農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的分析與研究

王愛(ài)國(guó)

(1.武漢大學(xué)衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)研究中心，湖北武漢 430072;2.河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局測(cè)繪信息院，河南鄭州 450003)

1 前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，測(cè)繪項(xiàng)目的規(guī)模也越來(lái)越大，動(dòng)輒上百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)。大型測(cè)繪項(xiàng)目對(duì)管理的要求越來(lái)越高，測(cè)繪人員在懂技術(shù)的前提下還必須懂管理。測(cè)繪項(xiàng)目的管理和預(yù)控也顯得越來(lái)越重要。在目前的農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目技術(shù)要求較高，涉及的工作范圍大，人員較多，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各種風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在，輕則造成項(xiàng)目失敗，重則造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控應(yīng)該貫穿項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管理要求在事前進(jìn)行設(shè)別、評(píng)價(jià)和預(yù)控，管理人員在事前對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并進(jìn)行認(rèn)真評(píng)價(jià)，建立預(yù)防措施。項(xiàng)目實(shí)施階段，管理人員和項(xiàng)目參與人員應(yīng)時(shí)刻具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控工作，使風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生或使風(fēng)險(xiǎn)降到最小。

2 農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析

農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在著大量的不可確定的因素，這就是工程項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的大小可以采用風(fēng)險(xiǎn)量來(lái)表示:

F為風(fēng)險(xiǎn)量，f()為風(fēng)險(xiǎn)函數(shù)，p為風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率，s為風(fēng)險(xiǎn)的損失量。

上面公式可以看出，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率越大，風(fēng)險(xiǎn)損失量越大，則風(fēng)險(xiǎn)越大，也即風(fēng)險(xiǎn)量與風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)損失量成正比。通過(guò)分析，我們認(rèn)為農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下內(nèi)容:

2.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要是項(xiàng)目工作環(huán)境所造成的風(fēng)險(xiǎn)，如項(xiàng)目所在地為山區(qū)，對(duì)于平原地區(qū)的作業(yè)隊(duì)伍來(lái)講，就存在著一定的風(fēng)險(xiǎn);項(xiàng)目所在位置為高原區(qū)，對(duì)于低海拔地區(qū)的作業(yè)人員來(lái)講，也就存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)于相關(guān)政策的不理解和政策的宣傳不到位也可能引起風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于對(duì)環(huán)境的不熟悉所造成不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。

這類風(fēng)險(xiǎn)絕對(duì)不能忽視，可在項(xiàng)目作業(yè)前進(jìn)行提前準(zhǔn)備，在高原區(qū)作業(yè)前，可提前對(duì)參與人員進(jìn)行訓(xùn)練，培訓(xùn)在高原區(qū)作業(yè)的方法，加強(qiáng)體質(zhì)的鍛煉，確保在高原區(qū)作業(yè)時(shí)不會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。做好保護(hù)措施，安排隨隊(duì)醫(yī)生，以便隨時(shí)進(jìn)行身體檢查，保證環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降至最低。對(duì)于農(nóng)民由于政策的不理解造成的風(fēng)險(xiǎn)，可以利用政府宣傳以及與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的溝通來(lái)加以防范此類的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 氣象風(fēng)險(xiǎn)

氣象風(fēng)險(xiǎn)主要是指雷電、雨、雪、大風(fēng)、冰雹、霧、高溫、低溫等氣象風(fēng)險(xiǎn)。這些氣象條件對(duì)于測(cè)繪作業(yè)人員可能產(chǎn)生人身安全、延誤工期、交通困難等。

氣象風(fēng)險(xiǎn)可通過(guò)提前與氣象部門聯(lián)系，取得項(xiàng)目所在地的歷史氣象資料，并可與氣象部門申請(qǐng)氣象預(yù)報(bào)服務(wù)，及時(shí)掌握氣象信息，提前掌握氣象信息，以便做到合理規(guī)劃，科學(xué)安排，在保證項(xiàng)目質(zhì)量、人員安全的前提下，保證氣象風(fēng)險(xiǎn)不影響項(xiàng)目的進(jìn)度。

