青年外流對(duì)農(nóng)村的影響及對(duì)策分析

文 / 張艷 謝晨智

青年外流對(duì)農(nóng)村的影響及對(duì)策分析

文 / 張艷 謝晨智

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”問(wèn)題顯現(xiàn)，不僅使農(nóng)村出現(xiàn)當(dāng)前學(xué)者所稱(chēng)的“38、61、99”現(xiàn)象（筆者注：“38”以“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)代指留守婦女，“61”以“六一”國(guó)際兒童節(jié)代指留守兒童，“99”以九九重陽(yáng)節(jié)代指留守老人），而且還引起農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源的外流、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的人才資源不足，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的工副業(yè)、文教科研和衛(wèi)生部門(mén)的發(fā)展受到影響。

2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要“讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”的新表述。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是高素質(zhì)青壯年勞動(dòng)力的外流，帶走了資金、技術(shù)、知識(shí)、人才和需求等資源，影響到了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。為此，湖北工業(yè)大學(xué)“3萬(wàn)”（即湖北省“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村惠萬(wàn)民”活動(dòng)）工作隊(duì)自2014年1月開(kāi)始，通過(guò)走訪(fǎng)、座談、訪(fǎng)談、宣講、問(wèn)卷調(diào)查等形式，針對(duì)湖北省紅安縣高橋鎮(zhèn)王德灣村、樓子石村、詹店村、鄧家灣村34個(gè)村小組（自然垸），先后召開(kāi)座談會(huì)6次，集中宣講4次，隨機(jī)實(shí)地走訪(fǎng)596戶(hù)農(nóng)民家庭，對(duì)206人進(jìn)行一對(duì)一的民生問(wèn)卷調(diào)查。

農(nóng)村青年缺失成因分析

對(duì)城市美好生活的追求是農(nóng)村青年外出的重要原因。在現(xiàn)代生活觀(guān)念、文化熏陶下成長(zhǎng)起來(lái)的新時(shí)期農(nóng)村青年，與其父輩相比，他們大多沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷，受農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式的影響有限，而且受教育程度較高。大部分農(nóng)村青年都具有初中或高中以上文化，接受新事物的能力強(qiáng)，他們大多向往著過(guò)和“城里人”一樣的生活。

但是，農(nóng)村無(wú)論在水利、交通等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，還是在文化、娛樂(lè)、衛(wèi)生等公共服務(wù)方面都落后于城市。這種情況無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期農(nóng)村青年對(duì)美好生活的追求。在他們追求美好生活的道路上哪些因素是迫切需要改善的呢？據(jù)調(diào)查，受訪(fǎng)者最希望解決的農(nóng)村問(wèn)題集中在：鄉(xiāng)村水利設(shè)施建設(shè)（84．4%）、農(nóng)村交通“最后一公里”難題（71．8%）、村莊衛(wèi)生及美化（70．87%）、公共服務(wù)事業(yè)（61．2%）、農(nóng)民技能培訓(xùn)（58．6%）、農(nóng)村“三留守”問(wèn)題（54．95%）（圖1）。這些訴求，體現(xiàn)了他們要求改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、追求美好生活的愿望。

圖1：農(nóng)民群體最希望政府解決的問(wèn)題

圖2：農(nóng)村青年外出的主要原因

圖3：有外出務(wù)工意愿的農(nóng)村青年各年齡段所占比例

“錢(qián)袋子”問(wèn)題是農(nóng)村青年外出的另一重要原因。近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)無(wú)法獲得更多合理利潤(rùn)。調(diào)研中，農(nóng)村青年提及外出的主要原因和“錢(qián)袋子”緊密相關(guān)：農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)太低（77．8%）、缺少生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備（57．8%）、缺乏二次創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與資金（44．2%）（圖2）。其次，調(diào)查結(jié)果顯示，2014年，93．2%的農(nóng)民表示仍將外出掙錢(qián)，其中90后占18．5%，80后占46．8%，70后占21．7%，其余占13%（圖3）。折算下來(lái)，2014年仍將外出的農(nóng)村青年約占81%。

由此可看出，在農(nóng)業(yè)比較效益相對(duì)較低的情況下，為生計(jì)考慮，農(nóng)村青年更多選擇了外出務(wù)工。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始逐漸向副業(yè)方向發(fā)展。換言之，農(nóng)民在農(nóng)村不能充分實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，對(duì)土地產(chǎn)生了割舍情結(jié)，使農(nóng)村青年開(kāi)始離開(kāi)農(nóng)村。如何讓農(nóng)民愿意留在土地上，已成為黨和政府“三農(nóng)”工作的問(wèn)題和難點(diǎn)。

青年外出對(duì)農(nóng)村的影響

在農(nóng)村青年不足的環(huán)境下，農(nóng)村“三留守”問(wèn)題、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化、弱質(zhì)化、農(nóng)村人才流失、文化建設(shè)乏力等問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)活力逐漸開(kāi)始“空心化”。

留守問(wèn)題開(kāi)始在農(nóng)村出現(xiàn)。隨著大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力外移，在農(nóng)村自然而然形成了“38、61、99”隊(duì)伍。留守的老人、婦女和兒童成為村莊生活的主題。

