細碎化土地產(chǎn)權(quán)、交易成本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

連雪君等

摘要 土地細碎化也是對產(chǎn)權(quán)的細碎化，即將一束產(chǎn)權(quán)分割成多束產(chǎn)權(quán)。在集體生產(chǎn)的相互作用下，細碎化土地產(chǎn)權(quán)在地理空間上呈分離與交叉的排列形式與農(nóng)戶決策和生產(chǎn)管理之間形成了一種新的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過SPSS 17.0對烏村的經(jīng)驗數(shù)據(jù)進行相關(guān)和回歸分析發(fā)現(xiàn)，細碎化土地產(chǎn)權(quán)增加了集體協(xié)商成本和監(jiān)督管理成本，也增加了農(nóng)戶的信息成本。為了進一步深入認識細碎化土地產(chǎn)權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用過程，文章通過對烏村的訪談案例對這些實證結(jié)果進行了討論，發(fā)現(xiàn)：①細碎化土地產(chǎn)權(quán)造成集體在灌溉系統(tǒng)的投資過程中協(xié)商成本高昂，以至土地質(zhì)量難以得到改良；②農(nóng)戶因細碎化土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生額外的保護和監(jiān)督費用，使農(nóng)戶對土地產(chǎn)權(quán)的使用效率降低；③細碎化土地產(chǎn)權(quán)增加了農(nóng)戶的信息成本，造成部分農(nóng)戶種植決策的困難，但生產(chǎn)經(jīng)驗豐富的老農(nóng)戶能夠克服細碎化土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的信息成本，Sen早年提出的土地規(guī)模與生產(chǎn)效率的逆向關(guān)系只適合農(nóng)村的部分群體。細碎化土地產(chǎn)權(quán)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生了負面作用。有學(xué)者認為中國土地制度的發(fā)展應(yīng)實行土地私有化模式，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，雖然私有化對于提高土地經(jīng)濟績效和土地的流轉(zhuǎn)有著重要的作用，但其顯然沒有意識到細碎化土地產(chǎn)權(quán)的獨特屬性會降低私有化的經(jīng)濟意義。國家解決這一困境首先應(yīng)改變細碎化土地產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)單個農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)的局部集中。細碎化土地產(chǎn)權(quán)制度的改革不僅可以實現(xiàn)農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營，進一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，同時也為提高整個村莊集體土地產(chǎn)出、土地市場價值和解決土地流轉(zhuǎn)困境提供一個制度基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 細碎化土地產(chǎn)權(quán)；交易成本；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104（2014）04-0086-07

近些年土地細碎化產(chǎn)生的負面作用已被視為一種常識，如田埂導(dǎo)致了土地面積的無效損失；農(nóng)民不能每天照看到每塊分散的土地，大量時間被浪費在路途中；機械設(shè)備的使用變得困難等，土地細碎化的劣勢導(dǎo)致了土地產(chǎn)出的降低^[1]。但這些認識還僅僅局限在對土地細碎化所呈現(xiàn)出的物理現(xiàn)象而做的考察。細碎化是當下中國和諸多發(fā)展中國家土地制度基本的物理特征之一。來自世界各地的經(jīng)驗研究表明，土地細碎化降低了土地生產(chǎn)效率和勞動收益^[2-4]。對此的主要的解釋是土地細碎化導(dǎo)致了農(nóng)作物種植的選擇困難和生產(chǎn)要素投入的次優(yōu)以及技術(shù)效率的損失^[1]。那么，其具體的作用機制是什么，他們對此并沒有給出理論解釋。另外，一些學(xué)者的實證研究表明，土地細碎化降低了糧食產(chǎn)量，通過統(tǒng)計模擬顯示歸整后的土地產(chǎn)出高于分散種植的多塊土地，但他們只是給出了數(shù)據(jù)上的統(tǒng)計關(guān)系^[5-6]。因此，土地細碎化的負面經(jīng)濟影響的主要原因和過程還沒有得到具體的解釋。

