國有與民營書業(yè)的合作現(xiàn)狀及發(fā)展對策

郝振省

一、民營書業(yè)持續(xù)發(fā)展，混合所有制成為常態(tài)

（一）民營書業(yè)在新聞出版產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)占據(jù)較大份額，保持增長勢頭

從20世紀70年代末算起，我國非公有制文化企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)走過三十五年的歷程。發(fā)行改革引發(fā)了民營書業(yè)，而民營書業(yè)的快步發(fā)展又刺激了發(fā)行改革，擴大了購書網(wǎng)絡(luò)，同時提供了大量的就業(yè)崗位，創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟效益與社會效益。根據(jù)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展司《2012年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》，2012年，國有全資和集體企業(yè)所占比重超過15.5%，民營企業(yè)所占比重超過82.6%。具體來說，在157619家企業(yè)法人單位中，民營企業(yè)130248家，增長4.8%，比重占82.6%，較2011年提高1.4個百分點。在印刷復(fù)制企業(yè)中，民營企業(yè)的增加值占85.9%，較2011年提高0.4個百分點；資產(chǎn)總額占85.2%，較2011年提高0.2個百分點；所有者權(quán)益占85.3%，較2011年提高0.6個百分點；利潤總額占86.7%，較2011年提高0.1個百分點；納稅總額占86.1%，較2011年提高0.8個百分點。在出版物發(fā)行企業(yè)中，民營企業(yè)營業(yè)收入占65.9%，較2011年提高3.0個百分點；增加值占69.8%，較2011年提高2.3個百分點；資產(chǎn)總額占63.4%，較2011年提高5.4個百分點；所有者權(quán)益占63.8%，較2011年提高4.7個百分點；納稅總額占66.9%，較2011年減少0.2個百分點；利潤總額占68.0%，較2011年減少0.7個百分點。

（二）國有與民營書業(yè)合作成為常態(tài)

從上世紀90年代開始，混合所有制經(jīng)濟不斷得到促進和發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2012年民間固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資（37.5萬億元）的比例達到61.3%。大量民間資本要求拓寬投資渠道，從而為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。近年來，在出版領(lǐng)域轉(zhuǎn)企改制初步完成的大背景下，國有出版集團、出版單位已經(jīng)或正在成為市場主體，要做大做強，與一些規(guī)模大、實力強、信譽好的民營書業(yè)企業(yè)合作成為一個有效的、重要的發(fā)展路徑。

10年前，重慶出版集團就大膽聯(lián)合國有、民企和外資企業(yè)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，相繼對外聯(lián)合組建了五洲傳媒、天下圖書、今日教育、海業(yè)貿(mào)易、正升置業(yè)等10多個股份制的合資公司。同時五洲傳媒公司還打破了區(qū)域限制和所有制限制，與貴州新華集團公司共同出資成立貴州新華教育傳媒有限公司等，在北京合資組建北京五洲時代天華文化傳媒有限公司、五洲博爾文化傳媒（北京）有限公司。目前，混合所有制經(jīng)濟已占該集團經(jīng)濟總量的2/3，近幾年已成長為重慶市產(chǎn)值最大的混合所有制的文化產(chǎn)業(yè)公司。近兩年來，北教控股、五洲傳媒、北舟文化、中南博集天卷、鳳凰聯(lián)動等新公司的成立，代表了國有與民營合作的主流趨勢，成為混合經(jīng)濟的重要形式。

二、發(fā)展趨勢：“國進民進”，開放共贏

十八屆三中全會決定提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。國家新聞出版廣電總局剛剛公布了今年新聞出版改革的八項要點，其中提到了多個改革舉措與非公有制文化企業(yè)發(fā)展。

相關(guān)一些跨區(qū)域跨行業(yè)的混合所有制合作典范如北教控股、北舟文化等新公司的發(fā)展勢頭的確表現(xiàn)比較搶眼，但是，國有、民營的合作并非一帆風(fēng)順，也不乏失敗案例。

究其原因，除了雙方在體制、管理、理念上有不少差異，更重要的是國有股“一股獨大”，民營股“人微言輕”的現(xiàn)象普遍存在，由此導(dǎo)致出現(xiàn)以下問題：在推進混合所有制的進程中，民營資本是否能夠被平等對待？是否有平等的地位與話語權(quán)？是否能在公司架構(gòu)與職務(wù)任命上行使其相應(yīng)職能？“混合”的路徑到底會使民營資本絕處逢生，還是慘遭吞并？如果沒有明細的細則與方案，混合所有制的進程或許只是雷聲大雨點小，抑或許是另一種形式的“國進民退”。

