中國(guó)城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制互動(dòng)模型構(gòu)建

王樹(shù)文 文學(xué)娜 秦龍

摘要 城市生活垃圾問(wèn)題是21世紀(jì)最重要的環(huán)境問(wèn)題之一，甚至已成為人們生活的公害。城市生活垃圾處理是21世紀(jì)最有前景的產(chǎn)業(yè)之一，城市生活垃圾管理水平也已成為衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市文明和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，中國(guó)城市生活垃圾管理水平不斷提高，但相比日趨嚴(yán)重的生活垃圾問(wèn)題和數(shù)量龐大的生活垃圾產(chǎn)量，僅憑政府的力量無(wú)法保障城市生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而有必要借助公民、企業(yè)和社會(huì)組織等力量的加入。該文基于中國(guó)城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制互動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)分析，剖析中國(guó)城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制的演變及特征，分析了中國(guó)城市生活垃圾各個(gè)階段公眾參與管理與政府管制互動(dòng)模型，并衍生到分析城市生活垃圾管理的收集、運(yùn)營(yíng)及處理的三大環(huán)節(jié)。同時(shí)，根據(jù)公眾參與城市生活垃圾管理的不同程度以及政府管制程度的強(qiáng)弱，構(gòu)建公眾參與城市生活垃圾管理的三種模型，即公眾誘導(dǎo)式參與模型、公眾合作式參與模型和公眾自主式參與模型，分析了三種模型的特點(diǎn)、優(yōu)缺點(diǎn)及各利益主體的職責(zé)，以梳理解決城市生活垃圾管理問(wèn)題中政府和公眾的職責(zé)，推動(dòng)政府和公眾的互動(dòng)合作，改善城市生活垃圾管理，促進(jìn)中國(guó)城市生活垃圾管理減量化、資源化、無(wú)害化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 城市生活垃圾管理；公眾參與管理；政府管制；互動(dòng)模型

中圖分類號(hào) D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104（2014）04-0142-07

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市生活垃圾數(shù)量呈明顯增長(zhǎng)的趨勢(shì)，垃圾產(chǎn)生量以每年8%-10%的速度遞增，2010年城市生活垃圾產(chǎn)生量為3.52億t，居世界首位[1]。另外，相對(duì)美國(guó)95%的無(wú)害化處理率，中國(guó)垃圾處理能力明顯不足，無(wú)害化處理率僅為63.5%，其中設(shè)市城市77.9%，縣城27.4%[2]。因此，要真正實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、減量化和無(wú)害化目標(biāo)，需要積極探索政府與公眾協(xié)調(diào)的城市垃圾管理機(jī)制，明確政府和企業(yè)、社會(huì)組織及公民在城市生活垃圾管理中各自的職責(zé)。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于城市生活垃圾管理都從不同的方面進(jìn)行了研究。國(guó)外相關(guān)研究主要側(cè)重于兩方面：美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷蒙德·弗農(nóng)和波爾丁偏重于經(jīng)濟(jì)層次，提出具有較強(qiáng)技術(shù)性的傳統(tǒng)型研究，包括產(chǎn)品生命周期理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論等；另一方面，以約翰·克萊頓·托馬斯、保羅·喬伊斯為代表的強(qiáng)調(diào)互動(dòng)合作的公民關(guān)系的新型研究，即公眾參與理論，強(qiáng)調(diào)政府和公眾的互動(dòng)合作。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究主要偏重于從政府管制的角度考量城市生活垃圾管理體制的優(yōu)劣、管理方式的好壞，并針對(duì)相應(yīng)問(wèn)題提出改善措施等。如劉曉峰等從多個(gè)國(guó)家的垃圾處理過(guò)程、法律法規(guī)、管理措施、管理體系、環(huán)保教育及實(shí)施效果等角度出發(fā)，總結(jié)了多國(guó)城市垃圾管理的成功經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)解決城市垃圾管理的現(xiàn)有問(wèn)題提供管理思路及方法借鑒[3]；郭偉偉等著重分析了目前城市生活垃圾管理體制存在的不足，提出城市垃圾管理體制改革的方向[4]；陳曉艷等介紹城市生活垃圾處理方法、技術(shù)，以探究城市生活垃圾管理生命周期模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為主要研究方向，提出應(yīng)發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)[5]。

