民國時期小學(xué)布局研究及啟示

李艷莉，申國昌

(華中師范大學(xué)教育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

隨著西學(xué)東漸的推進(jìn)，現(xiàn)代教育制度開始由西方傳入中國。在此影響下，國人于清末開始嘗試設(shè)置小學(xué)。歷史的車輪駛?cè)朊駠鴷r期后，我國開始普遍設(shè)置小學(xué)。然而，小學(xué)在民國時期是如何布局的，至今一直缺乏系統(tǒng)的研究，這不利于我們直觀地透視和還原歷史原貌，從而更好地指導(dǎo)當(dāng)下小學(xué)布局調(diào)整。筆者試圖就民國時期小學(xué)布局作初步探究，旨在總結(jié)和反思民國時期小學(xué)布局的經(jīng)驗和不足，進(jìn)而為我國當(dāng)前小學(xué)的合理布局提供借鑒。

一、民國時期小學(xué)的基本格局

學(xué)校如何布局，與其所處的時代背景、所在的區(qū)域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、在校學(xué)生數(shù)量以及教育政策[1]等密切相關(guān)，民國時期小學(xué)的布局也不例外。自1878年張煥綸率先在上海創(chuàng)辦正蒙書院發(fā)我國小學(xué)教育濫觴后，小學(xué)在民國時期呈蔚然發(fā)展之勢。公私立小學(xué)至1945年總數(shù)高達(dá)269937所，其中公、私小學(xué)分別為254658所、15279所。[2](P126)據(jù)目力所及和相關(guān)資料整理，民國時期的小學(xué)布局主要呈現(xiàn)地域、校別以及時間上的差異。

(一)小學(xué)的地域布局 根據(jù)民國時期《第一次中國教育年鑒》、《第二次中國教育年鑒》兩份較為全面的教育統(tǒng)計資料，我們繪制了1930年全國小學(xué)各個省份的地域分布柱狀圖，即圖1。

分析圖1，我們可以得出以下結(jié)論:第一，小學(xué)在全國布局較為全面。若以1931年以前中華民國行政區(qū)劃分為27個省、6個院轄市、3個特別行政區(qū)和2個地方，共有38個行政區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，1930年全國有32個省市設(shè)有小學(xué)，占行政區(qū)域總數(shù)的比例高達(dá)84.2%。第二，小學(xué)分布不均衡。小學(xué)主要分布在廣東省、廣西省、浙江省等沿海省份，上海、北平、青島、南京等市小學(xué)設(shè)置也頗多。必須注意的是，小學(xué)并非在內(nèi)陸部省份就布局偏少，在山西、山東、河北、河南等內(nèi)陸省份同樣呈現(xiàn)小學(xué)布局?jǐn)?shù)量多的態(tài)勢，其中1929年，“以校數(shù)言山西占第一，計22397?！?。[3]但是新疆、甘肅、青海、寧夏等教育素不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)省份，小學(xué)布局?jǐn)?shù)量仍偏少，僅達(dá)百余所。

圖1 民國時期小學(xué)地域布局柱狀圖——以1930年為例

(二)小學(xué)的校別布局 按小學(xué)的性質(zhì)，民國時期小學(xué)分為公立小學(xué)和私立小學(xué)，故小學(xué)相應(yīng)地布局在這兩類學(xué)校中。根據(jù)《第一次中國教育年鑒》、《第二次中國教育年鑒》對小學(xué)在這兩類學(xué)校中的布局進(jìn)行了統(tǒng)計。

表1 民國時期公、私立小學(xué)布局表

圖2 民國時期公、私立小學(xué)校別布局圖

分析表1、圖2，我們可以得出以下結(jié)論:第一，小學(xué)主要分布在公立小學(xué)中。公立小學(xué)數(shù)在1930年、1945年分別占當(dāng)時小學(xué)總數(shù)的84.3%、94.4%，而且越來越呈現(xiàn)增長之勢，1930年發(fā)展至1945年，公立小學(xué)數(shù)增加52352所，漲幅為25.9%。第二，小學(xué)在私立小學(xué)中布局較少。私立小學(xué)數(shù)在1930年、1945年分別占當(dāng)時小學(xué)總數(shù)的15.7%、0.6%，而且呈現(xiàn)急劇減少之勢，1930年發(fā)展至1945年，私立小學(xué)數(shù)減少22406所，減幅為59.5%。

