企業(yè)科研項目經(jīng)費管理工作中的問題與思考

蔡 蔚

（中國有色礦業(yè)集團有限公司，中國 北京100029）

近年來，我國的科技事業(yè)進入了新的歷史時期，科技強企戰(zhàn)略與自主研發(fā)需求已被提升為支撐企業(yè)健康、 可持續(xù)發(fā)展這一嶄新高度，各類科研活動迅猛發(fā)展，企業(yè)支持投入力度與日俱增，科研經(jīng)費作為科研項目管理的中心環(huán)節(jié)與科研工作開展的重要保障的也在逐年大幅增加。作為以盈利為目的的企業(yè)，如何管好用好科研經(jīng)費，充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化的最大效益是考核科研項目管理水平能力的重要內(nèi)容。

1 科研經(jīng)費管理工作存在的問題

1.1 科研經(jīng)費制度不健全

企業(yè)科研經(jīng)費規(guī)章制度多半直接引自國家經(jīng)費管理條例，未能結(jié)合自身實際需求細化、完善，財務(wù)管理死板而繁瑣，缺乏自主靈活性，實際操作性不強，執(zhí)行難度大，造成財務(wù)核算編制報告與實際需求兩張皮現(xiàn)象?？蒲许椖垦芯恐芷谝话銥? 到5 年，在立項初期，簽訂的任務(wù)合同書中需要詳細、確切列支未來幾年內(nèi)的所有內(nèi)容，包括細化至型號與價格的擬購置儀器設(shè)備、 固定時間與地點的差旅及會議等科目，造成項目在執(zhí)行過程中，科研人員不能根據(jù)科研切實需求安排研究任務(wù)和經(jīng)費支出，首先考慮財務(wù)列支是否與預(yù)算計劃、地點、進度相符，能否通過財務(wù)報銷和決算審計等問題，繼而放棄配置當前性能更優(yōu)的儀器設(shè)備、 放棄參加最新國際學術(shù)有關(guān)會議的交流學習機會，耗費大量時間、精力研究財務(wù)工作，與科研項目本應(yīng)關(guān)注的成果與價值投入本末倒置。

1.2 科研經(jīng)費核算不規(guī)范

當前企業(yè)科研部門普遍存在重“申請”輕“管理”、財務(wù)部門重“清算”輕“審核”，造成管理脫節(jié)、各自為政。 科研部門對經(jīng)費管理制度研究不透，認識不足，多半認為批復到賬的科研經(jīng)費依規(guī)按比例提取管理費后即由項目組自由支配， 財務(wù)部門對科研項目進展無從跟進，客觀上對經(jīng)費支出也無法界定，只要項目組提交合法原始憑證，均可辦理報銷，因此經(jīng)費使用的規(guī)范、合理性一般不作要求，各類理解偏差違規(guī)列支、超標超范圍支出、追求檢查節(jié)點突擊花錢、設(shè)備配置高價低效、閑置浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成資金使用效益低下。

1.3 科研經(jīng)費監(jiān)管不健全

企業(yè)自主開展科研項目初衷是著眼應(yīng)用，力求實效，著重解決當前亟需攻克的技術(shù)難題，對行業(yè)生產(chǎn)水平的提升起到一個引導示范作用。但一些企業(yè)所屬單位項目組在組織項目申報時，動機目的不純，通過科研項目申報渠道，套取企業(yè)內(nèi)部資金，包裝課題重復立項，虛報配套經(jīng)費，預(yù)算水分偏高，冒用他人身份騙取勞務(wù)費，外協(xié)費“以撥代支”脫離財務(wù)監(jiān)管，歷史項目結(jié)題不結(jié)賬，夾帶與科研任務(wù)無關(guān)票據(jù)、消費不端弄虛作假、挪用擠占項目經(jīng)費等違紀、違法行為增加科研經(jīng)費支出，造成企業(yè)資產(chǎn)流失。