產(chǎn)權(quán)作為土地制度的核心，主流的觀點認為集體所有制下的土地產(chǎn)權(quán)邊界模糊是造成農(nóng)村土地生產(chǎn)效率低下的主要原因。有學(xué)者則指出認識中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)該基于土地細碎化這一基本事實，土地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟效率與家庭細碎化的土地分布格局密切相關(guān)^[7]。土地細碎化也是對土地產(chǎn)權(quán)的細碎化，細碎化土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的另一個面向，在一定程度上會限制產(chǎn)權(quán)私有化或其他產(chǎn)權(quán)分配形式下的資源配置能力。比如在細碎化土地產(chǎn)權(quán)下，一塊完整的土地被分割成多塊土地，農(nóng)戶不僅擁有一束產(chǎn)權(quán)，而是同時擁有幾束產(chǎn)權(quán)，那么農(nóng)戶內(nèi)部的幾束產(chǎn)權(quán)的組合形式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程會產(chǎn)生什么樣后果，或按照傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)理論能否準確解釋家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任下的細碎化土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)？本文提出細碎化土地產(chǎn)權(quán)概念，旨在分析土地細碎化格局下的產(chǎn)權(quán)形式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的作用過程，文章結(jié)合實證分析和經(jīng)驗調(diào)查對這一問題進行詳實的分析，并給出了細碎化土地產(chǎn)權(quán)改革的政策建議。

1 理論分析框架

1.1 細碎化土地產(chǎn)權(quán)概念與結(jié)構(gòu)

土地細碎化的基本物理結(jié)構(gòu)特征是在一個地理空間范疇內(nèi)，土地被細分成分散的條塊狀，以眾多的、占用大量田埂為其物理界限。土地細碎化的結(jié)果是農(nóng)戶不得不經(jīng)營分布在家居周圍的、相互不連接的、但在一定合理距離之內(nèi)的一塊以上的土地^[8]。從個體農(nóng)戶來看，土地在不同的地理空間上分散；在局部空間上，土地又被不同的農(nóng)戶分割占有而交叉相連。二者是一個事物所表現(xiàn)出的兩個問題。實質(zhì)上，土地被地理空間的“物理分割”也是對土地產(chǎn)權(quán)屬性的分割，即一束產(chǎn)權(quán)（內(nèi)含有占有權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利）變成多束產(chǎn)權(quán)，我們暫時將這種農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)形式稱為細碎化土地產(chǎn)權(quán)。細碎化土地產(chǎn)權(quán)在地理空間上呈分離與交叉的排列形式，在集體生產(chǎn)的相互作用下與農(nóng)戶決策和生產(chǎn)管理之間形成了一種新的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。細碎化土地產(chǎn)權(quán)假定農(nóng)戶的每束產(chǎn)權(quán)都是完整的，主要旨在探討多束產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系對集體協(xié)商、農(nóng)戶監(jiān)管和生產(chǎn)要素分配的信息方面產(chǎn)生的影響。

1.2 細碎化土地產(chǎn)權(quán)與交易成本

對于影響產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟效率的問題，巴澤爾是從一束產(chǎn)權(quán)多種屬性因分割（公共領(lǐng)域的問題）而產(chǎn)生的監(jiān)督費用等交易成本的限制和國家對產(chǎn)權(quán)使用的控制上來認識的^[9]。如果我們承認農(nóng)戶擁有多束產(chǎn)權(quán)，那么，產(chǎn)權(quán)限制問題就不只是巴澤爾的上述認識，還應(yīng)包括細碎化對產(chǎn)權(quán)的分割而產(chǎn)生的交易成本。農(nóng)戶在經(jīng)營各束產(chǎn)權(quán)時由于地理空間的分割，生產(chǎn)過程會受到外部因素不同程度的干擾，形成高昂的交易成本。