2.3 管理風(fēng)險(xiǎn)

管理風(fēng)險(xiǎn)主要是由于管理對(duì)該類項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，造成人員調(diào)配不合理，作業(yè)方法不恰當(dāng)，管理措施不到位等，從而使項(xiàng)目發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。管理風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，或派出有經(jīng)驗(yàn)的管理人員進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)，使管理風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.4 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

由于該類項(xiàng)目相關(guān)經(jīng)驗(yàn)較少或項(xiàng)目技術(shù)業(yè)務(wù)不熟練而造成的風(fēng)險(xiǎn)或者由于項(xiàng)目所在地的技術(shù)要求與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不一致，從而造成驗(yàn)收時(shí)難以通過(guò)而造成的風(fēng)險(xiǎn)。

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)要求項(xiàng)目管理人員熟悉當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)掌握該類項(xiàng)目的作業(yè)方法和流程，先對(duì)該項(xiàng)目的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)該項(xiàng)目不熟練時(shí)，先進(jìn)行項(xiàng)目的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)完成并經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，再進(jìn)行后續(xù)工作。

2.5 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

由于測(cè)繪人員技術(shù)、外部環(huán)境條件、設(shè)備條件等因素造成的質(zhì)量問(wèn)題，而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的防范，在開(kāi)工前對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，確保所使用的儀器設(shè)備鑒定合格，同時(shí)應(yīng)按照規(guī)范要求及時(shí)對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，一旦設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題，必須馬上進(jìn)行維修并進(jìn)行鑒定，使儀器設(shè)備都必須是在合格的期限內(nèi)。對(duì)技術(shù)人員應(yīng)按照作業(yè)的工序，對(duì)技術(shù)人員及時(shí)地進(jìn)行培訓(xùn)，使技術(shù)人員在每道工序的開(kāi)始就能及時(shí)掌握住作業(yè)方法，同時(shí)應(yīng)對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行教育，使技術(shù)人員時(shí)刻保持高度的責(zé)任感，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。外部環(huán)境條件也是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)不可忽略的因素，這就要求作業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中要多檢查，防患于未然。同時(shí)還要求作業(yè)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，增加業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，杜絕出現(xiàn)質(zhì)量隱患。

2.6 資金風(fēng)險(xiǎn)

主要是業(yè)主資金不到位，自身資金不足，技術(shù)人員工資上漲，項(xiàng)目發(fā)生變更等因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。

資金風(fēng)險(xiǎn)要求作業(yè)單位在項(xiàng)目開(kāi)始前就應(yīng)該了解項(xiàng)目的資金狀況，認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的資金風(fēng)險(xiǎn)，采取必要措施去避免資金風(fēng)險(xiǎn)。

2.7 工期風(fēng)險(xiǎn)

由于工期延誤所造成的風(fēng)險(xiǎn)。

工期風(fēng)險(xiǎn)要求管理人員能夠科學(xué)合理地去管理，認(rèn)真組織項(xiàng)目作業(yè)，科學(xué)規(guī)劃，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，根據(jù)工程進(jìn)度去合理安排人員以及儀器設(shè)備，使項(xiàng)目始終處于可控狀態(tài)之下，工程進(jìn)度與工期要求相匹配，避免產(chǎn)生工期延誤所造成的風(fēng)險(xiǎn)。

2.8 安全風(fēng)險(xiǎn)

由于人員、車輛、設(shè)備、交通等造成的風(fēng)險(xiǎn)以及作業(yè)過(guò)程中遇到的毒蛇、野獸等以及高壓線、懸崖、水流等安全風(fēng)險(xiǎn)。