但是，國(guó)內(nèi)很少?gòu)墓妳⑴c的視角探索政府和公眾互動(dòng)合作的關(guān)系，對(duì)于公眾如何參與城市生活垃圾管理以及有效地發(fā)揮公眾和政府互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制作用等方面的研究顯得較為薄弱，公眾參與城市垃圾管理與政府管制互動(dòng)模型的構(gòu)建更是一個(gè)研究空白。為此，本文嘗試在該領(lǐng)域進(jìn)行一些有益的探索。

1 中國(guó)城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制的演變及特征

城市生活垃圾管理是指對(duì)城市生活垃圾從產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)到處理階段進(jìn)行全程管理，其中減量化、資源化和無(wú)害化是其主要的管理原則。公眾參與是公民個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)組織等主體，以合法的方式和程序參與政府決策活動(dòng)。中國(guó)城市生活垃圾管理公眾參與有一定歷史，自20世紀(jì)90年代起中國(guó)部分城市已經(jīng)在民間組織的帶動(dòng)下進(jìn)行垃圾管理的公眾參與。1998年，四川省廣漢市政府就已經(jīng)形成了政府、企業(yè)和社會(huì)組織等公眾共同參與城市生活垃圾管理的體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。2000年，國(guó)家建設(shè)部曾委托北京、上海、廣州等八個(gè)城市進(jìn)行生活垃圾公眾參與和生活垃圾分類試點(diǎn)。2007年《城市生活垃圾管理辦法》的實(shí)行及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，公眾參與城市生活垃圾管理得到了國(guó)家政策和法律上的認(rèn)可和保障。尤其是2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》，明確規(guī)定了在管理城市生活垃圾的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取政府主導(dǎo)、科學(xué)引導(dǎo)和社會(huì)參與、全民動(dòng)員的原則，這實(shí)際上意味著城市生活垃圾管理不僅僅是政府的主要責(zé)任和工作要求，普通的社會(huì)公民更應(yīng)該樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的價(jià)值觀，踴躍參與管理，為切實(shí)加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平和改善城市人居環(huán)境貢獻(xiàn)各自的力量。政府和公民、企業(yè)、社會(huì)組織等群體共同一致參加城市生活垃圾管理的行為對(duì)于城市生活垃圾管理有著極其重大的意義，公眾參與城市生活垃圾管理運(yùn)動(dòng)也開(kāi)始迅速地開(kāi)展起來(lái)（見(jiàn)表1）。

在上述公眾參與城市垃圾管理過(guò)程中，從2007年6月的北京市六里屯事件到2012年1月北京西二旗事件，主要集中在垃圾發(fā)電、垃圾處理和垃圾焚燒項(xiàng)目中，越來(lái)越多的公眾開(kāi)始關(guān)注和參與到城市生活垃圾管理之中。在對(duì)城市生活垃圾處理不當(dāng)以及垃圾焚燒帶來(lái)的污染的抗議及反對(duì)活動(dòng)中，盡管公眾的一些質(zhì)疑和反對(duì)給政府在管理城市生活垃圾方面帶來(lái)一些問(wèn)題和不便，但這卻真實(shí)表達(dá)了公眾對(duì)于參與城市生活垃圾管理的渴望。一方面，極大地維護(hù)了公眾自身的權(quán)益，如2012年1月，北京市政府因公眾的質(zhì)疑和反對(duì)放棄了西二旗垃圾處理廠的建造；另一方面，公眾的參與幫助政府對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行有效地監(jiān)管和治理，如2009年11月，廣州市政府通過(guò)組織專家論證會(huì)，采取有效環(huán)評(píng)的方式來(lái)監(jiān)管番禺垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)劃建設(shè)。上述事件中，公眾積極參與促使城市垃圾問(wèn)題70%以上得到較好解決。但仍有近30%的沒(méi)有取得圓滿的效果，如南京天井洼垃圾焚燒項(xiàng)目。在得不到相關(guān)部門的回應(yīng)和解決后，市民將江蘇省環(huán)保廳告上法庭。

在中國(guó)城市生活垃圾管理的演變和發(fā)展中，公眾參與管理和政府管制的互動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出一系列特點(diǎn)。從公眾的角度看，公眾參與度不斷提高，有從消極被動(dòng)參與管理到積極主動(dòng)地參與管理的發(fā)展趨勢(shì)；公眾維護(hù)自身健康、環(huán)境保護(hù)及參與城市生活垃圾管理的意識(shí)越來(lái)越高，維權(quán)行動(dòng)越來(lái)越多，但是仍然需要依靠于政府進(jìn)一步的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持。從政府管制角度看，政府不斷加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾的規(guī)劃管理，制定垃圾處理危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃，引導(dǎo)公眾的參與行為，保障公眾的利益。隨著政府的進(jìn)一步鼓勵(lì)和推動(dòng)，政府和公眾基于共同參與、共同主事的持續(xù)長(zhǎng)久的互動(dòng)合作關(guān)系將推動(dòng)中國(guó)城市生活垃圾管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 城市生活垃圾不同環(huán)節(jié)公眾參與管理與政府管制互動(dòng)模型分析

