人民群眾參與整風不等于群眾運動本身，只圖盲目發(fā)起群眾運動必然會導(dǎo)致整風走上歧途。

鄧小平在澄清群眾路線與群眾運動概念的基礎(chǔ)上科學劃清了作風建設(shè)與群眾運動之間的界限。早在太行山抗日根據(jù)地時期，鄧小平就已經(jīng)嘗試尋找、發(fā)現(xiàn)與掌握群眾運動的規(guī)律了。他的《根據(jù)地建設(shè)與群眾運動》一文曾經(jīng)提到：“我們共產(chǎn)黨人不僅要當群眾的學生，還要當群眾的先生，黨不是要發(fā)展群眾運動中的自流性，而是要使黨的方針在群眾運動中獲得實現(xiàn)?！雹荨多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第72、121、113、219-220、288、295頁。到了土地改革運動興起的時期，由于中原地區(qū)的土改與整黨工作犯了過“左”的錯誤，滋生了“亂打人殺人、破壞工商業(yè)、侵犯中農(nóng)利益、對地富掃地出門、流氓壞人當權(quán)”⑥《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第72、121、113、219-220、288、295頁。的無政府主義現(xiàn)象，某些群眾竟對共產(chǎn)黨心存懷疑與恐懼，抱怨“共產(chǎn)黨軍事好，政治不好！”⑦《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第72、121、113、219-220、288、295頁。這也不得不引起鄧小平對群眾運動的重新思考。

伴隨新中國成立以來一系列群眾性政治運動的轟轟烈烈與此起彼伏，鄧小平對群眾運動的認識發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其標志是創(chuàng)造性地提出了做深入的、細致的、經(jīng)常的群眾工作的觀點。例如，1956年他在中共八大上闡述群眾路線時特意提到了一些小事：“戰(zhàn)士替居民挑水，官長替士兵蓋被子，在火線上開‘諸葛亮會’，保護俘虜?shù)慕】岛妥宰鹦模凰逊數(shù)难?，但他卻強調(diào)，“一系列的偉大勝利，正是同這些小事分不開的”。⑧《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第72、121、113、219-220、288、295頁。又如，1961—1962年他在《提倡深入細致的工作》、《重要的是做好經(jīng)常工作》與《在擴大的中央工作會議上的講話》這三次講話中反復(fù)談到了群眾路線與群眾運動的關(guān)系問題，明確指出：“我們的群眾路線，不是滿足于那個熱熱鬧鬧，主要的是要做經(jīng)常的、細致的工作，做人的工作”⑨《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第72、121、113、219-220、288、295頁。，“群眾運動只是群眾路線的一種形式，不是一年到頭全運動，不是一律的這里運動什么那里也運動什么?！瓪w根到底要把經(jīng)常工作建立起來。大量的日常工作是基礎(chǔ)，突擊運動只有建立在這個基礎(chǔ)上才最可靠，沒有長期的群眾工作基礎(chǔ)不行”⑩《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第72、121、113、219-220、288、295頁。。

鄧小平提倡做深入的、細致的、經(jīng)常的群眾工作是對毛澤東晚年默許與支持的大規(guī)模、即時性、驟然性的群眾運動的撥亂反正。做深入的、細致的、經(jīng)常的群眾工作賦予黨的作風建設(shè)一個嶄新的特點，即把作風建設(shè)的內(nèi)容同實際的、具體的本職工作緊密結(jié)合，這就科學劃清了作風建設(shè)與群眾運動之間的界限。正如1961年鄧小平在有關(guān)鐵路整風工作時的講話中建議：“整風整什么？整作風、整制度、整隊伍。各企業(yè)、各單位具體內(nèi)容不同。要從實際出發(fā)，有什么問題整什么問題，不要套框框?！保?1）《鄧小平年譜（1904—1974）》（下），北京：中央文獻出版社，2009年版，第1626頁。同時，做深入的、細致的、經(jīng)常的群眾工作把黨的作風建設(shè)引向了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，繼而把整風的最高檢驗標準轉(zhuǎn)移到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益上來。正如1980年鄧小平在與胡喬木、鄧力群的談話中講到：“黨的組織、黨員，都要永遠站在人民一邊，同人民在一起，了解他們的要求，傾聽他們的呼聲，采取各種辦法保護和爭取他們的利益?！保?2）（12）《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004年版，第685、402頁。

