寧波市地下管線動(dòng)態(tài)更新及管理機(jī)制探討

井發(fā)明，王苑楠，王英林

(寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院，浙江寧波 315041)

1 引言

地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是城市基礎(chǔ)地理信息中不可或缺的一部分。當(dāng)前城市在橫向發(fā)展的同時(shí)，對(duì)地下空間的規(guī)劃和利用也越來(lái)越多，地下管線數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性、準(zhǔn)確性、可靠性對(duì)城市建設(shè)和運(yùn)行有著深遠(yuǎn)的影響。維持和更新城市地下管線數(shù)據(jù)，是城市基礎(chǔ)測(cè)繪管理及應(yīng)用的需要，同時(shí)也是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要。當(dāng)前國(guó)內(nèi)絕大部分城市已通過(guò)管線普查建立了管線數(shù)據(jù)庫(kù)，其后地下管線數(shù)據(jù)的更新維護(hù)根據(jù)不同地區(qū)的城市管理方式、經(jīng)濟(jì)水平等因素的不同其狀態(tài)也不同，本文以寧波市地下管線動(dòng)態(tài)更新管理實(shí)踐出發(fā)，對(duì)其政策依據(jù)、工作機(jī)制、作業(yè)模式、數(shù)據(jù)管理等進(jìn)行探討。

2 保障措施

寧波市2003年開(kāi)展了管線竣工測(cè)繪工作，后于2005年在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了管線普查和綜合管網(wǎng)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)工作，于2007年完成管線普查、平臺(tái)建設(shè)及入庫(kù)工作。其后一直通過(guò)管線竣工測(cè)量方式進(jìn)行管線數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，并從管理和使用的角度出發(fā)，建立了一系列運(yùn)行和維護(hù)機(jī)制，保證了地下管線數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制的良性循環(huán)。

2.1 制度保障

地下管線規(guī)劃竣工測(cè)量行政管理制度是確保地下管線動(dòng)態(tài)更新得以順利實(shí)施的重要保證，寧波市規(guī)劃局制定和發(fā)布了多項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保證了對(duì)各類工程進(jìn)行管線規(guī)劃竣工測(cè)量時(shí)有法可依有章可循。這些政策法規(guī)主要有《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃測(cè)量管理技術(shù)規(guī)定》、《寧波市工程管線信息管理辦法》、《寧波市建設(shè)工程批后管理規(guī)定》、《寧波市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》以及國(guó)家相關(guān)部門(mén)頒布的《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等。這一系列的政策法規(guī)明確了城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中對(duì)地下管線的開(kāi)工、埋設(shè)、竣工、驗(yàn)收、存檔、使用等各流程的要求和具體操作，為開(kāi)展地下管線數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新提供了必要的政策支持和制度保障。

2.2 技術(shù)保障

(1)技術(shù)依據(jù)

寧波市于2004年制定的《寧波市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《寧波規(guī)程》)，是目前市區(qū)開(kāi)展地下管線測(cè)量的主要技術(shù)依據(jù)，該規(guī)程以《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》(CJJ61－2003)為基礎(chǔ)，充分結(jié)合了寧波市地下管線的現(xiàn)狀，對(duì)管線地形底圖數(shù)據(jù)、綜合管溝、管線編碼等進(jìn)行了特殊處理，結(jié)合實(shí)際，可操作性強(qiáng)，運(yùn)行多年效果良好，保證了寧波市地下管線測(cè)量的規(guī)范性、技術(shù)要求及標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和成果的一致性，為寧波市順利開(kāi)展地下管線動(dòng)態(tài)更新奠定了基礎(chǔ)。

(2)軟件支持

為了保證寧波市地下管線數(shù)據(jù)采集、入庫(kù)、管理的一致性和有效性，由寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院(以下簡(jiǎn)稱市測(cè)繪院)根據(jù)《寧波規(guī)程》中的數(shù)據(jù)要求先后開(kāi)發(fā)了《寧波市綜合管線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)》、《管線入庫(kù)監(jiān)理平臺(tái)》等專業(yè)軟件，保證了地下管線數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新各階段高效準(zhǔn)確進(jìn)行。