民國時期，小學(xué)按照所在地，還分為省立、市立、縣立、鎮(zhèn)立等，就所查閱資料，小學(xué)按照省立、縣立進(jìn)行統(tǒng)計，故小學(xué)同樣布局在這兩類學(xué)校中。根據(jù)第一次年鑒對民國十九年度的統(tǒng)計，截取了陜西省、四川省、福建省三省的數(shù)據(jù)繪制了表2、圖3，已達(dá)管中窺豹之意。

表2 民國時期小學(xué)省、縣立分布表

圖3 民國時期小學(xué)省、縣立分布圖

分析表2、圖3，我們可以得出的結(jié)論是，各省省立小學(xué)數(shù)量較少，縣立小學(xué)數(shù)量較大。其中陜西省、四川省、福建省縣立小學(xué)所占比例高達(dá)99.9%。這與當(dāng)時各省所設(shè)縣較多且均需要布局小學(xué)，省立小學(xué)僅在省會等設(shè)置有關(guān)。

(三)小學(xué)的歷史變遷 小學(xué)的布局要受到時代背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家政策等影響而呈現(xiàn)時間上的差異。根據(jù)表1，我們可以發(fā)現(xiàn)抗戰(zhàn)前后存在較大差異，主要體現(xiàn)在以下幾點:第一，從小學(xué)布局的數(shù)量來看，1930年、1945年小學(xué)布局總數(shù)分別為239991所、269937所?？箲?zhàn)前后小學(xué)布局同抗戰(zhàn)前相比，不但沒有減少，反而增加了29946所，增幅為12.4%。第二，從小學(xué)布局的學(xué)校類型來看，公立小學(xué)在抗戰(zhàn)前后呈現(xiàn)不斷增加之勢，而私立小學(xué)則在抗戰(zhàn)前后逐漸較少，由15.7%減少至0.6%。綜上，民國時期小學(xué)布局雖然從省份布局上較為全面，且無論是抗戰(zhàn)前還是抗戰(zhàn)后，小學(xué)布局還是較為不均衡的。這種不均衡主要表現(xiàn)在沿海地區(qū)較多，內(nèi)陸地區(qū)較少；發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)地區(qū)較多，貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)較少；公立學(xué)校較多，私立學(xué)校較少。

二、民國時期小學(xué)布局及特征評析

民國時期小學(xué)布局及其具備的特征之所以形成，歸納起來大致有以下幾方面的原因:

(一)國家政策的要求 民國時期小學(xué)的布局與政府頒行的一系列教育法令密切相關(guān)。1912年中華民國成立之初即公布了《普通教育暫行辦法》，要求從前的學(xué)堂均應(yīng)改稱學(xué)校。此后，民國政府又陸續(xù)公布了《國民學(xué)校令》、《小學(xué)法》、《小學(xué)規(guī)程》、《國民教育實施綱領(lǐng)》等法令，要求各區(qū)各縣等開設(shè)小學(xué)，以容納本區(qū)適齡兒童接受教育為基本要求。

1915年教育部頒行的《國民學(xué)校令》要求“自治區(qū)設(shè)立國民學(xué)校，其校數(shù)以足容本區(qū)學(xué)齡兒童為準(zhǔn)”。[4](P207)1936年國民政府公布的《小學(xué)法》則更進(jìn)一步，規(guī)定“小學(xué)由市縣或區(qū)坊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立之。其有特殊情形者，得由省設(shè)立之。私人或團(tuán)體，亦得設(shè)立小學(xué)”。這一法規(guī)既從地域上擴(kuò)充了小學(xué)，也使得私立小學(xué)合法化。[5](P257)1940年，教育部又公布的《國民教育實施綱領(lǐng)》，規(guī)定國民學(xué)校以每保設(shè)立一所為原則進(jìn)行設(shè)立，小學(xué)布局進(jìn)一步細(xì)微化。