2 科研經(jīng)費管理工作的幾點思考

2.1 提高科研經(jīng)費管理意識

企業(yè)領(lǐng)導要加強和改進對科研經(jīng)費管理工作的組織領(lǐng)導，強化職能部門工作協(xié)調(diào)，要將經(jīng)費管理納入科技工作的重要議程，專人負責，明晰責權(quán)，強化統(tǒng)一管理，提高科研經(jīng)費管控力度，并加強經(jīng)費決策的科學化和程序化。各部門之間要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，相互監(jiān)督，提高科研經(jīng)費支出透明度，采取切實、可操作的有效措施，形成合力，提升財務(wù)流程管理時效?？萍疾块T應(yīng)發(fā)揮管理職能，分類指導，積極推進下屬科研單位及部門科研經(jīng)費管理工作的完善與落實，提高全局意識，加強宣貫國家科技發(fā)展的財政政策， 培訓相關(guān)法律法規(guī)及經(jīng)費管理制度，引導基層科研管理人員精專業(yè)技術(shù)、懂財務(wù)管理，在科研項目預(yù)算編制、支出控制、審計決算等各環(huán)節(jié)都能縱向參與、橫向把關(guān)，公平、公正、公開的使用科研經(jīng)費，規(guī)范、合理安排經(jīng)費支出，及時、準確反映經(jīng)費使用情況，提升各級科研管理人員工作績效水平，營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境氛圍。

2.2 完善科研經(jīng)費監(jiān)管服務(wù)

為適應(yīng)企業(yè)科研活動規(guī)律的切實需要，落實國家財政科學化與精細化管理要求，調(diào)動科研人員創(chuàng)新熱情與積極性。 科技管理部門應(yīng)深入基層了解科研現(xiàn)實問題，結(jié)合企業(yè)自身特點，摸索總結(jié)科技發(fā)展規(guī)律，上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合，強化科研經(jīng)費全過程監(jiān)管與動態(tài)服務(wù)。 在立項初期，一方面，強化科研項目預(yù)算編制要求，完善撥付與補償機制，讓科研重心回歸任務(wù)本身，解除項目組后顧之憂；另一方面，加強歷史結(jié)余資金監(jiān)管力度，維護財政嚴肅性。在實施中期，一方面精簡預(yù)算調(diào)整審批程序，允許靈活調(diào)配科目支出；另一方面，強化承研單位管理職責，完善內(nèi)部控制監(jiān)督體系。 在驗收評估后期，一方面，加強部門間職責分工，增強審計聯(lián)合監(jiān)督檢查；另一方面，采取建立健全科研信譽追蹤機制，完善科研績效獎勵辦法，推進信息公開制度等措施，逐步探尋完善經(jīng)費全過程創(chuàng)新管理服務(wù)鏈條。

2.3 建立科研經(jīng)費績效評估體系

科研經(jīng)費績效評估不以單一科研項目為對象，也不簡單以科研項目審計驗收結(jié)論及經(jīng)濟效益產(chǎn)出為最終評判標準，而應(yīng)以科研經(jīng)費整體架構(gòu)優(yōu)越性、組織實施績效、成果應(yīng)用效益、后評價制度成效等內(nèi)容貫穿科研活動生命周期的綜合性評價體系?？蒲泄芾聿块T應(yīng)從國家產(chǎn)業(yè)政策及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，分析行業(yè)科技發(fā)展方向，研究市場未來走向，做好頂層設(shè)計，科學合理安排科研指標及經(jīng)費，兼顧基礎(chǔ)項目，優(yōu)先急、重大項目的配置結(jié)構(gòu)，通盤考慮、有的放矢、目標實際，加強科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享，實現(xiàn)內(nèi)外部資源有機結(jié)合，節(jié)約公共支出成本，保證科研經(jīng)費重點支出，增加使用效益，逐步引導科研項目經(jīng)費管理從“重分配”向“重服務(wù)”的職能上轉(zhuǎn)變。

黨的十八大提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略重大決策，為企業(yè)核心發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。科學健康的科研經(jīng)費規(guī)劃與執(zhí)行是保證科技創(chuàng)新順利實施的基本條件，也是提升整體科技管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 作為科技管理部門，必須從思想上高度重視經(jīng)費管理質(zhì)量，不斷提高科研管理水平、能力，為企業(yè)全面提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)內(nèi)生驅(qū)動活力，實現(xiàn)持久競爭力而做出應(yīng)有的貢獻。

［1］教育部財政部.關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見[R].教財[2005]11 號.

［2］科學技術(shù)部.科技部辦公廳關(guān)于印發(fā)萬鋼同志在加強科技計劃經(jīng)費監(jiān)管暨科技部2013 年科研經(jīng)費巡視檢查啟動會上的講話的通知[R].國科辦財[2013]40號.

［3］財政部 科技部.財政部 科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知[R].財教[2011]434 號.