淺談國(guó)有煤礦廉政穩(wěn)定與安全生產(chǎn)的關(guān)系

郭曉東GUO Xiao-dong

（霍州煤電集團(tuán)汾河公司三交河煤礦，臨汾 041600）

（Huozhou Coa1 E1ectricity Group Fenhe Company Sanjiaohe Coa1 Mine，Linfen 041600，China）

1 加強(qiáng)國(guó)有煤礦的安全生產(chǎn)前提是加強(qiáng)礦區(qū)的廉政建設(shè)工作

國(guó)有煤礦一些中層干部對(duì)安全問題視而不見、聽而不問，導(dǎo)致隱患時(shí)時(shí)有、事故頻頻出。有法不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。在一段時(shí)期礦井安全生產(chǎn)狀況不好，事故發(fā)生率明顯提高，背后都與某些干部的腐敗有關(guān)，特別是礦井中層干部。有些干部為了個(gè)人私利，甚至直接利用職務(wù)之便，大肆地向基層單位吃、拿、卡、要，或者收受賄賂，強(qiáng)烈要求充當(dāng)“保護(hù)傘”，發(fā)生事故后極力為之開脫，甚至為其隱瞞不報(bào)，出謀劃策，大事化小，小事化了，致使一些基層隊(duì)干有恃無(wú)恐，也多是因?yàn)橛小氨Ｗo(hù)傘”的暗中支持。有了這些“保護(hù)傘”的存在，從而導(dǎo)致重大傷亡事故連連發(fā)生。

比如某礦在2012年6月至9月期間，礦安全科小分隊(duì)成員李某等七人，在日常的井下隱患排查過程中，利用職務(wù)之便向基層隊(duì)組副隊(duì)長(zhǎng)一級(jí)索要錢、物價(jià)值達(dá)到1萬(wàn)余元人民幣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此期間，該礦各基層隊(duì)組發(fā)生事故共計(jì)6起。其中輕傷事故5起，重傷事故1起，占到全礦年度輕重傷事故18起的33%。當(dāng)然，這些事故的發(fā)生未必完全是因?yàn)榱P(guān)系，但在案件調(diào)查過程中，發(fā)生工傷隊(duì)組的副隊(duì)長(zhǎng)均給了李某等七人錢或物，且有些事故發(fā)生前，隱患已經(jīng)暴露，而未上報(bào)。

從事故發(fā)生前后的原因來看，如果李某等七人按章辦事，不發(fā)生違紀(jì)行為，上述的幾起事故就不會(huì)發(fā)生，或事故發(fā)生的機(jī)率會(huì)大大減?。幌喾?，井下職工按章作業(yè)，將井下隱患處理在萌芽狀態(tài)，就不會(huì)有上述的廉政案件發(fā)生。

還有，某礦原綜采隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳某，在月度工資分配中向職工帶資、記黑工行為常有發(fā)生。導(dǎo)致該隊(duì)職工，尤其是小隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)一級(jí)情緒波動(dòng)，致使該隊(duì)在該時(shí)期內(nèi)輕傷、重傷、乃致死亡事故時(shí)有發(fā)生。有時(shí)隊(duì)長(zhǎng)要挾職工說：“你們得按我的意思來，不然的話，你們?cè)诰掳l(fā)生的那些‘三違’我要么不給你們處理，讓礦上罰你們的錢，要么把你們從隊(duì)里清出去”；同樣，有的職工在井下發(fā)生了嚴(yán)重三違后要挾隊(duì)長(zhǎng)說：“你必須給把這事兒給處理了，要不我就把你的事情一五一十的匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)來處理你。”就這樣，一起又一起的三違被“處理”了。終有一日，該隊(duì)小隊(duì)長(zhǎng)張某上過夜班后，沒有按照礦上的規(guī)定進(jìn)行集體上下班，而是一人在下班前兩個(gè)小時(shí)獨(dú)自下班，不慎在大巷內(nèi)從礦車中被另一車道行駛過來的料車掛住倒在大巷內(nèi)，待有人發(fā)現(xiàn)時(shí)，為時(shí)已晚，張某離開了人世。從這一案例中，我們能夠發(fā)現(xiàn)，如果該隊(duì)紀(jì)律嚴(yán)明，隊(duì)長(zhǎng)沒有被職工抓住“把柄”，職工情緒穩(wěn)定了，沒有雜念了，就不會(huì)發(fā)生這起事故；換句話講，如果該隊(duì)拒絕了隊(duì)長(zhǎng)的違紀(jì)行為，或?qū)⑵溥`紀(jì)行為舉報(bào)了，那么，所有的、一系列的安全事故也就未必會(huì)發(fā)生。

為此，我們通過不斷的摸索與實(shí)踐，總結(jié)實(shí)施了“3211”工作法。并且通過此工作法的實(shí)施，本礦紀(jì)檢監(jiān)察工作在2013年度取得了良好的效果。

