開辟人與自然和諧發(fā)展新境界的重大方略

文/周生賢 圖/沈海濱

開辟人與自然和諧發(fā)展新境界的重大方略

文/周生賢 圖/沈海濱

習近平同志站在中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設作了系統(tǒng)闡述，鮮明提出“讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息”。這一重要論斷體現(xiàn)了新時期我們黨對生態(tài)文明建設規(guī)律認識的進一步深化。資源環(huán)境問題說到底是自然生態(tài)系統(tǒng)問題。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，就是充分運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段，給自然生態(tài)以必要的人文關懷和時間空間，使自然生產(chǎn)力逐步得以恢復，促進人與自然和諧發(fā)展，建設美麗中國。

讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的現(xiàn)實必然性

休養(yǎng)生息是謀求經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大策略，是中華傳統(tǒng)治國理政智慧的重要體現(xiàn)。讓一些不堪重負的江河湖泊、海洋、濕地、森林、草原和耕地等生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，具有重要意義。

讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是立足推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的寬廣視野、對生態(tài)文明建設方法論的重大豐富拓展。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平同志強調(diào)，這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果。我們黨治國理政、提高國家治理能力的一個重要現(xiàn)實課題，就是實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國家生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，是重大的理念創(chuàng)新和戰(zhàn)略抉擇，極大豐富并拓展了保護生態(tài)環(huán)境的方式和策略，為推進生態(tài)文明、建設美麗中國開辟了廣闊空間。

讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是摒棄“先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的老路、積極探索環(huán)境保護新路的內(nèi)在要求。習近平同志強調(diào)，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構、生產(chǎn)方式和消費模式問題。要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設計，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟政策，形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護長效機制，走出一條環(huán)境保護新路。加強環(huán)境保護有兩條教訓值得記?。阂皇且恍┪鞣桨l(fā)達國家曾走過的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的老路在我國走不通，也走不起；二是我國一些地方把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護割裂開來，付出了過大的資源環(huán)境代價。解決生態(tài)環(huán)境問題，需要積極探索環(huán)境保護新路，創(chuàng)新思路和方法，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是其中應有之義。

讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、著力解決突出環(huán)境污染問題的關鍵舉措。習近平同志指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最惠普的民生福祉。推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，就是堅持以人為本，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標導向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是在更高層次上推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，使生態(tài)保護與污染防治有機融合、統(tǒng)籌實施，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是增強國家可持續(xù)發(fā)展能力、推動實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實抉擇。習近平同志強調(diào)，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。要劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，堅守18億畝耕地紅線，實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，大力開展生物多樣性保護，實施良好湖泊保護，建立國家公園體制等一系列讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的政策舉措，為增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是吸納中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧、借鑒國內(nèi)外環(huán)境治理經(jīng)驗教訓的理性認識。中華文明傳承5000多年，積淀了豐富的生態(tài)智慧。我國古代對魚鱉類捕撈、材木葦蒲采伐等活動實行嚴格季節(jié)限制，對“犯禁者執(zhí)而誅罰之”（《周禮》）?！痘茨献印分杏小安缓詽啥鴿O，不焚林而獵”的警示。漢初采取寬刑薄賦、軍功授田、奴婢復民、逃者歸產(chǎn)等措施，大大恢復了國家實力，為漢武帝時期開疆拓土奠定了重要基礎。唐代貞觀時期倡導節(jié)儉，實行均田制和租庸調(diào)制，輕徭薄賦，出現(xiàn)牛馬布野、谷價低廉、路不拾遺、社會升平的昌盛景象。由經(jīng)濟社會的“休養(yǎng)生息”到自然生態(tài)的“休養(yǎng)生息”，是對“休養(yǎng)生息”理念策略的進一步豐富和發(fā)展。改革開放以來，我國推行大規(guī)模退耕還林、退牧還草以及休漁禁漁、林木限伐等政策措施，收到很好效果。國外也有類似做法。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息具有豐厚的歷史淵源，是我們黨在新的起點上對人類生態(tài)智慧的系統(tǒng)借鑒和提升，必將使我國生態(tài)環(huán)境保護迎來新的發(fā)展機遇。

讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的豐富內(nèi)涵和基本途徑

習近平同志指出，中國環(huán)境問題具有明顯的集中性、結(jié)構性、復雜性，只能走一條新路：既要金山銀山，又要綠水青山。不要金山銀山，也要綠水青山。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，不是消極怠工、被動等待，不是不要發(fā)展、無所作為，而是一個積極主動進取，察勢、蓄勢、揚勢的過程，是一個創(chuàng)造發(fā)展條件、積聚發(fā)展力量，把再造生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為進一步推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的過程。從現(xiàn)階段來說，就是要讓生態(tài)系統(tǒng)得以恢復，由失衡走向平衡，“治病祛疾”，進入良性循環(huán)；從長遠來講，就是增強耕地、江河湖泊、濕地、森林等自然生態(tài)系統(tǒng)的修復能力和自我循環(huán)能力，“強身健體”，提高生態(tài)服務功能。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的核心是“生息”，基本要求是“休”和“養(yǎng)”，停止過度開發(fā)和破壞活動，主動保育，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

