上蔡縣以縣級供水公司為龍頭發(fā)揮行業(yè)供水管理優(yōu)勢

肖俊民

（河南省正源水利工程有限責任公司，河南 上蔡463800）

上蔡縣位于河南省東南部、駐馬店市東北部，東靠項城，西連西平、遂平，南接汝南、平輿，北臨商水、郾城。東西長60公里，南北寬35公里，總面積1529平方公里，總耕地面積154.5萬畝。全縣共轄24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），四個辦事處，459個村委會，1551個自然村，總人口139.89萬人，其中農(nóng)業(yè)人口129.81萬人，是一個以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣。

我縣不安全飲水區(qū)涉及全縣24個鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、辦事處，468個行政村，1148個自然村，不安全飲水總人口82.69萬人，其中：苦咸水59.83萬人，污染嚴重的地下水22.86萬人。2004年前全縣共有集中供水工程93處，解決農(nóng)村飲水困難11.79萬人，我縣在2005年至2013年農(nóng)村飲水安全工程中共建農(nóng)村飲水安全工程53處，全縣已解決農(nóng)村飲水困難55.35萬人。針對農(nóng)村飲水工程重建輕管的現(xiàn)象，我縣自2007年以來將,16處農(nóng)村集中供水廠交付鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司統(tǒng)一管理。上蔡縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司成立于1994年，是我省較早成立的專門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的供水企業(yè)。是從事水利工程建設及水暖電安裝的設計施工單位，具有建設部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。公司技術力量雄厚，設備儀器裝備精良，擁有專業(yè)技術施工隊伍及設計、施工、計算機、經(jīng)營管理、咨詢服務等專業(yè)人才。幾年來，供水公司針對我縣的農(nóng)村飲水安全工程的特點，改革創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，在管理上取得了一定的成效，現(xiàn)將經(jīng)驗和體會匯報如下：

1 強化農(nóng)村水廠規(guī)?；ㄔO，加強規(guī)范化管理

2005年以前，針對農(nóng)村廣大群眾飲水困難的實際，上蔡縣多方籌措資金，共興建農(nóng)村供水站100多座。但在隨后幾年內(nèi)，全縣大部分農(nóng)村供水站相繼關停，截至2005年底，全縣仍在勉強維持運行的農(nóng)村供水站不足一半。深入分析原因，主要有兩點。一是受當初人們的認識水平和宏觀環(huán)境的制約，僅僅把農(nóng)村供水站作為一項福利事業(yè)來辦。同時，在管理上，工程建成后交給受益村委管理，他們大都沒有供水管理經(jīng)驗，運行和管理機制不合理。二是從企業(yè)經(jīng)營成本控制的角度分析，農(nóng)村供水站供水規(guī)模小，日供水能力低，達不到盈利標準，甚至出現(xiàn)收交的水費還沒有電費多，導致供水站負債經(jīng)營，多數(shù)供水站最終倒閉。近年來，我縣認真汲取過去農(nóng)村供水站倒閉的教訓，充分利用和整合現(xiàn)有資源，打破“一村一站”格局。在農(nóng)民居住相對集中的中心地帶，按規(guī)模效益要求，新建一批適度規(guī)模水廠，對周邊輻射的行政村進行集中供水。對建成的集中供水廠實行全縣統(tǒng)一管理，改變以前管理模式，進行科學化、規(guī)范化管理。

2 明確管理權限，完善管理體系

為保證農(nóng)村安全飲水工程更好地發(fā)揮效益，認真做好國有資產(chǎn)保護工作。工程建成后，縣水行政主管部門明確了項目管理單位，將水廠的經(jīng)營權、管理權交付上蔡縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司統(tǒng)一管理，對責、權、利做了明確劃分，明確其市場主體地位，實行企業(yè)自我管理、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展，強化風險意識、效益意識，有效地增強了水廠的發(fā)展活力。

公司以2007年首批建立的蔡溝水廠為試點，積極探索“公司+協(xié)會+戶管”飲水安全工程運行模式，切實加強工程建后管理。采取“公司主管、協(xié)會監(jiān)管、用戶參與、以站養(yǎng)站”的工作模式，建立用水戶協(xié)會，做到了“三有”、“三落實”，保障了供水安全和工程可持續(xù)發(fā)展。

“三有”：有機構——成立以供水公司為主的管理組織，作為工程的管理主體；由用戶代表、受益村組干部組成的用水戶協(xié)會，參與監(jiān)督管理。

有規(guī)章——制定了工程運行管理制度、財務制度、設備操作規(guī)程、制水操作規(guī)程、設備維修養(yǎng)護制度、水費計收管理制度、人員考核制度等內(nèi)部管理制度。

有效益——完善的管理機制，確保水廠有經(jīng)濟效益。

“三落實”：一是，人員落實。各供水廠設廠長、會計、抄表收費員、管道維修員等。

二是，經(jīng)費落實。在水費形成機制上，由公司、協(xié)會組織用水戶在結合水電價格、人員工資、維修等費用的前提下，討論確定水價。水費收入的實價作為電費、日常維修費、人員工資及其它開支，保證了水廠的正常運轉(zhuǎn)。