鄧小平不僅指明作風建設(shè)的主要內(nèi)容是查擺與整改各個單位在實際工作中暴露出的具體問題，論證了作風建設(shè)的出發(fā)點與落腳點是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，而且還提出作風建設(shè)不宜搞群眾性政治運動的觀點，意識到合理控制突擊運動的運動范圍、時間與頻率是非常有必要的。1978年他同韋國清談到部隊揭批“四人幫”運動的情況時就曾指示：“有幾條杠杠作為驗收運動的標準是很重要的。運動搞久了，容易倦煩，還可能打擊面寬了。運動不能老搞下去，到一定時候要轉(zhuǎn)入正常。絕大多數(shù)轉(zhuǎn)入正常，少數(shù)繼續(xù)搞。”（13）《鄧小平年譜（1975—1997）》（上），北京：中央文獻出版社，2004年版，第685、402頁。1985年他在黨的全國代表會議上談到建設(shè)社會主義精神文明與端正黨風、改善社會風氣的議題時又重申：“我們?nèi)匀粓猿帧p百’方針，堅持憲法和法律所保障的各項自由，堅持對思想上的不正確傾向以說服教育為主的方針，不搞任何運動和‘大批判’?！雹佟多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1994年版，第145頁。

三、鄧小平對作風建設(shè)基本途徑的創(chuàng)新性發(fā)展

黨的作風建設(shè)的基本途徑是同作風建設(shè)的主要內(nèi)容緊密相關(guān)的一個問題。大體上說，作風建設(shè)具有兩種不同的實現(xiàn)途徑：其一是和風細雨式的小民主，即通過自上而下的領(lǐng)導(dǎo)與自下而上的參與相結(jié)合、漸進地擴大黨員與群眾的民主權(quán)利；其二是急風暴雨式的大民主，即完全依靠自下而上的群眾斗爭與鬧事、激進地擴大黨員與群眾的民主權(quán)利。

社會主義改造完成時，毛澤東曾經(jīng)提出了小民主的設(shè)想，他在同新聞出版界代表的談話中說：“過去搞運動是必要的，現(xiàn)在搞大民主不適合大多數(shù)人民的利益。解決問題要用小小民主，小民主之上再加上一個‘小’字，就是毛毛雨，下個不停?！雹凇睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第264頁。但這一想法僅僅曇花一現(xiàn)。自1956年波匈事件發(fā)生尤其是1957年反右擴大化以來，毛澤東卻轉(zhuǎn)而支持大民主的做法，指出：“大字報、座談會、辯論會，是揭露和克服矛盾、推動人們進步的三種很好的形式”③《建國以來重要文獻選編》（第十冊），北京：中央文獻出版社，1994年版，第493頁。，“無論在整風運動中和今后日常工作中，都應(yīng)該廣泛使用鳴放辯論和寫大字報的方法”④《建國以來重要文獻選編》（第十一冊），北京：中央文獻出版社，1995年版，第232-233頁。，“大是大非也好，小是小非也好，革命的問題也好，建設(shè)的問題也好，都可以用這個鳴放辯論的形式去解決，而且會解決得比較快”⑤《毛澤東選集》（第五卷），北京：人民出版社，1977年版，第467頁。。

毛澤東之所以認同大鳴大放大辯論大字報的大民主途徑，固然有國際國內(nèi)政治環(huán)境與氣候發(fā)生不利變化的因素，但關(guān)鍵在于他對群眾路線與群眾運動這兩個概念的認識存在偏差，顛覆了自上而下與自下而上的平衡。實際上，這種急風暴雨式的大民主途徑是毛澤東階級斗爭思維的延續(xù)，只適合于革命的環(huán)境而非執(zhí)政的環(huán)境，只能處理敵我矛盾而非人民內(nèi)部矛盾。當革命條件轉(zhuǎn)向執(zhí)政條件、人民內(nèi)部矛盾成為黨和國家政治生活的主題時，繼續(xù)在黨的作風建設(shè)中搞大民主的做法就會漠視甚至否定制度及法律的權(quán)威與地位，肆意破壞、踐踏業(yè)已建立起來的黨內(nèi)民主制度、人民民主制度與社會主義法制。