學(xué)界對于交易成本定義暫無一個明確的共識，諾斯、菲呂博頓和芮切特等給出了一個較為廣義的定義，即人與人之間在交往活動中所產(chǎn)生的費用。阿羅、張五常等人將交易費用明確為是一系列制度費用，其中包括信息費用、談判費用、起草和實施合約的費用、界定和實施產(chǎn)權(quán)的費用、監(jiān)督管理的費用和改變制度安排的費用。相對而言，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已使農(nóng)戶具有了獨立的土地生產(chǎn)使用權(quán)，然而，細碎化土地產(chǎn)權(quán)作為當下農(nóng)村土產(chǎn)權(quán)制度的另一個面向，其結(jié)構(gòu)又將農(nóng)戶之間緊密地聯(lián)系在了一起，引發(fā)農(nóng)戶之間的“摩擦”問題，或曰交易成本，主要表現(xiàn)為集體協(xié)商成本（農(nóng)業(yè)公共設(shè)施的建設(shè)）、監(jiān)督管理成本和農(nóng)戶的信息成本。

1.2.1 細碎化土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)戶集體協(xié)商成本

邁克爾·赫勒在一本廣受關(guān)注的《困局經(jīng)濟學(xué)》中以來自世界各地集體資源使用案例講述了一個所有權(quán)市場悖論：由于所有權(quán)被分割的極度細碎而產(chǎn)生“反公共地悲劇”（Tragedy of The Anticommons）的困局，不是私有權(quán)界定的不明確，恰恰是由于資源被嚴格的明確界定、細碎分割，導(dǎo)致某一區(qū)域集體資源的發(fā)展受制于個體的不同意愿，使整體發(fā)展陷入困境^[10]。對于細碎化土地產(chǎn)權(quán)模式而言，村莊土地產(chǎn)權(quán)被過度細碎分割和相鄰田埂的明確界定，對村莊各區(qū)域的土地資源的整體發(fā)展，會形成高昂的集體協(xié)商成本，特別是在農(nóng)業(yè)公共設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生重要的影響。

1.2.2 細碎化土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)戶監(jiān)督管理成本

地理空間對于細碎化土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和其產(chǎn)生的后果具有重要的影響。市場活動在時間和空間上越是復(fù)雜，為實現(xiàn)合作結(jié)果所需投入的制度也就越復(fù)雜，成本也越高^[11]。早年科斯對生產(chǎn)要素的空間分布問題已有所闡述，“能夠通過縮小分布空間的方式使生產(chǎn)要素結(jié)合得更緊密的發(fā)明，會使企業(yè)規(guī)模擴大”^[12]。同理，土地作為家庭組織的生產(chǎn)要素，它的凌亂分布也會限制其規(guī)模效益，增加農(nóng)戶的管理成本。威廉姆森在討論資產(chǎn)專用性與交易成本時，將資產(chǎn)專用性分為四種，其中專用場地占有重要的地位，“這種專用資產(chǎn)主要是要求企業(yè)的所有權(quán)要統(tǒng)一，這樣才能使前后相繼的階段盡量互相靠近。……因此，一旦這類資產(chǎn)建成投產(chǎn)，就要求各生產(chǎn)階段互相買賣，才能有效發(fā)揮其生產(chǎn)能力”^[13]。與之類似的土地作為一種固定的農(nóng)業(yè)專用資產(chǎn)，如不能被所有者以整體的形式使用，不僅在交通成本方面成問題，而且會增加農(nóng)戶對各地塊的監(jiān)督成本。