(3)數(shù)據(jù)庫(kù)支撐

寧波市綜合管線信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)于2007年建成，該數(shù)據(jù)庫(kù)一直處于動(dòng)態(tài)更新維護(hù)狀態(tài)，數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)，目前已存儲(chǔ)了寧波市六區(qū)范圍內(nèi)約 15 000 km的地下管線數(shù)據(jù)，涉及電力、電信、給水、排水、燃?xì)?、熱力、工業(yè)、綜合管溝、人防等10大類，是寧波市地下管線數(shù)據(jù)的載體。

2.3 組織保障

由于寧波市政府及相關(guān)部門(mén)重視，與地下管線數(shù)據(jù)相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、城管、交通等管理部門(mén)以及管線權(quán)屬單位、施工單位、測(cè)量單位、數(shù)據(jù)管理單位間溝通渠道暢通，數(shù)據(jù)共享機(jī)制健全，對(duì)地下管線數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新管理機(jī)制的建立健全起到了促進(jìn)作用。

3 動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

地下管線動(dòng)態(tài)更新不同于管線普查一次性、階段性完成，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)、動(dòng)態(tài)的工作，需要地下管線管理部門(mén)、測(cè)繪單位、建設(shè)單位等多方協(xié)調(diào)、循環(huán)運(yùn)作，對(duì)于管理部門(mén)，加強(qiáng)行政管理、保障機(jī)制運(yùn)行是其關(guān)鍵，測(cè)繪單位的關(guān)鍵在于快速獲取管線施工信息、及時(shí)提交測(cè)繪成果，建設(shè)單位的關(guān)鍵在于配合。如何讓這個(gè)循環(huán)良性運(yùn)作起來(lái)，需要一系列的更新機(jī)制。

3.1 管線工程竣工測(cè)量機(jī)制

管線工程竣工測(cè)量是實(shí)現(xiàn)地下管線動(dòng)態(tài)更新的重要手段和方法。在大范圍的城市地下管線普查工作完成，地下管線數(shù)據(jù)庫(kù)建立之后，具備了小范圍局部更新的條件。通過(guò)管線竣工測(cè)量的方式，把地下管線數(shù)據(jù)更新工作化整為零，達(dá)到及時(shí)更新的目的。寧波市以市規(guī)劃局為主導(dǎo)，制定了與之相配合的各類規(guī)章、法規(guī)和規(guī)范性文件，以行政管理制度為措施，以數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和GIS技術(shù)為支撐，形成“報(bào)建審批—竣工測(cè)量—現(xiàn)狀信息”的操作機(jī)制解決數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新問(wèn)題。

3.2 多部門(mén)合作交流機(jī)制

寧波市地下管線數(shù)據(jù)采集主要以市測(cè)繪院為主，該院已與市城管局、建設(shè)局、規(guī)劃局等地下管線審批和管理部門(mén)建立合作了交流機(jī)制，定期從上述管理部門(mén)掌握的地下管線項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、地面開(kāi)挖許可、城市巡查信息等多種途徑獲取地下管線施工的源頭信息。

3.3 權(quán)屬單位、施工單位配合機(jī)制

城市地下管線涉及多個(gè)權(quán)屬單位，市測(cè)繪院經(jīng)過(guò)多年開(kāi)展管線竣工測(cè)量工作，已與多個(gè)權(quán)屬單位及相關(guān)施工單位建立了長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，在地下管線動(dòng)態(tài)更新過(guò)程中，獲得了管線產(chǎn)權(quán)單位的一致支持和認(rèn)可，并初步形成了“有管必報(bào)、有報(bào)必測(cè)”的良性竣工測(cè)量機(jī)制。目前該院已與燃?xì)夤具_(dá)成協(xié)議，燃?xì)夤拘陆ü芫€時(shí)施工單位完成工作量結(jié)算以我院跟蹤測(cè)量實(shí)測(cè)管線長(zhǎng)度作為主要依據(jù)，促進(jìn)了施工單位配合該院開(kāi)展竣工測(cè)量的積極性，同時(shí)也對(duì)該院及時(shí)進(jìn)行跟蹤測(cè)量提出了更高的要求。