城市生活垃圾管理的三大環(huán)節(jié)——收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理過(guò)程中，都不同程度地體現(xiàn)公民個(gè)人、單位、社會(huì)組織和政府等各個(gè)利益相關(guān)群體的參與。政府通過(guò)制定一系列政策正確地引導(dǎo)公眾的行為，公眾為了自身的利益不同程度地參與城市生活垃圾的管理中，這些相關(guān)群體利益主體不同，參與城市垃圾管理的積極性和目標(biāo)也有差異。如公民個(gè)人主要考慮的是環(huán)境對(duì)自身的影響和生活的便利程度；企事業(yè)單位和社會(huì)組織主要考慮自身利益的最大化；政府主要考慮環(huán)境的無(wú)害化、政策實(shí)施和財(cái)政負(fù)擔(dān)等。當(dāng)然，中國(guó)《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定“城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)依法負(fù)責(zé)的原則?！背鞘猩罾妳⑴c管理與政府管制互動(dòng)模型，就是政府與公眾彼此主動(dòng)地溝通、交流、合作、監(jiān)管和管理，從而提高城市生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化水平的一種模型（見(jiàn)圖1）。

2.1 垃圾收集環(huán)節(jié)公眾參與管理與政府管制互動(dòng)模型分析垃圾收集是城市生活垃圾管理的第一環(huán)節(jié)，低碳生活也首先應(yīng)該從城市垃圾收集開(kāi)始做起。大量的城市生活垃圾產(chǎn)生以后，應(yīng)當(dāng)由政府和單位進(jìn)行收集和回收。城市生活垃圾收集方式有許多種，按是否分類可分為混合收集和分類收集[6]。

早在2003年10月，國(guó)家出臺(tái)了《城市生活垃圾分類標(biāo)志》。根據(jù)國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)志：“生活垃圾被重新劃分為三類，它們分別是可回收物、有害垃圾和其他垃圾?？苫厥瘴锉硎具m宜回收和資源利用的垃圾，包括紙類、塑料、玻璃、織物和瓶罐等，用藍(lán)色垃圾容器收集；有害垃圾表示含有害物質(zhì)、需要特殊安全處理的垃圾，包括電池、燈管和日用化學(xué)品等，用紅色垃圾容器收集；其它垃圾表示分類以外的垃圾，用灰色垃圾容器收集。”這個(gè)分類有利于政府和公眾辨認(rèn)生活垃圾的種類和投放設(shè)施。但實(shí)際生活中，絕大部分個(gè)人或家庭沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類投放，大部分城市的環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)也仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的生活垃圾混合收集方式，相應(yīng)工作人員對(duì)生活垃圾分類方法及收集方式掌握不準(zhǔn)，這不利于公眾對(duì)垃圾分類的方法和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知養(yǎng)成，也極大地削弱了公眾的參與熱情。保障城市生活垃圾收集公眾參與的有效實(shí)現(xiàn)，仍然依賴于政府機(jī)構(gòu)管理水平和公眾意識(shí)的提高，需要政府和公眾的互動(dòng)配合，其互動(dòng)模型見(jiàn)圖2。

該互動(dòng)模型中，政府的職責(zé)首先是中轉(zhuǎn)站的選址要協(xié)調(diào)附近居民的利益，充分考慮和征求公眾的意見(jiàn)和看法，并進(jìn)行合理的規(guī)劃與調(diào)查；其次是科學(xué)合理地引導(dǎo)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中轉(zhuǎn)站，如通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)投資主體投資參與中轉(zhuǎn)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)用；再次是及時(shí)回應(yīng)公眾的意見(jiàn)和要求。而公眾要積極主動(dòng)響應(yīng)政府的號(hào)召，積極參與轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，并主動(dòng)監(jiān)管政府或其他組織運(yùn)營(yíng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的操作情況。如房地產(chǎn)公司在規(guī)劃建設(shè)社區(qū)時(shí)，應(yīng)自覺(jué)配建小型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，保證生活垃圾的第一次中轉(zhuǎn)，這不僅有利于改善新建城市社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境，又能積極遏制新增生活垃圾對(duì)原有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的壓力。而唯有政府與公眾之間良好的溝通和互動(dòng)才能保證城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)功能的實(shí)現(xiàn)。

