關于建立完善工程建設監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)的探討

周宇晴

(江陰市建筑工程管理處， 江蘇 無錫 214400）

針對現(xiàn)有工程建設監(jiān)理監(jiān)管系統(tǒng)存在的問題，提出相應的完善措施和建議。

工程建設；監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)；建立完善措施

工程建設監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)是指監(jiān)督管理工程建設監(jiān)理信息的人機系統(tǒng)。該系統(tǒng)的使用對象包括建設行政主管部門和監(jiān)理企業(yè)。建立該系統(tǒng)的目的是通過分析監(jiān)理企業(yè)上報的工程監(jiān)理信息，輔助建設行政主管部門的監(jiān)督管理。其核心是輔助對工程監(jiān)理項目的控制，及時發(fā)現(xiàn)和處理監(jiān)理過程中的問題，預防工程質量安全問題的發(fā)生，保證工程建設順利實施。

近年來，各地建設行政主管部門相繼建立了地方工程建設監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)，并在實際工作中大力推廣應用。在一定程度上提高了建設行政主管部門的監(jiān)督管理效率，保證了監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理工作質量。筆者針對現(xiàn)有系統(tǒng)存在的突出問題，結合自己在工程監(jiān)理管理工作中多年的實踐經驗，提出建立完善系統(tǒng)的有效措施，與同行們探討。

1 現(xiàn)有系統(tǒng)存在的突出問題

1.1 法規(guī)制度不完善

目前尚未有明確的法律法規(guī)規(guī)定必須建立工程建設監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)，系統(tǒng)構建的政策依據不充分。很多地方的建設行政主管部門雖然建立了系統(tǒng)，但是未及時制定規(guī)范的信息管理制度，無法保證在實際應用過程中信息的安全性、完整性和一致性，影響了系統(tǒng)軟硬件正常、高效的運行，限制了系統(tǒng)建立與應用的深入推進。

1.2 系統(tǒng)體系建設的統(tǒng)一性亟需加強

由于對系統(tǒng)體系建設的認識不統(tǒng)一，現(xiàn)有的工程建設監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)重復開發(fā)現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)階段各地區(qū)建設行政主管部門建立的系統(tǒng)，一般只提供本地監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員和工程項目的信息，無法做到部、省、市三級監(jiān)理管理的信息共享。部分省甚至未做到“全省一盤棋”，對監(jiān)理企業(yè)跨地區(qū)從事監(jiān)理活動無法進行有效監(jiān)管，導致在監(jiān)項目監(jiān)理人員跨地區(qū)執(zhí)業(yè)現(xiàn)象普遍。這部分監(jiān)理人員實際工作中無法到崗履職，監(jiān)理服務質量無法保證，不利于工程建設的順利實施。

1.3 系統(tǒng)建立的準備工作欠缺

(1)一味套用別的地區(qū)的工程建設監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)，未考慮本地建設監(jiān)理的實際情況。雖然節(jié)約了建立系統(tǒng)所用的時間，但是系統(tǒng)并不適合本地的實際應用，浪費了人力物力。

(2)在設計系統(tǒng)構架時，雖然保證了工程監(jiān)理項目的監(jiān)管程序，但對工程監(jiān)理項目的監(jiān)管深度考慮不足，管理僅限于表面，未全面反映現(xiàn)場項目實施過程中的所有監(jiān)理信息。

(3)對監(jiān)管所需的監(jiān)理信息模塊的考慮不完善。

(4)系統(tǒng)建立和管理服務工作所需的專項經費保障不力。

(5)缺乏熟悉計算機應用和工程監(jiān)理業(yè)務知識的開發(fā)人員。

1.4 系統(tǒng)的功能比較單一

(1)系統(tǒng)只能做到對工程監(jiān)理項目監(jiān)管的“首尾管理”(“首”代表監(jiān)理合同備案；“尾”代表竣工驗收)，不能對工程監(jiān)理項目管理的中間過程進行有效監(jiān)管?，F(xiàn)場項目實施過程中質量、投資、進度、人員和監(jiān)理內容的變更等許多監(jiān)理信息無從知曉，缺乏全過程、全方位的監(jiān)管功能。