正是這些法令的實施，直接影響了民國時期小學(xué)的布局。當(dāng)然，除中央對小學(xué)布局的統(tǒng)一調(diào)控的影響外，由于各地政府重視程度不同也使得各地小學(xué)布局呈現(xiàn)一定差異，如山西省在閻錫山政府的控制下，由于對義務(wù)教育極其重視而使得該省小學(xué)布局?jǐn)?shù)量較多。

(二)相應(yīng)經(jīng)費的影響 民國時期小學(xué)布局之所以呈現(xiàn)出地域上、校別上的不平衡，除各地政府在中央政策執(zhí)行之余后的各自的重視程度和推行力度不同外，還深受各省份、不同學(xué)校間經(jīng)費的差異等影響。

民國時期省立、縣立小學(xué)經(jīng)費分別由本省、本縣各自支付，因此經(jīng)濟(jì)差異使得小學(xué)布局呈現(xiàn)地域差異。沿海城市、交通便利的城市或政治中心相應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之地，可以籌措較多穩(wěn)定的經(jīng)費來興辦小學(xué)。以浙江省為例，小學(xué)經(jīng)費來源有書院產(chǎn)款、游民債券余利、縣稅四成教育費、抵補(bǔ)金特捐教育費等十多項來源。[6](P431-432)同時，由于公立小學(xué)是國家、地方政府予以經(jīng)濟(jì)保障而必須辦理的，私立小學(xué)則是私人出資辦理，因此在經(jīng)費來源和地位上均不可與公立小學(xué)同日而語。因此，私立小學(xué)在民國時期布局遠(yuǎn)不如公立小學(xué)普遍。

(三)社會需求的促使 社會需求同樣是影響小學(xué)布局的主要原因之一。民國時期小學(xué)教育推行的最重要原因就在于“通都大邑，尤多失學(xué)兒童，窮鄉(xiāng)僻壤，更不待言”。[7](P60)推廣小學(xué)教育是在滿足適齡兒童接受教育的需求下進(jìn)行的?？谷諔?zhàn)爭前，正是在這一需求的推動下，各地區(qū)普遍設(shè)置小學(xué)保證6歲兒童接受初級小學(xué)四年的義務(wù)教育，對于“實在讀不起初級小學(xué)的，允許設(shè)簡易小學(xué)及短期小學(xué)”，[8]來滿足大多數(shù)貧窮而沒有能力接受義務(wù)教育的民眾子女?？谷諔?zhàn)爭之后，由于小學(xué)教育受到戰(zhàn)火影響，在政府政策和社會需求的雙向推動下，小學(xué)數(shù)量進(jìn)一步增多。此外，抗日戰(zhàn)爭之后，隨著國家對小學(xué)教育的進(jìn)一步掌控，公立小學(xué)較戰(zhàn)前進(jìn)一步增多，而私立小學(xué)則由于戰(zhàn)爭、國家政策、經(jīng)費等因素而數(shù)量急劇減少。

三、民國小學(xué)布局給當(dāng)今布局調(diào)整的啟示

小學(xué)教育是一切教育的基礎(chǔ)，發(fā)揮至關(guān)的重要作用。小學(xué)布局合理與否，近者關(guān)乎適齡兒童能否順利接受教育，遠(yuǎn)者則影響我國教育普及的目的。小學(xué)究竟應(yīng)該如何布局，這是我國當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展中亟待解決的一個重要問題。我們需要在探究民國時期小學(xué)布局及其特征形成的原因的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步尋求其對當(dāng)前學(xué)校布局的啟示。