2.3 垃圾處理環(huán)節(jié)公眾參與管理與政府管制互動(dòng)模型分析

生活垃圾處理屬于城市生活垃圾治理的末端環(huán)節(jié)，也是城市生活垃圾治理最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是生活垃圾無(wú)害化和資源化的處理，更取決于技術(shù)水平的高低與政府規(guī)劃的有效程度，而公眾參與生活垃圾處理將極大地推動(dòng)這兩個(gè)條件的成熟，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生活垃圾治理的目標(biāo)。城市生活垃圾處理環(huán)節(jié)公眾參與管理與政府規(guī)制互動(dòng)模型見(jiàn)圖4。

該互動(dòng)模型中，政府的管制主要體現(xiàn)在：選定合適的處理技術(shù)處理生活垃圾并以政策法規(guī)的形式對(duì)公眾進(jìn)行引導(dǎo)；做好生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、管理與維護(hù)工作；促進(jìn)城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；引進(jìn)高新技術(shù)處理生活垃圾，并加大對(duì)新生生活垃圾的預(yù)防處理；采取多種形式提高公眾對(duì)生活垃圾處理的認(rèn)同感和參與水平。公眾積極參與管理主要表現(xiàn)在：自覺(jué)做好生活垃圾分類工作，降低政府和企業(yè)的處理難度；盡可能地了解處理設(shè)施的工作流程以及違章處理生活垃圾的危害；主動(dòng)參與對(duì)處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管工作，及時(shí)向政府傳遞監(jiān)管信息；積極參與城市生活垃圾處理的市場(chǎng)化進(jìn)程等。

可見(jiàn)，城市生活垃圾管理的三大環(huán)節(jié)是一個(gè)連續(xù)的復(fù)雜系統(tǒng)，因而，政府和公眾互動(dòng)模型也不是簡(jiǎn)單孤立的，它們既各自獨(dú)立發(fā)揮作用，又相互影響，共同參與、共同主事，共同保障城市生活垃圾管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 城市生活垃圾管理公眾參與模式與政府管制互動(dòng)模型構(gòu)建

城市生活垃圾管理中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的三個(gè)階段，公眾都不同程度地參與了管理，有時(shí)是被動(dòng)式的參與，有時(shí)是主動(dòng)式的參與。政府也不同程度地進(jìn)行生活垃圾管制，有時(shí)是強(qiáng)制式管制，有時(shí)是引導(dǎo)式管制。按照公眾參與城市生活垃圾管理的程度高低和政府管制程度的強(qiáng)弱將公眾參與城市生活垃圾管理分為三種模型，即誘導(dǎo)式參與模型、合作式參與模型和自主式參與模型（見(jiàn)圖5）。

三種模型在城市生活垃圾管理的不同階段發(fā)揮的作用不同，特點(diǎn)不同，政府和公眾各自的職責(zé)也不相同。

3.2 合作式參與模型

公眾為了自身環(huán)境的改善，政府為了政策順利實(shí)施，雙方進(jìn)行積極的溝通和合作。公眾參與城市生活垃圾管理的行為也逐漸表現(xiàn)為參與城市生活垃圾管理政策規(guī)劃，組織利益團(tuán)體發(fā)動(dòng)交涉和請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，迫切關(guān)注生活垃圾處理及危害問(wèn)題，注重資源重復(fù)利用產(chǎn)品和技術(shù)的使用和創(chuàng)新，主動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類和回收等。政府和公眾力求通過(guò)溝通協(xié)商來(lái)解決城市生活垃圾管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，此時(shí)，公眾參與城市垃圾管理表現(xiàn)為合作式參與模型（見(jiàn)圖7）。

3.3 自主式參與模型

隨著公眾生活水平的提高，公眾對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，公眾會(huì)充分利用政府提供的各種渠道積極主動(dòng)地參與生活垃圾的管理，包括城市生活垃圾管理的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)履行自身的職責(zé)和義務(wù)的自主式參與模型（見(jiàn)圖8）。