1.2.3 細碎化土地產(chǎn)權(quán)與農(nóng)戶的信息成本

農(nóng)戶的信息成本具體是指細碎化土地產(chǎn)權(quán)對農(nóng)戶對各地塊的生產(chǎn)要素分配（如化肥和綠肥）和勞動力投入分配等信息方面形成的額外成本。細碎化土地產(chǎn)權(quán)在生產(chǎn)與決策過程中與地理空間之間存在密切的聯(lián)系，行為地理學(xué)派結(jié)合經(jīng)濟學(xué)中的有限理性和空間科學(xué)的相關(guān)理論對地理空間與行動主體決策的關(guān)系給出了富有啟發(fā)性的闡釋。約翰斯頓認為“關(guān)于區(qū)位和土地的利用的決策，都是由掌握著不完備知識并容易出錯的個人所制定的。結(jié)果，在所得空間模式中必然存在混亂”^[14]。從農(nóng)戶生產(chǎn)角度來看，土地產(chǎn)權(quán)在空間上的分割也是對該所有者的勞動力、資本、時間等要素在不同程度上的內(nèi)部“細碎化”，個體無法將所有的生產(chǎn)要素作為有機的整體發(fā)揮應(yīng)有的效用。在地理空間的影響下，農(nóng)戶進行土地利用的決策受制于外部經(jīng)濟與社會環(huán)境，因而獲取信息的能力、對最佳方案的設(shè)計能力，以及對結(jié)果和未來事件的預(yù)測能力都是有限的^[14]。

1.3 研究假設(shè)

我們假設(shè)細碎化土地產(chǎn)權(quán)增加了農(nóng)戶之間在生產(chǎn)活動中的交易成本。綜上，提出以下三個推論：①細碎化土地產(chǎn)權(quán)會增加農(nóng)戶集體協(xié)商成本；②細碎化土地產(chǎn)權(quán)會增加農(nóng)戶監(jiān)督管理成本；③細碎化土地產(chǎn)權(quán)會增加農(nóng)戶的信息成本。

2 實證分析

2.1 研究樣本特征與數(shù)據(jù)來源

烏村①位于內(nèi)蒙古中部平原地區(qū)，緊鄰209國道，距離H市19 km，年降水量350 mm左右，平均氣溫6.3 ℃，無霜期133天（d/a），適宜玉米種植。人口為811人，共214戶，2012年人均收入約7 500 元/a。

烏村可耕地面積3 649.5畝，荒灘和水渠約為2 120畝；林地321畝；人均耕地4.5畝，戶均7塊耕地，其中水地3塊，平均面積約為1.8畝；旱地4塊，平均面積約為2.5畝；由于該村95%的農(nóng)戶從事養(yǎng)牛業(yè)，農(nóng)作物也以種植作為養(yǎng)牛主要飼料的玉米為主。

我們對烏村共調(diào)查了194戶（剩余的戶主由于多種原因無法進行調(diào)查），依據(jù)細碎化土地產(chǎn)權(quán)與交易成本的具體指標，使用李克特量表的測量方式進行了數(shù)據(jù)的收集。

2.2 變量的測量

2.2.1 被解釋變量：交易成本的測量

對于交易成本的測量一直是交易成本經(jīng)濟學(xué)中的難題，學(xué)者們給出了多樣的測量指標和方式，核心是反應(yīng)人與人在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的“摩擦系數(shù)”高低或評估具體活動事務(wù)的困難程度。依據(jù)諾思的分析，交易費用的測量主要包括對制度體系運行的宏觀測量和在既定制度下對商品標準、技術(shù)等因素變化的微觀測量。相對而言，宏觀層次的交易費用是可以測量的，而微觀層次交易費用的直接測量比較困難。不過，張五常認為具體的交易費用沒有必要直接去測量，但可以排序，在相同條件下，如人們認為A交易活動的交易費用高于B的交易費用，那么A的交易費用就高于B的交易費用^[15]。早些年，諾思做了一個非常簡單的試驗，具體方式是當下了訂單后，對各國按照他們的要求完成訂單的質(zhì)量和時間打分，依據(jù)分數(shù)的高低間接反應(yīng)交易費用的情況^[16]。張五常和諾斯的測量方式給予了我們一個思路，即交易費用的測量可以通過主觀認知進行評估，并賦予相應(yīng)的量值排序，然后依據(jù)分數(shù)的高低對特定制度下形成的交易費用做出分析。本文對交易成本的測量是基于在細碎化土地產(chǎn)權(quán)下，農(nóng)戶在長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對交易成本的評估，然后予以量值排序。