在水費收繳上，公司采取統(tǒng)一水價、統(tǒng)一收費標準。供水廠每月向公司交納收徼的水費、財務報表。公司根據(jù)各水廠的收支情況進行單獨核算。對盈利較好的水廠，拿出利潤的10%進行獎勵。

三是，責任落實。管理組織充分發(fā)揮主管作用，定期研究，本著對人民負責的態(tài)度，對管理人員責任進行明確；用水戶協(xié)會對管理人員的服務質(zhì)量、服務態(tài)度、敬業(yè)精神和安全意識實施有效監(jiān)督。水廠公開供水熱線電話，對群眾反映的問題及時派人員進行維修，并對每次的報修情況做好日常記錄。對新安裝戶，采取先申請、再審批、后安裝的程序，嚴禁私接、偷接；針對偷水現(xiàn)象，采取定期巡查、水政監(jiān)察及舉報有獎的方式，發(fā)動群眾互相監(jiān)督，有效地控制了偷水現(xiàn)象，大大降低了供水成本。

以蔡溝水廠為例，采取以上管理模式，目前已發(fā)展7處農(nóng)村供水廠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司統(tǒng)一管理，供水秩序井然，連續(xù)三年盈利，取得了良好的經(jīng)濟效益。年終兌現(xiàn)盈利獎，員工得到了實惠，看到了希望，更增加了干勁，充分調(diào)動了職工的積極性，積極為農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展貢獻力量。

3 完善設施，強化技術培訓

全縣新建水廠都具備凈水、供水、消毒、化驗、遠程監(jiān)測等五大功能。新入戶設施都具備方便管理功能即“一個水表池、一塊防滴漏水表、一個閥門”，為方便抄表，入戶水表和閥門一律安裝在戶外，既有效地防止了盜水，又降低了管理負擔，并確保了水費的回收率。

在人員技術培訓上，采取“走出去、請進來”的方式，定期或不定期組織開展業(yè)務培訓。每年將單位內(nèi)部的管理人員送出去，與其他省市的同行進行業(yè)務學習和交流，提高能力，開闊視野。2009年已派出兩批工作人員赴南京進行定向開挖學習培訓。請北京有關專家來水廠進行自動化控制管理技術培訓。同時，每年定期對從事農(nóng)村供水管理和經(jīng)營的人員進行技術培訓，相互交流工作經(jīng)驗。

4 堅持科學發(fā)展，推進農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化信息化

充分利用現(xiàn)代信息技術，完善信息的采集、傳輸、存儲、處理和服務，是全面提升農(nóng)村供水事業(yè)效率和效能的重要措施。

高度重視農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化建設。為適應水利現(xiàn)代化的新要求，實現(xiàn)農(nóng)村供水工程基礎信息、建設信息、管理信息、服務信息的實時傳輸和共享，促進農(nóng)村飲水安全項目規(guī)范管理和科學決策，始終堅持把農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化、信息化建設放在重要位置，與農(nóng)村飲水安全項目建設同規(guī)劃、同設計、同建設、同管理、同受益。

全方位推進農(nóng)村供水管理信息化建設。一是，購置了高端PC機，并按要求安裝了操作平臺，建立了農(nóng)村供水工程管理網(wǎng)絡。二是，與北京有關單位合作，在蔡溝水廠進行試點，安裝了水廠自動化控制管理系統(tǒng)、水費收繳系統(tǒng)及廠區(qū)安全視頻監(jiān)控設施。對水質(zhì)、水量、水壓、廠區(qū)安全實行實時在線監(jiān)測，達到了可視、可控、可調(diào)、遠傳的現(xiàn)代化的管理水平。把用水戶檔案錄入計算機，在計算機上可以對數(shù)據(jù)進行備份、查詢，逐步實行各供水廠定點、定時、主動到指定地點交費，改變上門收費方式。水廠內(nèi)部安裝有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過監(jiān)控系統(tǒng)對水廠內(nèi)部及周邊環(huán)境進行安全監(jiān)控，并可保存錄像，以保證水廠運行安全，使飲水安全工程更安全。這項工程的實施，不僅引領著農(nóng)村供水管理的發(fā)展方向，也成了我縣農(nóng)村飲水安全工程又一大亮點。

蔡溝水廠作為新管理模式的試點，已取得了較好的社會效益，實踐證明，其管理體制是有效可行的。目前，蔡溝水廠管理模式已在我縣集中供水廠普遍推廣應用，在今后的管理中要不斷地完善體制，不斷地更新理念，力爭把我縣的農(nóng)村供水事業(yè)做得更好。

農(nóng)村飲水安全事業(yè)使命光榮，任重道遠。我們將堅持以人為本，以科學發(fā)展觀為指導，認真學習兄弟單位經(jīng)驗，力爭早日實現(xiàn)村村通自來水，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，早日讓全縣人民飲上安全水。