自主式參與模型的主要特征是：公眾以自主參與垃圾管理為主導(dǎo)，積極扮演管理主體的角色，主動(dòng)與政府溝通合作，并及時(shí)反饋信息；公眾自我管理，自我負(fù)責(zé)。該模型的優(yōu)點(diǎn)是公眾積極主動(dòng)地做好生活垃圾分類工作，從而降低政府處理垃圾的難度；通過(guò)私人投資或者公司集資的手段積極參與并推動(dòng)城市生活垃圾處理的市場(chǎng)化進(jìn)程等[8]。但其缺點(diǎn)是如果政府引導(dǎo)不利，公眾的自主參與管理也會(huì)失去方向性。

總之，上述三種公眾參與生活垃圾管理模型各有其優(yōu)缺點(diǎn)。由于目前中國(guó)城市生活垃圾管理體制不完善、公眾參與城市生活垃圾管理意識(shí)不高等原因，中國(guó)城市生活垃圾管理公眾參與實(shí)踐僅僅處于合作式參與模型階段的起步時(shí)期，仍然需要依賴于政府進(jìn)一步的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持。但隨著公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)以及中國(guó)管理體制的完善，中國(guó)城市生活垃圾管理必然會(huì)走向公眾自主參與模型的完善階段，那時(shí)，中國(guó)城市生活垃圾管理的目標(biāo)就會(huì)成功地實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著公眾意識(shí)和參與管理能力的不斷提高，城市生活垃圾管理公眾自主參與模式與政府管制的互動(dòng)合作關(guān)系勢(shì)將成為城市生活垃圾管理的不二選擇。如何加快城市生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量以達(dá)到垃圾的資源化、能源化和無(wú)害化目標(biāo)，成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，需要政府和公眾的共同不懈地努力。

第一，公眾不僅是城市生活垃圾管理的參與者，更應(yīng)該是城市生活垃圾管理政策的參與者。公眾應(yīng)積極主動(dòng)地參與到政府政策的制定中去，對(duì)政府的政策給予批評(píng)、監(jiān)督和信息反饋，通過(guò)自身的努力不斷地提高公眾自身的參與管理水平。

第二，提高政府城市生活垃圾決策質(zhì)量。政府要改變單一模式下公眾的聽(tīng)證、會(huì)議模式，拓寬公眾的參與途徑?？梢越梃b西方發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)、社區(qū)會(huì)議、管理委員會(huì)等團(tuán)隊(duì)模式，應(yīng)用于中國(guó)公眾參與城市生活垃圾管理活動(dòng)中，不斷提高管理水平和決策水平，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化和可持續(xù)利用。

第三，城市生活垃圾管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，垃圾管理的成功與否與垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理三個(gè)環(huán)節(jié)密不可分，公眾的參與程度和政府管制互動(dòng)也與垃圾管理的三個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連。同時(shí)，逐漸減少政府的強(qiáng)制干預(yù)，增加公眾參與是市場(chǎng)機(jī)制作用的必然趨勢(shì)，公眾參與城市生活垃圾管理的模式由初始的誘導(dǎo)式模型逐漸向自主式模型過(guò)度也是市場(chǎng)化進(jìn)程的必然結(jié)果。

第四，不斷優(yōu)化、完善中國(guó)城市生活垃圾管理模式。政府應(yīng)逐漸從城市垃圾處理的經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域中退出，工作重心轉(zhuǎn)移到制定政策、監(jiān)督與引導(dǎo)公眾參與管理上來(lái)，對(duì)公眾參與城市垃圾管理加以規(guī)范和指導(dǎo)，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。垃圾是資源而不是廢物，只有在發(fā)揮政府與公民、企業(yè)和社會(huì)組織共同作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，形成垃圾處理的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的前提條件下，才能使城市生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化這一目標(biāo)成為可能。

（編輯：劉照勝）

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[5]陳曉艷，杜波.城市生活垃圾處理技術(shù)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[J].內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)，2009，21（1）：64-67.[Chen Xiaoyan， Du Bo.The Current Situation and Development Trend of Municipal Living Garbage Treatment Technology[J]. Inner Mongolia Environmental Protection，2009，21（1）：64-67.]

[6]陶淵，黃興華.城市生活垃圾綜合處理導(dǎo)論[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.[Tao Yuan，Huang Xinghua.Introduction to Urban Solid Waste Treatment[M].Beijing： Chemical Industry Press，2006.]

[7]王戰(zhàn).城市生活垃圾處理政府監(jiān)管對(duì)策研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2011.[Wang Zhan.Government Regulation of Municipal Garbage Strategy[D].Chengdu： Southwest Jiaotong University，2011.]