2.2.2 解釋變量：細碎化土地產(chǎn)權(quán)的測量

我們也可以認為農(nóng)戶愈是愿意調(diào)整細碎化土地產(chǎn)權(quán)模式，說明該產(chǎn)權(quán)模式產(chǎn)生的交易成本越大。依據(jù)對交易成本的測量方式，可以對農(nóng)戶對細碎化土地產(chǎn)權(quán)優(yōu)劣點進行評估測量。Todorova和Lulcheva總結(jié)了現(xiàn)階段測量細碎化程度的幾個指標，包括土地規(guī)模、地塊數(shù)量、地塊形狀、地塊空間分布和地塊大小的分布，但一般更多的側(cè)重農(nóng)戶占有的地塊數(shù)量和地塊大小兩個指標^[4]。地塊數(shù)量和地塊大小也反應(yīng)了農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)被空間分割的程度，二者共同決定了細碎化土地產(chǎn)權(quán)在什么程度上會影響農(nóng)戶對土地資源整體發(fā)展意愿的評估，然后予以量值排序。

圖1顯示，AR是農(nóng)戶以地塊面積和地塊數(shù)量對細碎化土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整意愿比例的平均，共同決定農(nóng)戶對細碎化土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整的意愿水平，即農(nóng)戶愿意降低地塊數(shù)量和擴大地塊的面積。約20%的農(nóng)戶不愿意進行細碎化土地產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，表明對部分農(nóng)戶而言，細碎化土地產(chǎn)權(quán)的一些優(yōu)點依然存在，如有利于農(nóng)戶在不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境地塊上多元種植，降低了農(nóng)產(chǎn)品價格和生產(chǎn)風(fēng)險；允許農(nóng)民充分利用勞動時間，提高了土地收益^[17-18]。然而，在快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)市場中，土地細碎化的多樣種植、分散風(fēng)險的優(yōu)勢已經(jīng)開始降低，規(guī)?；N植密集型作物是競爭市場中所要求的^[19]。烏村大部分農(nóng)戶以養(yǎng)牛業(yè)為主要的收入來源，因而作為養(yǎng)牛業(yè)的主要飼料的玉米成為該村主要的種植作物。養(yǎng)牛業(yè)促使烏村農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的多元種植向單一種植模式轉(zhuǎn)變。對此，約80%的農(nóng)戶愿意對細碎化土地產(chǎn)權(quán)的調(diào)整表明，細碎化土地產(chǎn)權(quán)所具有的多元種植以分散風(fēng)險的優(yōu)勢正在降低，而對農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理中的負面作用正在增強。

2.3 數(shù)據(jù)的分析方式

我們使用了SPSS17.0對變量數(shù)據(jù)進行了處理。將烏村的調(diào)查數(shù)據(jù)輸入到SPSS17.0中進行分析，結(jié)果表明：KMO值為0.911，根據(jù)Kaiser 給出的KMO度量標準可知原有觀測變量比較適合做分析；同時，Bartllett球形檢驗統(tǒng)計量為51.750，相應(yīng)的概率Sig.為0.000。大部分變量的Cronbach α值均在0.5以上。這些變量總體的Cronbach α值都較高，總體而言，所有變量的Cronbach α值均符合基本要求，表明烏村農(nóng)戶的細碎化土地產(chǎn)權(quán)與交易成本的關(guān)系具有一定的信度和效度，具備了進一步分析的基礎(chǔ)。

3 實證結(jié)果

細碎化土地產(chǎn)權(quán)與交易成本的相關(guān)分析結(jié)果表明，

地塊數(shù)量越多，農(nóng)戶越是愿意進行細碎化土地產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，各類交易成本越高；地塊面積越小，農(nóng)戶越是愿意進行細碎化土地產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，各類交易成本越高（見表1）。