在策略實施上，以自然恢復為主推進重點突破。自然環(huán)境具有自我恢復、自我調(diào)節(jié)、自我修復、自我發(fā)展的自組織功能，在人類減少污染和損害的情況下，自然生態(tài)系統(tǒng)可以恢復自身強大功能，走向生態(tài)平衡。為此，應以自然恢復為主，加快對生態(tài)環(huán)境問題凸顯的流域區(qū)域等重要生態(tài)系統(tǒng)實行休養(yǎng)生息。這些重點區(qū)域主要包括耕地以及退化的森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，不堪污染重負的江河湖泊，受到不同程度污染威脅的飲用水水源地等。

在生產(chǎn)力布局上，以資源環(huán)境承載能力為底線確定發(fā)展方式和規(guī)模。在粗放型經(jīng)濟增長模式下，經(jīng)濟發(fā)展速度越快，污染物排放量越大。對已經(jīng)不堪重負的生態(tài)系統(tǒng)，必須擯棄揚湯止沸的老方，施以釜底抽薪的猛藥，實行強制性保護。特別是對污染物排放超過環(huán)境容量的江河湖泊、草原、濕地，要對經(jīng)濟布局進行戰(zhàn)略性調(diào)整，下決心退出一部分人口和產(chǎn)業(yè)，在某些特定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)部分產(chǎn)品或者行業(yè)的整體性退出，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，加大治理和生態(tài)修復力度，恢復生態(tài)系統(tǒng)的生機和活力。

在方式方法上，綜合運用工程、技術、生態(tài)方法以及法律、經(jīng)濟和必要的行政手段。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境需求，綜合運用工程、技術、生態(tài)措施，促進生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道。強化國家生態(tài)環(huán)境保護意志，對有關法律法規(guī)進行生態(tài)化改造，修訂和實施《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，切實解決守法成本高、違法成本低問題，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的剛性和權威。完善有利于推進生態(tài)文明建設的環(huán)境經(jīng)濟政策，使市場在資源配置中起決定性作用。

需要著重把握的幾個問題

讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，需要以習近平同志關于生態(tài)文明建設重要論述為指針，強化黨的領導、國家意志和全民行動，深化生態(tài)文明體制改革，逐步恢復我國青山綠水、碧海藍天、江河安瀾的自然風貌。

積極探索環(huán)境保護新路。要用新的理念深化對環(huán)境問題的認識，用新的視野把握環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的機遇，用新的實踐推動環(huán)境保護事業(yè)取得更大成效，用新的體制保障環(huán)境保護事業(yè)持續(xù)推進，用新的思路指導當前、謀劃未來。要以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，強化大氣、水、土壤等污染防治，在保護生態(tài)環(huán)境中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，用最小的資源環(huán)境代價支撐更高水平的經(jīng)濟社會發(fā)展。

改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立和完善嚴格的污染防治監(jiān)管體制、生態(tài)保護監(jiān)管體制、核與輻射安全監(jiān)管體制、環(huán)境影響評價體制、環(huán)境執(zhí)法體制、環(huán)境監(jiān)測預警體制。尤其要建立和完善嚴格的污染防治監(jiān)管體制，對所有污染物，以及點源（礦山等）、面源（農(nóng)業(yè)等）、固定源（工廠等）、移動源（車、船、飛機等）等所有污染源和地表水、地下水、海洋、大氣、土壤等所有污染介質(zhì)的污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)境污染的全防全控。同時，建立和完善嚴格的生態(tài)保護監(jiān)管體制，對草原、森林、濕地、海洋、河流等所有自然生態(tài)系統(tǒng)，生物物種、外來物種、遺傳資源等生物多樣性，以及自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等所有保護區(qū)域進行整合，實施科學有效監(jiān)管。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。生態(tài)紅線觀念一定要牢固樹立起來，劃定后全黨全國就要一體遵行，決不能逾越。嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，遵循生態(tài)保護紅線由生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線構成的基本思路，研究編制關于構建國家生態(tài)保護紅線的指導意見，劃定并嚴守生態(tài)紅線。抓緊推進試點城市環(huán)境總體規(guī)劃編制。研究提出城市之間最小生態(tài)安全距離，減少城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境問題。

豐富和完善環(huán)境經(jīng)濟政策。脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”。一定意義上說，正確的經(jīng)濟政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟政策。應加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動開發(fā)與保護地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護地區(qū)之間實行橫向生態(tài)補償。

建立并嚴格執(zhí)行終身責任追究制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。按照誰決策、誰負責的原則，建立并嚴格實施終身責任追究制度，包括編制區(qū)域和地區(qū)自然資產(chǎn)負債表、實施生態(tài)破壞和環(huán)境污染后評估制度、建立健全領導干部生態(tài)環(huán)境保護審計制度，營造不能、不敢盲目決策的制度環(huán)境。強化污染減排目標責任考核。對排放污染造成嚴重后果的，依法追究刑事責任，讓違法者付出沉痛代價。

作者單位：環(huán)境保護部黨組書記、部長

原載于5月14日《人民日報》