著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧將這種混合所有制定位為“新公有制”。他認為，真正的混合所有制經(jīng)濟，沒有政府干預(yù)，完全按照法人治理結(jié)構(gòu)來管理。因此，這就需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，需要真正實行平等的市場準入制度，使各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素，切實保障非公有制企業(yè)財產(chǎn)權(quán)不受侵犯，按照法治思維和市場規(guī)律進行改革。此外，據(jù)一些國有民營合作成功案例的經(jīng)驗，具有開放共贏的心態(tài)與共同的戰(zhàn)略目標方能形成合力。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既不是“國進民退”，也不是“國退民進”，而是“國進民進”。其核心是如何建立混合所有制經(jīng)濟，非公資本如何參與到國企改革中來，并與國有資本形成交叉持股、相互融合的混合所有制結(jié)構(gòu)。

三、發(fā)展建議：堅定信心，攻堅克難，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

（一）既堅定我們發(fā)展民營書業(yè)的信心，同時又要看到存在的困難和阻力

黨的十八屆三中全會的決定，在堅持基本經(jīng)濟制度的章節(jié)中指出：必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力，控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，這就表明發(fā)展包括民營書業(yè)在內(nèi)的非公經(jīng)濟是我們的基本國策，是基本經(jīng)濟制度的重要一極，是基本經(jīng)濟制度的有機組成部分。

決定還指出“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，這就為包括民營書業(yè)在內(nèi)的所有非公經(jīng)濟的企業(yè)家吃了一顆定心丸，消除羊喂肥了就宰的顧慮。

決定還肯定了非公經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面的重要作用，提出了通過堅持三個平等（權(quán)利、機會、規(guī)則平等），廢除不合理規(guī)定，消除隱性壁壘，支撐非公經(jīng)濟健康發(fā)展。這就表明中央不僅提出了發(fā)展非公經(jīng)濟的戰(zhàn)略任務(wù)，而且給出了實現(xiàn)這一任務(wù)的路徑和措施。

決定在推進文化體制機制創(chuàng)新部分專門講到鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展降低門檻的問題，講到在堅持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營前提下，允許制作和出版，制作和播出分開的問題，特別提到了特殊管理股制度的探索問題，實際上意味著社會資本進入的比例、比重會更大些，份額更多些。

所有這些利好信息都使我們對自己所從事的民營書業(yè)充滿著信心。因為這是國家的大政方針，是三中全會的文本，是歷史經(jīng)驗的結(jié)晶，亦是未來發(fā)展的指路明燈，但是另一方面，我們要看到這個決定的提出到實施，從試點到全面輔開會有很長的一段時間，諸多不合理規(guī)定一下子難以合理，還有琉璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門等隱性壁壘等。所以我們不能操之過急，簡單化地思考問題和處理問題，要有韌性的耐力，要有底線思維和攻堅克難的藝術(shù)。

（二）既要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，又要著重使自己成為真正的出版、文化企業(yè)家，并且能形成一個出版企業(yè)家團隊

關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度。民營書業(yè)企業(yè)要比國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系要更加明晰，但是距離現(xiàn)代企業(yè)制度仍有距離。用厲以寧先生的話，不叫改革叫轉(zhuǎn)型，由小業(yè)主，由家族式企業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代書業(yè)企業(yè)。它通過現(xiàn)代企業(yè)制度的制衡原理來保證企業(yè)的久遠發(fā)展與長治久安。

關(guān)于企業(yè)家與企業(yè)家隊伍。如果說現(xiàn)代企業(yè)制度是民營書業(yè)企業(yè)的發(fā)展大計和根本大計的話，那么企業(yè)家的成長與培養(yǎng)則是發(fā)展大計和根本大計的重中之重，要中之要。因為企業(yè)家實際上是現(xiàn)代企業(yè)制度的體現(xiàn)者和踐行者。企業(yè)家與作為合格市場主體的企業(yè)是相輔相成的。沒有合格的企業(yè)家，合格的市場主體也難以立起來，反過來，沒有合格的市場主體，企業(yè)家的成長與企業(yè)家隊伍的形成也會遇到極大的困難。

（作者系全國政協(xié)委員，中國新聞出版研究院原院長）