(一)小學(xué)布局要合理繼承和創(chuàng)新 民國時期小學(xué)布局比較全面，小學(xué)布局重視政府的調(diào)控，強(qiáng)調(diào)小學(xué)布局要根據(jù)該地區(qū)的兒童數(shù)等進(jìn)行安排和布局。這些傳統(tǒng)都需要我們予以合理繼承。但也需要注意民國時期推行小學(xué)教育時，深受日、美等小學(xué)教育的影響，沒有充分考慮中國國情，出現(xiàn)了只是上行下效的推行，將私塾、寺廟等迅速改為小學(xué)這種直接嫁接外國教育制度的急功近利做法。這就出現(xiàn)了大多公立小學(xué)急劇出現(xiàn)，但在質(zhì)量上和民眾間的需求等并沒有完全吻合。這些“過山車式”急于推倒舊有小學(xué)，而一味模仿外國小學(xué)布局的問題很需要我們進(jìn)行反思。

第一，要合理學(xué)習(xí)和借鑒國外小學(xué)布局的模式。我國小學(xué)首先是在借鑒和學(xué)習(xí)外國模式基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。如民國時期成立之初，教育部認(rèn)為“普通教育，以整理中小學(xué)校為最先。日本中小學(xué)校，辦理向稱完善，近年增進(jìn)尤速，亟應(yīng)詳加調(diào)查，以資考鏡”。[4](P257)但是，小學(xué)布局和發(fā)展不能一味模仿外國模式，必須綜合考慮我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地區(qū)差異等方面的綜合因素以及小學(xué)布局自身的規(guī)律。這樣，我國小學(xué)才可以真正做到合理布局并真正惠及適齡學(xué)生就學(xué)和該地區(qū)教育的普及等，最終實現(xiàn)小學(xué)布局的內(nèi)涵性發(fā)展。

第二，要把小學(xué)的布局放到整個義務(wù)教育整體框架下思考。如何把小學(xué)布局和該地區(qū)的教育普及、初等中學(xué)教育的發(fā)展等溝通起來，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，這需要國家和地方政府共同努力進(jìn)行思考和予以合理解決。

第三，要適當(dāng)依靠其他形式的小學(xué)。民國時期，小學(xué)同時布局在公立和私立兩種形式的學(xué)校中，二者在普及教育中共同發(fā)揮了作用。隨著新中國成立后，我國私立小學(xué)逐漸銷聲匿跡。隨著改革開放，其他形式小學(xué)才逐漸增多。當(dāng)前，小學(xué)布局中不能一味完全仰賴公立小學(xué)，在特殊條件下仍需要私立小學(xué)等其他辦學(xué)形式來實現(xiàn)教育的普及。

(二)政府應(yīng)重視對小學(xué)布局的合理指導(dǎo) 民國時期小學(xué)的布局深受政府政策的影響，特別是在地域和校別布局中，如杭州市針對“原有市立及私立各小學(xué)及私塾，分布地點或疏或密，學(xué)童上學(xué)，甚感不便，特自下學(xué)年起，添設(shè)市立小學(xué)八所，又通令私小及私塾，以后遷移校址，須得市府批準(zhǔn)”。[9]在政府調(diào)控下，我國小學(xué)有省立、市立、縣立、鄉(xiāng)立等層次不同小學(xué)。此外，在地區(qū)適齡學(xué)生不足的地區(qū)，就近推動聯(lián)合辦學(xué)和巡回教學(xué)等。我們應(yīng)該深入系統(tǒng)地研究小學(xué)布局和發(fā)展的相關(guān)政策，發(fā)揮好政府在小學(xué)布局中的調(diào)控作用。如針對小學(xué)的地域布局，政府可以適當(dāng)向中西部地區(qū)偏斜，扶持中西部小學(xué)的發(fā)展；針對發(fā)展不均衡地區(qū)，則適當(dāng)向落后區(qū)域傾斜；針對小學(xué)的校別布局，政策應(yīng)適當(dāng)支持公私立小學(xué)同時發(fā)揮作用，并適當(dāng)鼓勵私立小學(xué)的發(fā)展。