①?gòu)脑搭^抓起。我們?nèi)缓用旱V工資獎(jiǎng)金分配在08年沒有出現(xiàn)廉政問題的根本所在就是堅(jiān)持了工作法中的“3”和“2”。即：每月紀(jì)檢室組織相關(guān)人員參與三個(gè)基層單位的工資獎(jiǎng)金分配、作業(yè)計(jì)劃會(huì)議等；堅(jiān)持每月由紀(jì)檢室組織對(duì)兩個(gè)基層單位的工資獎(jiǎng)金分配、材料使用情況進(jìn)行審計(jì)檢查。方法：一是檢查參與部門為基層隊(duì)組工資分配，檢查由紀(jì)檢部門牽頭組織，勞資、財(cái)務(wù)、工會(huì)、企管等部門參與配合。二是檢查內(nèi)容為工資分配方案、評(píng)分表、小班驗(yàn)收表、出勤表、病假、事假的執(zhí)行情況、工資表等有關(guān)工資分配的各種基礎(chǔ)資料。三是檢查方法為下基層、查資料。四是每月對(duì)基層單位工資分配情況檢查不少于2次，并形成書面材料上報(bào)礦黨政領(lǐng)導(dǎo)。

②群眾參與。群眾參與了或群眾滿意了，礦區(qū)就穩(wěn)定了。我們同樣把群眾參與為抓手來預(yù)防腐敗的滋生，這樣職工群眾就會(huì)用制度的尺子去衡量人和事。公正公平地評(píng)論各級(jí)干部，監(jiān)督各級(jí)干部。這就需要信息網(wǎng)絡(luò)的建立，更需要有群眾舉報(bào)就查處，群眾反映就調(diào)查反饋的機(jī)制，保護(hù)好群眾參與反腐倡廉的積極性。這也是我們?nèi)缓用旱V紀(jì)檢監(jiān)察工作法中的“1”和“1”。即：堅(jiān)持每月對(duì)一個(gè)基層單位的職工以形式多樣的活動(dòng)進(jìn)行摸底調(diào)查；堅(jiān)持每月一次的廉政穩(wěn)定信息監(jiān)督員的信息反饋。方法：一是對(duì)職工群眾進(jìn)行一對(duì)一的調(diào)查，特別是工資分配方面的信息，對(duì)調(diào)查出的相關(guān)問題及時(shí)有效地對(duì)被反映的單位進(jìn)行檢查。二是在每個(gè)基層單位設(shè)立一名廉政穩(wěn)定信息監(jiān)督員。各信息員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、工資分配等活動(dòng)的參與。來監(jiān)督和約束各級(jí)黨員干部。切實(shí)把欲發(fā)生的廉政案件消除在萌芽狀態(tài)。此“工作法”的實(shí)施，為礦區(qū)的廉政工作提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障和動(dòng)力支持。

2 加強(qiáng)礦區(qū)的安全生產(chǎn)的前提是搞好礦區(qū)的穩(wěn)定工作

現(xiàn)階段，影響礦區(qū)穩(wěn)定的因素依然存在，我們不能掉以輕心，要始終保持“預(yù)防為主”的原則，牢固樹立“防火勝于救災(zāi)”的意識(shí)，為安全生產(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)。要認(rèn)真分析內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，健全完善矛盾糾紛排查解決機(jī)制。只有礦區(qū)長(zhǎng)期保持和諧穩(wěn)定，礦井安全生產(chǎn)才能得以保障。本礦在劃轉(zhuǎn)初期，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，周邊社會(huì)治安情況惡劣，各類歷史遺留矛盾尖銳，造成安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。針對(duì)這一情況，構(gòu)建了由“親情化一人一事”思想政治工作法、“三個(gè)二”穩(wěn)定工作法、職工法制宣傳教育工作法組成的和諧穩(wěn)定工作體系，由職工思想動(dòng)態(tài)分析入手，排查職工中存在的安全不放心人、治安不放心人、貧困特困職工等等重點(diǎn)工作對(duì)象，通過“三個(gè)二”穩(wěn)定工作法、職工法制宣傳教育等一系列的穩(wěn)定機(jī)制，并且通過穩(wěn)定機(jī)制的建立，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了全礦干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，充分發(fā)揮了齊抓共管的職能。礦區(qū)已基本步入穩(wěn)定軌道。

如果說礦區(qū)的安全工作是要尊重生命、關(guān)愛生命，是要保護(hù)生命；廉政建設(shè)工作是要保護(hù)干部的政治生命，保護(hù)職工的合法權(quán)益，保護(hù)職工的個(gè)人利益；那么，穩(wěn)定工作就是綜合衡量?jī)蓚€(gè)“大安全”的標(biāo)尺。無(wú)論什么樣的理念，什么樣的措施，什么樣的管理，都有一個(gè)統(tǒng)一的歸宿，那就是安全。礦區(qū)廉潔了，穩(wěn)定了，整個(gè)企業(yè)就安全了，就長(zhǎng)治久安了。由此可見礦井的安全發(fā)展離不開礦區(qū)的廉政穩(wěn)定，礦區(qū)的廉政穩(wěn)定工作必然主導(dǎo)礦井的安全發(fā)展方向。

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[2]胡盛耀.程潮鐵礦廉政文化建設(shè)的途徑[J].冶金企業(yè)文化，2008(05).

[3]于傳明.淺議如何切實(shí)加強(qiáng)職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作[J].中國(guó)煤炭，2011(08).