鄧小平在對待作風建設(shè)的途徑上顯然不同于毛澤東，他傾向于提倡作風建設(shè)與小民主而非大民主結(jié)合，主張和風細雨式的小民主途徑。鄧小平的這一思想集中反映在1957年2月至4月的三次談話中。1957年2月18日，他同譚震林、胡喬木等接見了青年團各省、市委書記，當談到最近學生鬧事的問題時他首次表述了以小民主取代大民主的想法，強調(diào)：“人有‘氣’總要出。小出‘氣’了，就不大出‘氣’了；有‘小鬧事’，就沒有‘大鬧事’了；有‘小民主’，就不‘大民主’了?！雹蕖多囆∑侥曜V（1904—1974）》（下），北京：中央文獻出版社，2009年版，第1346、1352頁。時隔不久，他又在山西省直機關(guān)干部和太原市機關(guān)干部、廠礦企業(yè)負責人大會上的報告中闡述了小民主的內(nèi)涵，“擴大民主，主要是指經(jīng)常的民主生活”，還說，“要避免群眾鬧事這種‘大民主’，就必須搞好經(jīng)常的民主生活這種‘小民主’。沒有‘小民主’，一定發(fā)生‘大民主’”。⑦《鄧小平年譜（1904—1974）》（下），北京：中央文獻出版社，2009年版，第1346、1352頁。

4月8日，鄧小平在西安干部會議上作報告，著重論述了共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督的問題，其中不僅再次談到了要搞小民主、不搞大民主的觀點，而且指出了人民群眾表達自己的利益訴求、監(jiān)督黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的途徑，“我們是不贊成搞大民主的。大民主是可以避免的，這就要有小民主。如果沒有小民主，那就一定要來大民主”，“讓群眾能經(jīng)常表達自己的意見，在人民代表大會上，政協(xié)會議上，職工代表大會上，學生代表大會上，或者在各種場合，使他們有意見就能提，有氣就能出”。⑧《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第273頁。鄧小平提倡作風建設(shè)與小民主而非大民主結(jié)合、把作風建設(shè)當作一項經(jīng)常性的工作是他對毛澤東思想的繼承與恢復(fù)，標志著他探索出了一條作風建設(shè)的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化實現(xiàn)途徑，即組織經(jīng)常性的民主生活會、進行經(jīng)常性的批評與自我批評，以此發(fā)揮黨員與人民群眾的積極性，落實他們的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

到了十年動亂結(jié)束、改革開放深入發(fā)展的新時期，鄧小平又完善了他的小民主思想，提出了民主與法制相結(jié)合的觀點，注重發(fā)展社會主義民主與健全社會主義法制的互動共進，堅決取締大鳴大放大辯論大字報的大民主，通過制定憲法及其相關(guān)法律來保障公民依法享有的民主權(quán)利。他在一些談話中說：“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、189、257、333、328、144頁。，“民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、189、257、333、328、144頁。，“實現(xiàn)民主和法制，同實現(xiàn)四個現(xiàn)代化一樣，不能用大躍進的做法，不能用‘大鳴大放’的做法?！駝t，也只能妨礙民主和法制”③《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、189、257、333、328、144頁。，“‘文化大革命’時搞‘大民主’，以為把群眾哄起來，就是民主，就能解決問題。實際上一哄起來就打內(nèi)戰(zhàn)”④《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1994年版，第200頁。。

在倡導(dǎo)民主與法制有機統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，鄧小平獨創(chuàng)了馬克思主義政黨的制度建設(shè)命題，進一步探討了作風建設(shè)與制度建設(shè)的相互關(guān)系問題。1980年8月18日，他發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，揭示：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風有關(guān)”，但是“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，⑤《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、189、257、333、328、144頁。“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”⑥《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、189、257、333、328、144頁。。既重視在作風建設(shè)中總結(jié)與提煉平時好的做法、習慣，從黨和國家的制度上對改進作風作出適當?shù)囊?guī)定，又重視在制度建設(shè)中培育遏制與抵御不正之風的文化氛圍，增強內(nèi)化于心、外化于行的制度執(zhí)行意識，有利于保障黨的作風與形象的穩(wěn)定性，有利于保持黨的先進性與純潔性，最終有利于在一個較長時期捍衛(wèi)與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四、鄧小平對作風建設(shè)策略與宗旨問題的回答

黨的作風建設(shè)有一套完整的運作策略，其中批評與自我批評是最重要的一個武器。毛澤東呼吁：“知無不言，言無不盡”、“言者無罪，聞?wù)咦憬洹?、“有則改之，無則加勉”是批評與自我批評的基本態(tài)度與要求；而“懲前毖后”與“治病救人”是批評與自我批評的根本宗旨，“我們揭發(fā)錯誤、批判缺點的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死”⑦《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第828頁。。此外，他還系統(tǒng)地總結(jié)了正確處理人民內(nèi)部矛盾的政治策略，包括：“團結(jié)——批評——團結(jié)”的公式、“統(tǒng)籌兼顧、適當安排”的方針、“百花齊放、百家爭鳴”與“長期共存、互相監(jiān)督”的口號等。⑧《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第228-229頁。