3.4 實(shí)地巡查機(jī)制

對(duì)于未進(jìn)行竣工測(cè)量的管線工程項(xiàng)目，由于其無(wú)規(guī)劃審批手續(xù)、分布廣、無(wú)規(guī)律性、無(wú)項(xiàng)目名稱和聯(lián)系方式等特點(diǎn)，市測(cè)繪院制定出管線實(shí)地巡查制度。即在市區(qū)分區(qū)域配備專門(mén)的巡查人員和車(chē)輛，對(duì)各區(qū)域內(nèi)開(kāi)工的項(xiàng)目定期進(jìn)行巡查，由于巡查人員和巡查區(qū)域相對(duì)穩(wěn)定，使得巡查的效率有了很大的提高，對(duì)發(fā)現(xiàn)的管線能夠及時(shí)進(jìn)行跟蹤測(cè)量。

4 管線動(dòng)態(tài)更新作業(yè)模式

為了加強(qiáng)對(duì)動(dòng)態(tài)更新作業(yè)層面的有效管理，提高作業(yè)的效率，保證工作成果的質(zhì)量，以滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、管理為核心需求，充分利用現(xiàn)有的技術(shù)和資源條件，有重點(diǎn)、有層次的開(kāi)展地下管線動(dòng)態(tài)更新工作，對(duì)地下管線要素進(jìn)行了主、次要要素的劃分，對(duì)動(dòng)態(tài)更新區(qū)域進(jìn)行了主、次區(qū)域劃分，以地下管線竣工測(cè)量為主、全方位補(bǔ)測(cè)為輔，對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)、資源、部門(mén)進(jìn)行整合，提出動(dòng)態(tài)更新工作所特有的作業(yè)模式。

4.1 主、次要管線要素的劃分和作業(yè)模式

根據(jù)各類地下管線埋設(shè)方式、用途、對(duì)規(guī)劃建設(shè)、日常生活影響程度的不同，對(duì)地下管線要素分為主要要素和次要要素。

(1)主要要素:給水、燃?xì)?、熱力、電力管線及大管徑工業(yè)管線、跨境管線等;

(2)次要要素:主要要素以外的其他各類管線要素;

主要要素以跟蹤測(cè)量為主，盡量在管線未覆土前進(jìn)行測(cè)量，保證管線測(cè)量的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性;部分施工速度快或夜間施工的管線項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)跟蹤時(shí)，要求施工單位盡量保留彎頭、三通等主要管線特征點(diǎn)待測(cè)繪單位測(cè)量后再進(jìn)行覆土;次要要素以竣工測(cè)量為主，在管線竣工之后一個(gè)月的周期內(nèi)進(jìn)行更新測(cè)量。

4.2 主、次要作業(yè)區(qū)域的劃分和作業(yè)模式

根據(jù)市區(qū)的建設(shè)活動(dòng)狀態(tài)程度，結(jié)合收集的資料和踏勘結(jié)果，對(duì)整個(gè)市區(qū)的主、次要區(qū)域范圍進(jìn)行劃分。

(1)主要區(qū)域:軌道交通施工帶、其他重點(diǎn)建設(shè)、大規(guī)模開(kāi)發(fā)區(qū)域;