調(diào)查結(jié)果顯示，74．8%的農(nóng)村家庭產(chǎn)生留守兒童，由單方父母、祖輩照顧的留守兒童分別占到31．2%和54．3%。而80%的已婚婦女滯留農(nóng)村，成為農(nóng)村常住人口的多數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也越來(lái)越多地依靠留守婦女。

此外，由于青年外出，使農(nóng)村產(chǎn)生了留守老人，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老觀(guān)念受到挑戰(zhàn)。調(diào)查顯示，目前老人養(yǎng)老主要依靠老人自己的積蓄（38．4%）和在外地兒女寄錢(qián)（61．6%）的自主養(yǎng)老的方式。農(nóng)村青年外流給老人養(yǎng)老帶來(lái)不小影響，主要體現(xiàn)為老人日常生活無(wú)人照料，與子女交流減少孤獨(dú)感增加，生病缺少照顧，由留守婦女照顧負(fù)擔(dān)較大等方面。其中，前兩個(gè)所占比重較大。

糧食安全問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)。隨著大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)收入已不再是農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入開(kāi)始逐漸減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍轉(zhuǎn)向婦女和老人。土地有效管理不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效能降低，農(nóng)忙時(shí)勞動(dòng)力不足成為最普遍的問(wèn)題。其次，土地使用率下降，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，社會(huì)化服務(wù)跟不上，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，生產(chǎn)成本提高，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，使得部分地區(qū)的農(nóng)戶(hù)開(kāi)始出現(xiàn)土地拋荒行為。

2014年中央一號(hào)文件明確提出抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全及生產(chǎn)作為重中之重的地位，甚至上升到了基本國(guó)策。土地拋荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，會(huì)給國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略帶來(lái)不利影響。

農(nóng)村人才缺失問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。調(diào)查結(jié)果顯示：外出青年勞動(dòng)力受過(guò)九年義務(wù)教育的占到86．6%，大專(zhuān)及以上占13．4%，而且，受過(guò)高等教育（大專(zhuān)及以上）的農(nóng)村戶(hù)口的年輕人畢業(yè)后選擇留在大中城市工作占94．15%，回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣工作的占4．62%。

從以上數(shù)據(jù)看出，農(nóng)村受教育程度相對(duì)較高的青年勞動(dòng)力大都選擇外流，使得農(nóng)村文化的主體性人才開(kāi)始流失。由于這部分青年的流出，致使農(nóng)村在教育、醫(yī)療、農(nóng)技農(nóng)藝、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面出現(xiàn)人才空心化、科技空心化等問(wèn)題，成為制約農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”和“短板”。

思考與建議

基于以上調(diào)查分析，我們認(rèn)為，要著力把共青團(tuán)面向基層的“橋頭堡”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。找準(zhǔn)農(nóng)村青年工作重點(diǎn)，服務(wù)青年成長(zhǎng)成才。

首先，繼續(xù)深化促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃。開(kāi)展技能培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高農(nóng)村青年科技致富能力。同時(shí)，爭(zhēng)取政府政策支持，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)去農(nóng)村投資，以帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村青年返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)。

其次，以建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織為抓手，提升農(nóng)村基層團(tuán)組織影響力。集中開(kāi)展“共青團(tuán)聯(lián)系服務(wù)農(nóng)村青年月”活動(dòng)，整合黨群活動(dòng)中心、農(nóng)家書(shū)屋、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等資源，拓展團(tuán)屬工作陣地，構(gòu)建農(nóng)村青年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村青年投入到新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)提供切實(shí)有效的服務(wù)。

第三，推進(jìn)農(nóng)村青年文化建設(shè)，把鄉(xiāng)村青年文化活動(dòng)作為農(nóng)村基層團(tuán)組織的重要工作載體。開(kāi)展面向農(nóng)村的志愿服務(wù)，營(yíng)造良好的農(nóng)村文化氛圍。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體教育和影響農(nóng)村青年，打造內(nèi)容實(shí)、質(zhì)量高、影響大、受農(nóng)村青年歡迎的文化精品，使文化供給內(nèi)容真正得到農(nóng)村青年的認(rèn)同和接受，發(fā)揮文化供給的最大效益。

第四，農(nóng)村青年的特點(diǎn)是從業(yè)廣泛、居住分散、流動(dòng)性強(qiáng)，因此，要不斷加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大有效覆蓋面，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村青年的有效覆蓋，不斷增強(qiáng)組織活力，提高基層團(tuán)組織對(duì)農(nóng)村青年的吸引力和凝聚力。

最后，要發(fā)揮團(tuán)組織對(duì)青年的引導(dǎo)作用，以“我的中國(guó)夢(mèng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)為統(tǒng)攬，以青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式、以深入淺出的方法宣傳“三農(nóng)”政策，幫助農(nóng)村青年樹(shù)立為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗的理想，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的信念?！?/p>

（作者張艷系湖北工業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院講師，謝晨智系湖北工業(yè)大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院學(xué)生工作辦公室主任）