[8]劉靜，劉延平，李越川.以產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化促進(jìn)城市垃圾處理業(yè)的發(fā)展[J]. 北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005，4（4）：21.[Liu Jing， Liu Yanping， Li Yuechuan.Promoting the Development of City Garbage Treatment through the Way of Industrialization and Commercialization[J].Journal of Beijing Jiaotong University：Social Sciences Edition，2005，4（4）：21.]

3.3 自主式參與模型

隨著公眾生活水平的提高，公眾對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，公眾會(huì)充分利用政府提供的各種渠道積極主動(dòng)地參與生活垃圾的管理，包括城市生活垃圾管理的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)履行自身的職責(zé)和義務(wù)的自主式參與模型（見(jiàn)圖8）。

自主式參與模型的主要特征是：公眾以自主參與垃圾管理為主導(dǎo)，積極扮演管理主體的角色，主動(dòng)與政府溝通合作，并及時(shí)反饋信息；公眾自我管理，自我負(fù)責(zé)。該模型的優(yōu)點(diǎn)是公眾積極主動(dòng)地做好生活垃圾分類工作，從而降低政府處理垃圾的難度；通過(guò)私人投資或者公司集資的手段積極參與并推動(dòng)城市生活垃圾處理的市場(chǎng)化進(jìn)程等[8]。但其缺點(diǎn)是如果政府引導(dǎo)不利，公眾的自主參與管理也會(huì)失去方向性。

總之，上述三種公眾參與生活垃圾管理模型各有其優(yōu)缺點(diǎn)。由于目前中國(guó)城市生活垃圾管理體制不完善、公眾參與城市生活垃圾管理意識(shí)不高等原因，中國(guó)城市生活垃圾管理公眾參與實(shí)踐僅僅處于合作式參與模型階段的起步時(shí)期，仍然需要依賴于政府進(jìn)一步的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持。但隨著公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)以及中國(guó)管理體制的完善，中國(guó)城市生活垃圾管理必然會(huì)走向公眾自主參與模型的完善階段，那時(shí)，中國(guó)城市生活垃圾管理的目標(biāo)就會(huì)成功地實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著公眾意識(shí)和參與管理能力的不斷提高，城市生活垃圾管理公眾自主參與模式與政府管制的互動(dòng)合作關(guān)系勢(shì)將成為城市生活垃圾管理的不二選擇。如何加快城市生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量以達(dá)到垃圾的資源化、能源化和無(wú)害化目標(biāo)，成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，需要政府和公眾的共同不懈地努力。

第一，公眾不僅是城市生活垃圾管理的參與者，更應(yīng)該是城市生活垃圾管理政策的參與者。公眾應(yīng)積極主動(dòng)地參與到政府政策的制定中去，對(duì)政府的政策給予批評(píng)、監(jiān)督和信息反饋，通過(guò)自身的努力不斷地提高公眾自身的參與管理水平。

第二，提高政府城市生活垃圾決策質(zhì)量。政府要改變單一模式下公眾的聽(tīng)證、會(huì)議模式，拓寬公眾的參與途徑。可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)、社區(qū)會(huì)議、管理委員會(huì)等團(tuán)隊(duì)模式，應(yīng)用于中國(guó)公眾參與城市生活垃圾管理活動(dòng)中，不斷提高管理水平和決策水平，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化和可持續(xù)利用。

第三，城市生活垃圾管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，垃圾管理的成功與否與垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理三個(gè)環(huán)節(jié)密不可分，公眾的參與程度和政府管制互動(dòng)也與垃圾管理的三個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連。同時(shí)，逐漸減少政府的強(qiáng)制干預(yù)，增加公眾參與是市場(chǎng)機(jī)制作用的必然趨勢(shì)，公眾參與城市生活垃圾管理的模式由初始的誘導(dǎo)式模型逐漸向自主式模型過(guò)度也是市場(chǎng)化進(jìn)程的必然結(jié)果。

第四，不斷優(yōu)化、完善中國(guó)城市生活垃圾管理模式。政府應(yīng)逐漸從城市垃圾處理的經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域中退出，工作重心轉(zhuǎn)移到制定政策、監(jiān)督與引導(dǎo)公眾參與管理上來(lái)，對(duì)公眾參與城市垃圾管理加以規(guī)范和指導(dǎo)，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。垃圾是資源而不是廢物，只有在發(fā)揮政府與公民、企業(yè)和社會(huì)組織共同作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，形成垃圾處理的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的前提條件下，才能使城市生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化這一目標(biāo)成為可能。

（編輯：劉照勝）

參考文獻(xiàn)（References）

[1]

張博.淺議城市生活垃圾清運(yùn)的困局和出路[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2007，（8）：237-239.[Zhang Bo.The Dilemma and Countermeasures of Municipal Solid Waste Removal[J]. Chinese HiTech Enterprises，2007，（8）：237-239.]