鄧小平在看待作風建設(shè)策略與宗旨的問題上比毛澤東更趨于理性與謹慎。一方面，鄧小平堅持與發(fā)展了毛澤東整風學說中關(guān)于批評與自我批評的思想，強調(diào)批評與自我批評既是中國共產(chǎn)黨的政治品格，也是清除黨內(nèi)政治灰塵與政治微生物的重要武器。早在太行整風期間他就推崇過一種“脫褲子”的精神，說：“我們不但要有自我批評的精神，還要有批評的精神”，“當著一個同志經(jīng)過一番內(nèi)心的斗爭和別人幫助，最后講出了一切之后，他的精神會馬上愉快起來，自己整風更會積極，幫助別人也更會努力”。⑨《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第92-93、310、205-206頁。1962年的七千人大會上他進一步指出：“在黨委會里面，應(yīng)該有那么一段時間交交心，真正造成一個好的批評和自我批評的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心”，“談?wù)勑?，相互批評批評，有意見就講”，“這個監(jiān)督作用可能更好一些”。⑩《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第92-93、310、205-206頁。

另一方面，鄧小平時刻關(guān)注著批評與自我批評過程中的黨內(nèi)斗爭問題，強調(diào)批評與自我批評這個武器要與懲前毖后、治病救人的整風宗旨相結(jié)合，要與實事求是的思想路線相結(jié)合，要與保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、維持黨內(nèi)和諧相結(jié)合，在人民內(nèi)部矛盾上不上綱上線、不提路線斗爭、團結(jié)一致向前看，但在大是大非的問題上不允許碰政治紅線、維護黨中央的政治權(quán)威。鄧小平對整風向整人發(fā)生蛻變的苗頭保持了必要的警覺，擔心殘酷斗爭、無情打擊會帶來災(zāi)難性的冤假錯案與迫害，指示：“要重申‘三不主義’：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段?！?11)《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第146、189、257、333、328、144頁。這一點集中體現(xiàn)在以下三件事情上：其一是他針對黨內(nèi)某些人詆毀劉少奇的天津講話在七屆四中全會上站出來替劉少奇明正視聽：“某些同志對中央幾個主要負責同志的不正確的言論，常常是不經(jīng)過組織、不合乎組織原則的?！行┦桥c事實不相符合的，或者是夸大其詞的，有的簡直是一些流言蜚語，無稽之談”，“有些言論是超過了批評與自我批評的限度的”。(12)其二是他對1957年全國反右派斗爭中出現(xiàn)的擴大化現(xiàn)象進行了認真反省與反思。例如，他曾在給八屆三中全會作的《關(guān)于整風運動的報告》中審慎制定了反右派斗爭的政策：“要防止打擊面過寬和簡單粗暴的危險”，“注意嚴格掌握劃分極右分子、右派分子和中右分子的界限，對劃分不當?shù)谋仨氹S時糾正”，“堅持說理、擺事實、以理服人的原則，防止簡單粗暴，竭力避免夸大和片面性”，“要采取耐心說服教育的方法”，“尤其要反對輕率和武斷”，①《鄧小平年譜（1904—1974）》（下），北京：中央文獻出版社，2009年版，第1393-1394頁。可惜這些政策都沒有得到真正落實。再如，他在上個世紀八十年代多次談?wù)撆c回憶1957年反右擴大化的教訓：“一九五七年的反右是必要的，沒有錯。問題出在哪里呢？問題是隨著運動的發(fā)展，擴大化了，打擊面寬了，打擊的分量也太重。大批的人確實處理得不適當”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第243、381、13、268、293頁。，“糾正‘左’的傾向和右的傾向，都不要隨意上‘綱’，不要人人過關(guān)”③《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第243、381、13、268、293頁。。其三是1983年他在親自發(fā)動反對精神污染的斗爭時也警告：“過去那種簡單片面、粗暴過火的所謂批判，以及殘酷斗爭、無情打擊的處理方法，決不能重復(fù)。批評或自我批評都要站在馬克思主義立場上?！雹堋多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1994年版，第47、38、156、313、378頁。