(三)小學(xué)布局調(diào)整要以學(xué)生為本位 小學(xué)布局及調(diào)整不能盲目，應(yīng)考慮多方因素進(jìn)行靈活規(guī)劃。小學(xué)布局及調(diào)整既要考慮人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的要求，又要方便學(xué)生入學(xué)。首先，小學(xué)布局不可一味貪多。小學(xué)布局要根據(jù)具體情況考慮好受教育和受好教育之間的良好比例，既要保證受教育的人數(shù)，又要使學(xué)生接受好教育；其次，小學(xué)布局還“應(yīng)根據(jù)社區(qū)適齡學(xué)生人口，教育需求，合理布點，不給家長和學(xué)生帶來過多過大的困難”，[10]來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，我國在學(xué)校布局調(diào)整中大多推行“撤點并?！?，很多年幼的學(xué)生只能是進(jìn)入寄宿制中心小學(xué)。這一做法考慮到了小學(xué)資源的合理利用，但并沒有充分考慮到家長和學(xué)生，尤其是學(xué)生的身心發(fā)展特點。當(dāng)前，學(xué)校布局及調(diào)整中首先要充分考慮就學(xué)學(xué)生，在此基礎(chǔ)上輔以各地區(qū)的不同差異，實現(xiàn)學(xué)校布局調(diào)整最終的歸宿仍是方便學(xué)生就學(xué)這一底線。

(四)小學(xué)布局調(diào)整要制定恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn) 小學(xué)布局及調(diào)整必須要有一定的標(biāo)準(zhǔn)。民國時期小學(xué)的布局由國家和各省分別制定了統(tǒng)一的和具有本地特色的標(biāo)準(zhǔn)，對各學(xué)校間的距離，該學(xué)校輻射的人口范圍等均進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定。當(dāng)前，我國小學(xué)布局及調(diào)整中存在標(biāo)準(zhǔn)不明的問題。學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)中則問題更為復(fù)雜，主要存在現(xiàn)實的國家政策標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，學(xué)術(shù)研究的布局標(biāo)準(zhǔn)過于理性和靜態(tài)，縣市教育行政部門自行開發(fā)的布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)又過于重視客觀效果這三方面的問題。[11]當(dāng)前，我國學(xué)校布局調(diào)整中要由國家層面制定一個最基本的標(biāo)準(zhǔn)，在輔以各地區(qū)的彈性標(biāo)準(zhǔn)，如經(jīng)濟(jì)、人口、文化、交通等諸多因素，共同制定小學(xué)布局及其調(diào)整的合理的可供參照的標(biāo)準(zhǔn)。只有在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下才可以保證學(xué)校布局及調(diào)整有所指導(dǎo)。

(五)小學(xué)布局需要合理統(tǒng)籌和正確評估 小學(xué)布局既要重視數(shù)量上的均衡，還要重視布局的質(zhì)量。就所掌握資料，并沒有發(fā)現(xiàn)民國時期小學(xué)布局方面的評估資料，但發(fā)現(xiàn)民國時期有專門的教育視導(dǎo)對各級各類教育進(jìn)行調(diào)查和評定，其中涉及了對小學(xué)的地域、校別等的調(diào)查。當(dāng)前伴隨著計劃生育政策的落實，我國小學(xué)呈現(xiàn)布局分散、規(guī)模小、質(zhì)量低的矛盾。這些突出的矛盾以及還沒有顯現(xiàn)的問題都需要我們予以合理統(tǒng)籌和評估。我國當(dāng)今小學(xué)布局不僅要重視結(jié)合就學(xué)人數(shù)、地區(qū)差異等考慮數(shù)量，還需要在此基礎(chǔ)上形成從中央到地方再加以相關(guān)專家的多方位評估小組，積極推動小學(xué)布局的合理評估，推動小學(xué)的合理布局。因此，我國需要在多方考察和借鑒相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出小學(xué)布局的評估指標(biāo)體系，積極開展對既有學(xué)校的布局的質(zhì)量評估，以促進(jìn)我國小學(xué)的合理布局，真正地實現(xiàn)小學(xué)滿足適齡兒童入學(xué)，以及推動我國義務(wù)教育可持續(xù)發(fā)展。

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