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知[Z]. 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2012，（14）：7-19.[Issued by the State Council General Office on the 12th FiveYear National Urban Living Garbage Disposal Facilities Construction Plan[Z]. Bulletin of the State Council of the PRC，2012，（14）：7-19.]

[3]劉曉峰，梁佳.國(guó)外城市垃圾管理經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，（3）：14-15.[Liu Xiaofeng，Liang Jia.The Experience and Enlightenment of Foreign Urban Waste Management [J].Business Economy，2012，（3）：14-15.]

[4]郭偉偉.城市生活垃圾管理體制的改革與完善[D].上海：華東政法大學(xué)，2010.[Guo Weiwei.The Reform of Existing Municipal Solid Waste Management System[D].Shanghai： East China University of Political Science and Law，2010.]

[5]陳曉艷，杜波.城市生活垃圾處理技術(shù)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[J].內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)，2009，21（1）：64-67.[Chen Xiaoyan， Du Bo.The Current Situation and Development Trend of Municipal Living Garbage Treatment Technology[J]. Inner Mongolia Environmental Protection，2009，21（1）：64-67.]

[6]陶淵，黃興華.城市生活垃圾綜合處理導(dǎo)論[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.[Tao Yuan，Huang Xinghua.Introduction to Urban Solid Waste Treatment[M].Beijing： Chemical Industry Press，2006.]

[7]王戰(zhàn).城市生活垃圾處理政府監(jiān)管對(duì)策研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2011.[Wang Zhan.Government Regulation of Municipal Garbage Strategy[D].Chengdu： Southwest Jiaotong University，2011.]

[8]劉靜，劉延平，李越川.以產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化促進(jìn)城市垃圾處理業(yè)的發(fā)展[J]. 北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005，4（4）：21.[Liu Jing， Liu Yanping， Li Yuechuan.Promoting the Development of City Garbage Treatment through the Way of Industrialization and Commercialization[J].Journal of Beijing Jiaotong University：Social Sciences Edition，2005，4（4）：21.]

3.3 自主式參與模型

隨著公眾生活水平的提高，公眾對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，公眾會(huì)充分利用政府提供的各種渠道積極主動(dòng)地參與生活垃圾的管理，包括城市生活垃圾管理的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)履行自身的職責(zé)和義務(wù)的自主式參與模型（見(jiàn)圖8）。

自主式參與模型的主要特征是：公眾以自主參與垃圾管理為主導(dǎo)，積極扮演管理主體的角色，主動(dòng)與政府溝通合作，并及時(shí)反饋信息；公眾自我管理，自我負(fù)責(zé)。該模型的優(yōu)點(diǎn)是公眾積極主動(dòng)地做好生活垃圾分類工作，從而降低政府處理垃圾的難度；通過(guò)私人投資或者公司集資的手段積極參與并推動(dòng)城市生活垃圾處理的市場(chǎng)化進(jìn)程等[8]。但其缺點(diǎn)是如果政府引導(dǎo)不利，公眾的自主參與管理也會(huì)失去方向性。

總之，上述三種公眾參與生活垃圾管理模型各有其優(yōu)缺點(diǎn)。由于目前中國(guó)城市生活垃圾管理體制不完善、公眾參與城市生活垃圾管理意識(shí)不高等原因，中國(guó)城市生活垃圾管理公眾參與實(shí)踐僅僅處于合作式參與模型階段的起步時(shí)期，仍然需要依賴于政府進(jìn)一步的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持。但隨著公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)以及中國(guó)管理體制的完善，中國(guó)城市生活垃圾管理必然會(huì)走向公眾自主參與模型的完善階段，那時(shí)，中國(guó)城市生活垃圾管理的目標(biāo)就會(huì)成功地實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著公眾意識(shí)和參與管理能力的不斷提高，城市生活垃圾管理公眾自主參與模式與政府管制的互動(dòng)合作關(guān)系勢(shì)將成為城市生活垃圾管理的不二選擇。如何加快城市生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量以達(dá)到垃圾的資源化、能源化和無(wú)害化目標(biāo)，成為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，需要政府和公眾的共同不懈地努力。