安全風(fēng)險(xiǎn)為項(xiàng)目中所必須考慮的因素，出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)，該項(xiàng)目可以說(shuō)是失敗的。因此在項(xiàng)目開(kāi)始之前就要把安全問(wèn)題考慮全面，提前做好預(yù)案，對(duì)所有作業(yè)人員進(jìn)行教育，使各個(gè)作業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中始終保持警惕，防止一切安全隱患出現(xiàn)。若安全問(wèn)題沒(méi)有解決，就不要去作業(yè)，寧愿犧牲工天，也不要去冒險(xiǎn)作業(yè)，這是管理人員必須要牢記的原則。管理人員頭腦中必須要堅(jiān)持安全至上的原則，才能使項(xiàng)目安全問(wèn)題得到重視，也才能在項(xiàng)目中確保安全風(fēng)險(xiǎn)不再發(fā)生。

2.9 不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)

由于發(fā)生地震、洪水、發(fā)生公共突發(fā)性傳染病(如2003年的非典等)、測(cè)繪項(xiàng)目所在地發(fā)生突發(fā)性的事件等都是不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)是各種風(fēng)險(xiǎn)中最難以控制的風(fēng)險(xiǎn)，或者說(shuō)它并不隨管理人員和技術(shù)人員的意志來(lái)轉(zhuǎn)移。但不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)也并非不能控制，只要管理人員能夠科學(xué)合理地去處理該類風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)所造成的損害可以降到最低限度。

3 農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防控

某縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目是單位第一個(gè)使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目，考慮到最近幾年，該類項(xiàng)目比較多，且項(xiàng)目程序復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境為重丘區(qū)，并且該項(xiàng)目涉及了農(nóng)村的農(nóng)民宅基地，為了對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)控制的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，將該項(xiàng)目作為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的試點(diǎn)，該項(xiàng)目主要從以下幾個(gè)方面去進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防控。

3.1 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)防控

(1)建立風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)

在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，管理人員認(rèn)真分析可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，并建立風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，組成人員為各小組組長(zhǎng)，在項(xiàng)目開(kāi)始前進(jìn)行了集中的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控知識(shí)培訓(xùn)，使管理人員熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控和處理措施。實(shí)際工作證明，建立一個(gè)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)以及具備專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員去進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，及時(shí)掌握項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，能有效地對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控。

(2)進(jìn)行管理和技術(shù)培訓(xùn)

管理人員沒(méi)有具備風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，無(wú)法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)能為力，可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理失控，造成項(xiàng)目失敗。同樣作業(yè)人員也應(yīng)懂得如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，否則技術(shù)人員面對(duì)到來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)不知如何防控，輕則可能會(huì)造成質(zhì)量隱患，進(jìn)度緩慢，重則可能造成人身安全問(wèn)題。

項(xiàng)目在開(kāi)始前對(duì)管理人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)外，還進(jìn)行了全員培訓(xùn)，邀請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)管理專家、技術(shù)管理專家對(duì)每位技術(shù)人員均進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，技術(shù)培訓(xùn)，質(zhì)量意識(shí)培訓(xùn)使管理人員懂得如何去控制風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)人員如何去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

(3)加強(qiáng)制度建設(shè)

任何項(xiàng)目的管理都需要制度去約束，同樣對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的防控也需要制度去約束。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，制定了某縣農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)控制管理制度，通過(guò)利用制度來(lái)約束，利用制度來(lái)防控。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)防控

(1)建立信息平臺(tái)

在項(xiàng)目實(shí)施階段，也是風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)施階段，應(yīng)注重加強(qiáng)信息交流溝通。作業(yè)過(guò)程中，要保證信息的及時(shí)溝通與傳遞。如果信息量增加，就能減少出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì);無(wú)法獲取信息或傳遞速度過(guò)慢，都有可能形成信息不靈通，造成該避免的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法規(guī)避。

在項(xiàng)目實(shí)施階段建立從管理人員到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員都信息通暢的信息溝通交流平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期或不定期將項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患利用短信發(fā)送至每個(gè)作業(yè)人員手中。同時(shí)，如果小組出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患或發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，利用手機(jī)及時(shí)聯(lián)系項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制或避免風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與單位主管科室以及主管領(lǐng)導(dǎo)溝通也主要通過(guò)短信或互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)匯報(bào)，單位的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警也通過(guò)短信等及時(shí)發(fā)送至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人手中，必要時(shí)電話交流溝通。信息的及時(shí)交流溝通，可有效地避免出現(xiàn)或減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