對于農(nóng)戶集體協(xié)商成本，F(xiàn) 檢驗統(tǒng)計量的觀測值為11.032，其顯著性概率為0.000，說明被變量和解釋變量的線性關(guān)系是顯著的，可以建立線性模型。農(nóng)戶監(jiān)督管理成本的F值為2.180，其顯著性概率為0.000，說明被變量和解釋變量的線性關(guān)系是顯著的，可以建立線性模型。農(nóng)戶的信息成本的F 值為0.621，其顯著性概率為0.000，說明被變量和解釋變量的線性關(guān)系是顯著的，也可以建立線性模型。因而，細碎化土地產(chǎn)權(quán)增加了農(nóng)戶之間在生產(chǎn)活動中的交易成本的假設(shè)成立。

表2檢驗了三個推論的具體情況：

細碎化土地產(chǎn)權(quán)（β1=0.233，p<0.001）與集體協(xié)商成本顯著相關(guān)，推論1成立。在烏村具體表現(xiàn)為細碎化土地產(chǎn)權(quán)造成集體在灌溉系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)公共設(shè)施的投資過程中協(xié)商成本高昂。

細碎化土地產(chǎn)權(quán)（β2=0.106，p<0.001）與監(jiān)督管理顯著相關(guān)，推論2成立。也即是說，烏村農(nóng)戶因細碎化土地產(chǎn)權(quán)提高了農(nóng)戶的監(jiān)督管理成本。

細碎化土地產(chǎn)權(quán)（β3=0.057，p<0.01）與農(nóng)戶的信息成本具有一定的相關(guān)性，推論3成立，但細碎化土地產(chǎn)權(quán)對其的顯著性遠不如上述兩個交易成本高。對此，可以視為烏村農(nóng)戶在種植的過程中，細碎化土地產(chǎn)權(quán)會對農(nóng)戶在生產(chǎn)要素的分配（如化肥和綠肥）和勞動力投入的分配等信息方面產(chǎn)生影響。

4 討論與案例分析

4.1 細碎化土地產(chǎn)權(quán)造成集體在灌溉系統(tǒng)的投資過程中協(xié)商成本高昂，以至土地質(zhì)量難以得到改良

在我們的訪談中，烏村多數(shù)農(nóng)戶認為由于地塊分散和地塊面積不同，每戶對某一區(qū)域的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的投入態(tài)度和評估不同，很多試圖進行農(nóng)業(yè)水利設(shè)施改善的農(nóng)戶由此被迫放棄了該意愿。

農(nóng)民張WL（男，持有土地1.6畝）說：“這些土地都是一些旱地，收入不高，而且土地也不多，不值得打井，投入太大?！保?012年4月，訪談筆錄）農(nóng)戶任XJ（男，持有5.4畝土地）表示“我現(xiàn)在想打一口機井，但是就現(xiàn)在的這些土地來說，一家打一口井的費用太貴，如果收回打井的投入和見到這些地更大的收益不知道得多少年，還有許多不可預(yù)測的情況，很難做決定。但要是地再多一些，那我肯定就會打井，因為當年就差不多就能看到收益了。再說聯(lián)合位于該處的所有農(nóng)戶是不可能的，有一戶不愿意就會引發(fā)許多問題，而且井的位置安排，各家分攤的費用都是很難商量的”（2012年4月，訪談筆錄）。