第一，公眾不僅是城市生活垃圾管理的參與者，更應(yīng)該是城市生活垃圾管理政策的參與者。公眾應(yīng)積極主動(dòng)地參與到政府政策的制定中去，對(duì)政府的政策給予批評(píng)、監(jiān)督和信息反饋，通過(guò)自身的努力不斷地提高公眾自身的參與管理水平。

第二，提高政府城市生活垃圾決策質(zhì)量。政府要改變單一模式下公眾的聽(tīng)證、會(huì)議模式，拓寬公眾的參與途徑?？梢越梃b西方發(fā)達(dá)國(guó)家工會(huì)、社區(qū)會(huì)議、管理委員會(huì)等團(tuán)隊(duì)模式，應(yīng)用于中國(guó)公眾參與城市生活垃圾管理活動(dòng)中，不斷提高管理水平和決策水平，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化和可持續(xù)利用。

第三，城市生活垃圾管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，垃圾管理的成功與否與垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理三個(gè)環(huán)節(jié)密不可分，公眾的參與程度和政府管制互動(dòng)也與垃圾管理的三個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連。同時(shí)，逐漸減少政府的強(qiáng)制干預(yù)，增加公眾參與是市場(chǎng)機(jī)制作用的必然趨勢(shì)，公眾參與城市生活垃圾管理的模式由初始的誘導(dǎo)式模型逐漸向自主式模型過(guò)度也是市場(chǎng)化進(jìn)程的必然結(jié)果。

第四，不斷優(yōu)化、完善中國(guó)城市生活垃圾管理模式。政府應(yīng)逐漸從城市垃圾處理的經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域中退出，工作重心轉(zhuǎn)移到制定政策、監(jiān)督與引導(dǎo)公眾參與管理上來(lái)，對(duì)公眾參與城市垃圾管理加以規(guī)范和指導(dǎo)，為其發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。垃圾是資源而不是廢物，只有在發(fā)揮政府與公民、企業(yè)和社會(huì)組織共同作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，形成垃圾處理的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的前提條件下，才能使城市生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化這一目標(biāo)成為可能。

（編輯：劉照勝）

參考文獻(xiàn)（References）

[1]

張博.淺議城市生活垃圾清運(yùn)的困局和出路[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2007，（8）：237-239.[Zhang Bo.The Dilemma and Countermeasures of Municipal Solid Waste Removal[J]. Chinese HiTech Enterprises，2007，（8）：237-239.]

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知[Z]. 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2012，（14）：7-19.[Issued by the State Council General Office on the 12th FiveYear National Urban Living Garbage Disposal Facilities Construction Plan[Z]. Bulletin of the State Council of the PRC，2012，（14）：7-19.]

[3]劉曉峰，梁佳.國(guó)外城市垃圾管理經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，（3）：14-15.[Liu Xiaofeng，Liang Jia.The Experience and Enlightenment of Foreign Urban Waste Management [J].Business Economy，2012，（3）：14-15.]

[4]郭偉偉.城市生活垃圾管理體制的改革與完善[D].上海：華東政法大學(xué)，2010.[Guo Weiwei.The Reform of Existing Municipal Solid Waste Management System[D].Shanghai： East China University of Political Science and Law，2010.]

[5]陳曉艷，杜波.城市生活垃圾處理技術(shù)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[J].內(nèi)蒙古環(huán)境科學(xué)，2009，21（1）：64-67.[Chen Xiaoyan， Du Bo.The Current Situation and Development Trend of Municipal Living Garbage Treatment Technology[J]. Inner Mongolia Environmental Protection，2009，21（1）：64-67.]

[6]陶淵，黃興華.城市生活垃圾綜合處理導(dǎo)論[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.[Tao Yuan，Huang Xinghua.Introduction to Urban Solid Waste Treatment[M].Beijing： Chemical Industry Press，2006.]

[7]王戰(zhàn).城市生活垃圾處理政府監(jiān)管對(duì)策研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2011.[Wang Zhan.Government Regulation of Municipal Garbage Strategy[D].Chengdu： Southwest Jiaotong University，2011.]

[8]劉靜，劉延平，李越川.以產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化促進(jìn)城市垃圾處理業(yè)的發(fā)展[J]. 北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005，4（4）：21.[Liu Jing， Liu Yanping， Li Yuechuan.Promoting the Development of City Garbage Treatment through the Way of Industrialization and Commercialization[J].Journal of Beijing Jiaotong University：Social Sciences Edition，2005，4（4）：21.]