積極加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息溝通。與氣象部門溝通訂閱了該地區(qū)的氣象數(shù)據(jù)資料，由氣象部門定時(shí)發(fā)布3天～5天的氣象預(yù)報(bào)，對(duì)重大災(zāi)害氣象提前預(yù)警，避免氣象預(yù)警。與相關(guān)政府部門和相關(guān)村委及時(shí)溝通，對(duì)政府重大活動(dòng)、農(nóng)村的趕集等信息提前掌握，以做到對(duì)測(cè)繪工作提前做好計(jì)劃，防范由于活動(dòng)、集等造成的工期風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等。

(2)規(guī)范安全檢查程序

在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段制定好的制度，在項(xiàng)目實(shí)施階段必須得到很好執(zhí)行，只有執(zhí)行好制度，才能規(guī)范行為，從而保證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中規(guī)范、安全。在制度執(zhí)行中，必須要求管理和作業(yè)人員嚴(yán)格按照制度去執(zhí)行，并安排專人去檢查，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按照制度、規(guī)范去執(zhí)行的，必須堅(jiān)決糾正。

在農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目中，設(shè)置了一名專職的安全檢查員，每天由安全檢查員對(duì)重點(diǎn)小組進(jìn)行巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行提醒，對(duì)重大的安全隱患，作業(yè)人員配備必要安全自救工具，安全檢查員全程進(jìn)行監(jiān)督。

3.3 項(xiàng)目突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處理

應(yīng)急預(yù)案在制定好之后，還應(yīng)做到項(xiàng)目所有人員都熟悉應(yīng)急預(yù)案，并知道自己在應(yīng)急預(yù)案中的位置以及出現(xiàn)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)之后如何處置。在遇到突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)之后，項(xiàng)目管理人員按照提前制定好的應(yīng)急預(yù)案去進(jìn)行處理。應(yīng)急預(yù)案的處理要求管理人員在獲取風(fēng)險(xiǎn)信息之后能快速?zèng)Q策，迅速處理，讓突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)引起的危害減小到最低程度。

4 結(jié)語(yǔ)

測(cè)繪項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)管理在實(shí)際作業(yè)中也有所考慮，但目前為止，還沒(méi)有哪個(gè)作業(yè)單位真正去考慮這些問(wèn)題，甚至可以說(shuō)不重視。測(cè)繪單位往往覺(jué)得經(jīng)驗(yàn)豐富，閉上眼睛也知道項(xiàng)目該如何做，只是重視項(xiàng)目的質(zhì)量，重視測(cè)繪的精度，忽略了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

測(cè)繪項(xiàng)目在不同單位都不同程度存在著一些風(fēng)險(xiǎn)。一些風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)使項(xiàng)目出現(xiàn)延期，產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題等，從而造成了后續(xù)項(xiàng)目難以合作，甚至出現(xiàn)合同糾紛。重視測(cè)繪項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該從單位領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，從管理人員開(kāi)始，從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)始，只要真正重視，認(rèn)真按照風(fēng)險(xiǎn)管理的方法去防控，就可以將測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

農(nóng)村集體土地使用權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目是目前國(guó)土資源領(lǐng)域測(cè)繪單位最主要的業(yè)務(wù)之一，該業(yè)務(wù)涉及千家萬(wàn)戶，而項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也是測(cè)繪業(yè)務(wù)部門需要去重點(diǎn)考慮的事情。通過(guò)在項(xiàng)目試點(diǎn)中的實(shí)踐，只要真正地重視并能科學(xué)地去管理風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響能夠控制在設(shè)定的范圍內(nèi)。

測(cè)繪項(xiàng)目應(yīng)該十分重視風(fēng)險(xiǎn)控制，管理人員和技術(shù)人員應(yīng)充分掌握風(fēng)險(xiǎn)管理方面的知識(shí)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，逐步建立起成熟的測(cè)繪項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理文化，為測(cè)繪項(xiàng)目的管理提供更為科學(xué)的方法。

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