鄧小平關(guān)于作風建設(shè)策略與宗旨的思想還包括他對宗派主義行徑的揭露與抵制。值得注意的是，同殘酷斗爭、無情打擊的現(xiàn)象相互關(guān)聯(lián)、交互影響的往往是黨內(nèi)的宗派、幫派主義行徑，宗派、幫派主義行徑把正常的黨內(nèi)討論與同志式的批評上綱上線到黨內(nèi)的路線斗爭與黨外階級斗爭在黨內(nèi)的繼續(xù)，從而把個人及其小集團的利益凌駕于全黨的利益之上。鄧小平對派性思想與作風始終保持著清醒的認識，指出：“反對宗派主義，也就是反對派性，增強黨性，是很重要的一條”，“黨員要按照黨的章程辦事，遵守黨的紀律，不能搞宗派主義，樹山頭、壘山頭，或者站到這個山頭、那個山頭”，⑤《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第243、381、13、268、293頁?！傲直?、‘四人幫’橫行時期，踢開黨委鬧‘革命’，‘四人幫’實行的是幫領(lǐng)導(dǎo)、幫統(tǒng)治”⑥《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第243、381、13、268、293頁。，“采取搞交易、搞陰謀詭計的辦法，是很不正常的”⑦《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第243、381、13、268、293頁。。

當然，鄧小平在遵循懲前毖后、治病救人的整風宗旨時也提出了整黨不能走過場的觀點，不僅沒有回避對壞人壞事作思想上的斗爭與組織上的處理，而且把反腐敗斗爭寓于作風建設(shè)之中，對隱藏在黨內(nèi)的少數(shù)腐敗分子絲毫不客氣，對黨內(nèi)與社會上的消極腐敗現(xiàn)象決不任其發(fā)展，清查與處理了一批違法違紀的大案要案。他強調(diào)：“在整黨中，……該開除黨籍的就開除黨籍，該給撤職或者其他處分的就給這些處分，犯罪的還得法辦”⑧《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1994年版，第47、38、156、313、378頁。，“對貪污、行賄、盜竊以及其他烏七八糟的東西，人民是非常反感的”⑨《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1994年版，第47、38、156、313、378頁。，“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險”⑩《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1994年版，第47、38、156、313、378頁。，“打擊各種犯罪活動，掃除各種丑惡現(xiàn)象，手軟不得”(11)《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1994年版，第47、38、156、313、378頁。。

結(jié)論

鄧小平通過對作風建設(shè)主要內(nèi)容的創(chuàng)造性探索、對作風建設(shè)基本途徑的創(chuàng)新性發(fā)展、對作風建設(shè)策略與宗旨問題的回答，不僅繼承與汲取了毛澤東整風學說的精髓，而且創(chuàng)新與發(fā)展了黨的作風建設(shè)理論。鄧小平的整風思想具有重要的理論與實踐價值。

其一、黨的作風建設(shè)是一個發(fā)揚與踐行黨的群眾路線的過程，但群眾路線是在各個單位的日常工作中體現(xiàn)出來的，做深入的、細致的、經(jīng)常的群眾工作是群眾路線的基礎(chǔ)工程，其重點是查擺與整改實際工作中暴露出的具體問題。黨員與黨組織要善于把作風建設(shè)的內(nèi)容融入本職工作，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，自覺突出與強化問題導(dǎo)向、以問題的整改交出答卷，讓人民群眾看到整風的實效。

其二、黨的作風建設(shè)是一個以黨內(nèi)民主示范人民民主的過程，但作風建設(shè)需要同小民主而非大民主相結(jié)合，還需要把民主建設(shè)與法制建設(shè)相結(jié)合。作風建設(shè)是一項永遠在路上的艱苦工作，要選擇一條規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的途徑，組織經(jīng)常性的民主生活會、進行經(jīng)常性的批評與自我批評，既要領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下以身作則、弘揚民主作風，又要允許人民群眾在黨內(nèi)民主制度、人民民主制度與社會主義法制的空間內(nèi)自下而上參與整風。

其三、黨的作風建設(shè)是一個群眾性的批評與自我批評的過程，但批評與自我批評要遵循懲前毖后、治病救人的宗旨，禁止與杜絕殘酷斗爭、無情打擊的錯誤行徑，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一與社會的安定團結(jié)。照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病是作風建設(shè)的總要求。對絕大多數(shù)黨員而言，主要是對照黨章與黨內(nèi)法規(guī)，定期進行集中學習、思想教育與自我檢討；但對少數(shù)違反黨紀國法的人而言，就必須毫不留情地對他們進行紀律上甚至法律上的制裁。