(2)次要區(qū)域:成熟小區(qū)、商務(wù)區(qū)等建成區(qū)周邊。

主要區(qū)域應(yīng)進(jìn)行定期的跟蹤測(cè)量和竣工測(cè)量，涉及線路長(zhǎng)的區(qū)域應(yīng)按區(qū)段及時(shí)整理和提交管線更新成果;次要區(qū)域根據(jù)管線施工區(qū)域的隨機(jī)性和施工周期的不確定性，定期巡查、多方獲取管線施工信息，并及時(shí)進(jìn)行更新測(cè)量。

4.3 專業(yè)管線試點(diǎn)詳查更新

在進(jìn)行常規(guī)綜合管線更新的基礎(chǔ)上，對(duì)部分專業(yè)管線(例如天然氣、電力)試點(diǎn)進(jìn)行全面的專項(xiàng)詳查，以面鋪開(kāi)測(cè)量更新為主，專業(yè)線路集中詳查為輔，完善已有各類專業(yè)管線資料，更新新建管線數(shù)據(jù)，為規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)專業(yè)部門(mén)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

4.4 分區(qū)按格網(wǎng)作業(yè)

根據(jù)地下管線動(dòng)態(tài)更新的長(zhǎng)期性、周期性以及常態(tài)化等內(nèi)在特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的人員和資源配置按市區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)行分組分區(qū)域管理，各組再根據(jù)實(shí)際情況和人員數(shù)量對(duì)各組所在區(qū)域劃分為相應(yīng)個(gè)數(shù)的格網(wǎng)，每個(gè)人員負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)格網(wǎng)內(nèi)地下管線更新情況。

近5年完成工作量統(tǒng)計(jì)表表1

表1為寧波市中心區(qū)近5年內(nèi)通過(guò)竣工測(cè)量和修補(bǔ)測(cè)完成的地下管線更新工作量統(tǒng)計(jì)，從表中數(shù)據(jù)可以看出，通過(guò)近幾年的地下管線動(dòng)態(tài)更新工作機(jī)制的創(chuàng)新和工作模式的成熟，不論是每年完成的竣工測(cè)量管線長(zhǎng)度還是通過(guò)修補(bǔ)測(cè)動(dòng)態(tài)更新完成的管線長(zhǎng)度，都有了非常明顯的增加，尤其是2011年之后，隨著機(jī)制的成熟運(yùn)作，零星修補(bǔ)測(cè)完成的工作量增加趨勢(shì)更為明顯，表明這套地下管線數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的工作機(jī)制和模式是行之有效的。

5 數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理

寧波市地下管線數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理以寧波市規(guī)劃局為主導(dǎo)，下屬市測(cè)繪院和市地理信息中心為數(shù)據(jù)采集和管理主體，其他相關(guān)部門(mén)和管線權(quán)屬單位為輔助，以市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，以先進(jìn)的作業(yè)模式和技術(shù)方法為手段，保證了寧波市地下管線數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新管理，主要的流程如圖1所示。

圖1 管線動(dòng)態(tài)更新管理機(jī)制圖

6 結(jié)論

城市地下管線動(dòng)態(tài)更新時(shí)一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，要有管理部門(mén)的政策支持和把關(guān)，要有建設(shè)單位對(duì)政策的重視和嚴(yán)格執(zhí)行，要有管線權(quán)屬單位的密切配合，還要有管線數(shù)據(jù)采集單位及管理單位的認(rèn)真、負(fù)責(zé)、細(xì)致，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，整個(gè)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制就無(wú)法正常運(yùn)行。另外在資金保障、政策執(zhí)行、機(jī)制運(yùn)作等多方面還需要進(jìn)一步探索和完善，使地下管線動(dòng)態(tài)更新機(jī)制更加合理、健全。

目前寧波市地下管線數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制運(yùn)行良好，通過(guò)多方的努力，城區(qū)各類管線保持著及時(shí)、高效的更新?tīng)顟B(tài)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)，滿足了寧波市城市規(guī)劃、管理和建設(shè)的需求，并在城市軌道交通工程、快速路建設(shè)、大面積地下空間開(kāi)發(fā)等大型工程項(xiàng)目中發(fā)揮了重要作用。

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