關(guān)于人民檢察院組織法修改的基本原則的幾點(diǎn)思考

陳定民

1979年7月1日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《人民檢察院組織法》，1983年、1986年兩次對(duì)其進(jìn)行了修改。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)行的《人民檢察院組織法》明確了檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位、作用、性質(zhì)和職責(zé)，為改革開(kāi)放以來(lái)檢察事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力組織保障。然而，《人民檢察院組織法》是在改革開(kāi)放初期制定的，相關(guān)的法律也已經(jīng)修改，如1982年憲法通過(guò)后已進(jìn)行了4次修正，1979年刑訴法通過(guò)后，1996年、2012年對(duì)其進(jìn)行了2次大的修改，民事訴訟法1991年通過(guò)后，2007年、2012年對(duì)其進(jìn)行了2次修改，《人民檢察院組織法》的一些規(guī)定從語(yǔ)言形式到內(nèi)容都已明顯落后于檢察機(jī)關(guān)建設(shè)和檢察工作開(kāi)展的需要，已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，需要進(jìn)行修改，我們認(rèn)為，修改人民檢察院組織法，應(yīng)該充分貫徹以下基本原則。

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、法治等全方位的領(lǐng)導(dǎo)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，依法治國(guó)已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法治國(guó)集中體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法，將黨的政策方針等意志通過(guò)法定程序上升為法律，并通過(guò)在全社會(huì)一體遵行來(lái)保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和合法性。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，就是要維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，也就是維護(hù)黨的意志的執(zhí)行和權(quán)威。因此檢察機(jī)關(guān)在對(duì)人民檢察院組織法進(jìn)行修訂過(guò)程中，只有堅(jiān)持黨的思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)，才能把握正確的政治方向，擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的重大政治責(zé)任和政治任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，在對(duì)人民檢察院組織法中的任何制度內(nèi)容進(jìn)行修改時(shí)，必須始終要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，要嚴(yán)格貫徹黨中央對(duì)司法體制、機(jī)制改革的各項(xiàng)要求。尤其是黨的十八屆三中全會(huì)確立的一系列深化司法體制改革的部署，為檢察工作發(fā)展和檢察體制改革指明了方向，我們?cè)谛抻喨嗣駲z察院組織法的過(guò)程中，要將黨中央的要求具體化到法律的具體條文中，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的法律依據(jù)。

2、堅(jiān)持憲法至上的原則。憲法是確認(rèn)一國(guó)民主制度，通過(guò)規(guī)范和控制國(guó)家權(quán)力以保障公民權(quán)利，具有最高法律效力的國(guó)家根本法，在國(guó)家法律體系中居于最高的法律地位，憲法是立法的基礎(chǔ)與依據(jù)，任何法律、法規(guī)不得同憲法相抵觸。在我國(guó)，依法治國(guó)、嚴(yán)格依法辦事是社會(huì)主義法治理念的精髓。我國(guó)憲法第129條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！边@是憲法對(duì)我國(guó)檢察制度的基本定位，也是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的憲法基礎(chǔ)。根據(jù)這一定位，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)既具有各國(guó)檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使公訴權(quán)的共性特征，又具有不同于傳統(tǒng)意義上的檢察機(jī)關(guān)的鮮明特色，就是被賦予保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的法律監(jiān)督職能，具有同行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)并行的獨(dú)立憲法地位，實(shí)行上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督不是抽象的一般監(jiān)督，而必須落實(shí)在具體的個(gè)案和訴訟過(guò)程中，即通過(guò)依法參與刑事、民事、行政訴訟，對(duì)訴訟活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。特別是在刑事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)不是作為單純追訴犯罪的“控方當(dāng)事人”，而是作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既依法追訴犯罪，又維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利，保障司法機(jī)關(guān)的活動(dòng)依法、公正進(jìn)行。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的這一憲法定位，在人民檢察院組織法的修改中，必須堅(jiān)持并加以完善。

3、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。修改人民檢察院組織法必須立足我國(guó)的實(shí)際情況，不能不顧實(shí)際情況，簡(jiǎn)單模仿國(guó)外的立法。具體來(lái)說(shuō)，修訂人民檢察院組織法，首先必須立足于我國(guó)的人民代表大會(huì)制度。我國(guó)的人民檢察制度，是由人民代表大會(huì)制度決定和產(chǎn)生的一項(xiàng)法律監(jiān)督制度，按照法律規(guī)定的范圍和程序，對(duì)行政權(quán)和司法行為的合法性實(shí)行監(jiān)督。我國(guó)人民檢察制度則是一種專門(mén)的監(jiān)督制度，在權(quán)利架構(gòu)方面不同于西方檢察制度。其次，在進(jìn)行人民檢察院組織法的修訂時(shí)，還必須深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，還將全面深化各項(xiàng)改革，經(jīng)濟(jì)體制不斷變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變動(dòng)，利益格局不斷調(diào)整，思想觀念不斷變化，社會(huì)矛盾多發(fā)，社會(huì)問(wèn)題凸顯，新需求、新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)層出不窮，在這樣一個(gè)特定的歷史階段進(jìn)行人民檢察院組織法的修訂工作，不能事無(wú)巨細(xì)，對(duì)諸多實(shí)際上還不成熟的問(wèn)題，可以先做原則規(guī)定，待條件成熟時(shí)再作具體規(guī)定。第三，要適當(dāng)吸收借鑒檢察改革的有益經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，檢察理論研究不斷深入，檢察改革實(shí)踐搞得轟轟烈烈，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示。這些都為人民檢察院組織法的修改提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論支持。對(duì)于已經(jīng)成熟的實(shí)踐做法，在人民檢察院組織法修訂中應(yīng)確定下來(lái)，以保證諸多成功有效的改革能長(zhǎng)期有效的發(fā)揮作用。endprint