對此，賀雪峰^[7] 指出在農(nóng)業(yè)稅取消后，村集體不能再向農(nóng)戶強制收取共同的生產(chǎn)費，無力介入到如灌溉、植保和機耕等環(huán)節(jié)的事務(wù)，本應(yīng)通過公共決策解決的事務(wù)，農(nóng)戶不得不依靠個體力量來解決，最終形成了每個農(nóng)戶在土地上的剛性利益，只要有一戶反對，村集體就無法促進農(nóng)戶調(diào)整土地而連片耕作，也無法自上而下照顧到每一戶利益與訴求的集體決策，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共設(shè)施也就得不到改善。在細碎化土地產(chǎn)權(quán)模式下，村莊每一區(qū)域內(nèi)各戶的土地交叉分布在一起，農(nóng)戶持有的地塊面積都不盡相同，改良的投入與收益也就不對稱，作為“理性人”的農(nóng)戶會降低對于土地公共設(shè)施投入的積極性。“每處需要投資，意味著每處不可能積極的投資”，農(nóng)戶“搭便車”的心理就會普遍存在。如灌溉問題，在其他地方也存在因土地的分散導(dǎo)致各農(nóng)戶之間產(chǎn)生諸多的不便和糾紛，而產(chǎn)生對灌溉系統(tǒng)的投資和維護不足等現(xiàn)象^[20-21]。

4.2 農(nóng)戶因細碎化土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生額外的保護和監(jiān)督費用，對土地產(chǎn)權(quán)的使用效率和控制力度降低

我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)一個有趣的案例，一位老農(nóng)（姚LC，男）一直不從事養(yǎng)牛，地也比較少（三塊土地，共6畝），主要種植一些日常生活需要的作物，近幾年在靠近住宅的地塊上種植了香瓜以增加收入。2011年在三塊土地上都種植了香瓜，然而由于另兩塊土地分別挨著公路和一個牛群出入的地方，由于精力有限無法照管，卻被修路的工人和過路人順手拿了不少，另一塊被牛群踐踏了很多，2012年這兩塊土地均沒有再種植香瓜而是選擇了日常作物，“實在沒法種，種了也被偷，我也沒時間照看，就種鄰家近的這塊吧，省力氣”（2012年4月，訪談筆錄）。

在訪談中，烏村農(nóng)戶表示在玉米田間管理中，由于地塊的分散無法照看到每塊土地，該村的牛群出沒對玉米地照成了大量的損害，由此引發(fā)的村民爭議不斷。日本學(xué)者在分析了緬甸農(nóng)村細碎化對土地產(chǎn)出的負面作用后也表示，農(nóng)戶的土地由于在空間上的分散而無力照看，導(dǎo)致其他人和牲畜對土地的破壞^[22]。盡管波斯納（Posner.R）認為，“如果每一片土地都分別為每個人所有，在此意義上個人總是能排斥其他所有的人進入任何一片給定的土地，那么個人就將會通過種植或其他方法使土地價值最大化”^[23]。但上述表明，細碎化土地產(chǎn)權(quán)會增加農(nóng)戶的監(jiān)督管理成本，使農(nóng)戶并不能對各塊土地進行有力地控制。

4.3 細碎化土地產(chǎn)權(quán)增加了農(nóng)戶的信息成本，造成部分農(nóng)戶種植決策的困難

在細碎化土地產(chǎn)權(quán)下，農(nóng)戶之間在各地塊的生產(chǎn)決策和對各地塊的資源配置能力不同，增加了農(nóng)戶的信息成本，種植決策會受到影響，也就降低了農(nóng)戶對各地塊生產(chǎn)要素使用效率最大化的可能性，部分青年農(nóng)戶（20-40歲）對此表示了認同。

比如在我們的調(diào)查過程中遇到有兩對年輕夫妻因為在種植過程中出現(xiàn)的問題發(fā)生口角，趙JH（女）：“東頭的化肥上的太多，而這頭（西頭）的肥卻不夠，上的多了地也會被肥壞，西頭只能多用糞肥了”。（2012年4月，訪談筆錄）金GM（女）：“我家那口子锏地（方言：犁地）太深了，發(fā)芽不如旁邊那家好，現(xiàn)在長的也不如人家”（2012年7月，訪談筆錄）。

然而，早年Sen^[24]發(fā)現(xiàn)土地規(guī)模與生產(chǎn)效率的逆向關(guān)系，雖然小農(nóng)戶在生存壓力之下并不能使產(chǎn)出的最大化，但一定會努力保證生產(chǎn)要素的利用率最大化，并進一步指明這是農(nóng)村發(fā)展中的一個普遍存在的現(xiàn)象。在我們的訪談中發(fā)現(xiàn)，具有傳統(tǒng)種植與管理經(jīng)驗的部分老農(nóng)（40-60歲）認為這種分散的種植方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒有太大的影響，這也可以解釋表3在統(tǒng)計上顯示，細碎化土地產(chǎn)權(quán)對農(nóng)戶的信息成本影響的顯著性并不如其他兩個交易成本高的原因。因而，也可以這樣認為，雖然細碎化土地產(chǎn)權(quán)對農(nóng)戶在種植過程中的信息成本有影響，但精耕細作的小農(nóng)生產(chǎn)模式結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)可以解決細碎化土地產(chǎn)權(quán)對農(nóng)戶在種植信息與決策過程中的影響?？傮w來看，Sen提出的土地規(guī)模與生產(chǎn)效率的關(guān)系只適合農(nóng)村的部分群體。

5 結(jié)論與政策建議

細碎化土地產(chǎn)權(quán)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下土地產(chǎn)權(quán)形式的另外一種屬性。實質(zhì)上，土地細碎化是村莊集體生產(chǎn)的問題，分散而又交叉的細碎化土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將農(nóng)戶之間緊密的聯(lián)系在一起，在某種程度上維系著農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的運行，形成了一種不同于中國歷史上存在的租佃制和集體農(nóng)業(yè)合作社的獨特的農(nóng)業(yè)耕田文化。傳統(tǒng)土地產(chǎn)權(quán)研究一般集中在探討一束產(chǎn)權(quán)的邊界完整性問題，而忽視了普遍存在著的細碎化土地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟意義。所有權(quán)與細碎化土地產(chǎn)權(quán)是“屬于誰”與“誰以何種方式占有”的關(guān)系。來自烏村的經(jīng)驗數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，細碎化土地產(chǎn)權(quán)增加了集體土地改良的協(xié)商成本和監(jiān)督管理成本，也增加了農(nóng)戶的信息成本，同時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)驗豐富的老農(nóng)戶能夠克服細碎化土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的信息成本。實質(zhì)上，該問題具有廣泛的經(jīng)濟意義。市場中的行動主體具有多束產(chǎn)權(quán)，幾束產(chǎn)權(quán)并不一定是以整體的形式被使用，而是以與他人產(chǎn)權(quán)在空間上的嵌入互為條件，繼而會影響到人們的決策方式和經(jīng)濟行為，是一個值得關(guān)注的研究領(lǐng)域。

有學(xué)者認為中國土地制度的發(fā)展應(yīng)走土地私有化模式，進行規(guī)?；?jīng)營，雖然私有化對于提高土地經(jīng)濟績效和土地的流轉(zhuǎn)有著重要的作用，但其顯然沒有意識到細碎化土地產(chǎn)權(quán)的獨特屬性會降低私有化的經(jīng)濟意義。國家解決這一困境首先應(yīng)改變細碎化土地產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)單個農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)的局部集中?，F(xiàn)在我國部分地區(qū)的土地整理集中在調(diào)整土地硬件（荒灘、溝渠、田埂等）來降低細碎化的程度，并沒有從制度上改變細碎化土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。土地整理應(yīng)實現(xiàn)多束產(chǎn)權(quán)的合并（農(nóng)戶內(nèi)部分散的土地連成片），結(jié)合成一個整體，這樣不僅可以實現(xiàn)農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營，同時也為提高整個村莊集體土地產(chǎn)出、土地市場價值和解決土地流轉(zhuǎn)困境提供一個制度基礎(chǔ)。

（編輯：王愛萍）

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