(2)系統(tǒng)的智能化程序不多。只具備反映監(jiān)理企業(yè)、人員和工程項目基本信息功能，沒有對監(jiān)理信息進行查詢、分析、統(tǒng)計形成綜合性數(shù)據處理功能。

(3)系統(tǒng)的整體集成不夠深化。未在系統(tǒng)的基礎平臺上延伸開發(fā)監(jiān)理報告、預警、跟蹤和反饋功能，無法實現(xiàn)全面的動態(tài)的監(jiān)管。

2 建立完善系統(tǒng)的有效措施

2.1 建立健全法規(guī)制度

為了促進系統(tǒng)的成功建立和高效應用，建設行政主管部門應出臺明確的構建政策，建立長效的、常態(tài)化的工作機制。

(1)要強化建設行政主管部門的引領和指導作用，充分發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會的宣貫和推進作用。

(2)要制定規(guī)范的信息管理制度，保證信息數(shù)據的質量，使得整個系統(tǒng)得以正常運行。

(3)要建立專項經費投入和人才培養(yǎng)機制。充足的經費和精通業(yè)務的人才是保證系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎。

2.2 強化系統(tǒng)的構建

2.2.1 系統(tǒng)建立的目標

通過網絡與軟件相結合，充分集成使用對象的需求，建立以工程項目為主干，對工程監(jiān)理實行全過程、全要素、全方位管理的工程建設監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)。

2.2.2 系統(tǒng)建立的原則

(1)統(tǒng)一化。建立一個層次鮮明統(tǒng)一的系統(tǒng)，打破部門與地區(qū)的界限，互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)全國“一網通、一網知、一網查”。

(2)標準化。建立全國性的系統(tǒng)；數(shù)據庫采用標準分類編碼和統(tǒng)一的接入口。

(3)集成化。將監(jiān)理報告、監(jiān)理信用管理等監(jiān)管系統(tǒng)與工程建設監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)形成有機整體，建立功能全面、高效運行的整體監(jiān)管系統(tǒng)。

(4)智能化。系統(tǒng)除了基本的查詢、統(tǒng)計功能，還應具備分析功能；通過對工程監(jiān)理信息的分析預測，幫助監(jiān)管人員進行有效預控。

2.2.3 系統(tǒng)的特點

(1)唯一性。所有進入系統(tǒng)的基本信息都不能重復。監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員和工程監(jiān)理項目，分別用組織機構代碼、身份證號碼和隨機生成的監(jiān)理合同備案號來保證其唯一性。

(2)及時性?；拘畔⒌淖兏こ瘫O(jiān)理項目中的進度、質量、投資信息的變更，以及在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)理企業(yè)必須通過系統(tǒng)及時上報；建設行政主管部門應及時審核。

(3)嚴密性。所有監(jiān)理企業(yè)上報的信息，建設行政主管部門都要進過初審—復審這一嚴密的審核制度。

2.2.4 系統(tǒng)建立的準備工作

準備建立系統(tǒng)時，重點應放在以下幾個方面。

(1)摸清情況，研究需求。通過全面的調查分析，結合本地的實際情況，了解使用對象的需求。

(2)立足長遠，出臺方案。成立系統(tǒng)建立的專項小組，提出可操作性強的系統(tǒng)建立方案。方案應列出系統(tǒng)建立、開發(fā)、體系劃分的方法、步驟和時間計劃表。

(3)分解落實，共同推進。系統(tǒng)建立方案通過后，應將工作任務分解落實到各參建方，確保系統(tǒng)的按期建立和運行。

2.2.5 系統(tǒng)功能模塊的劃分

根據工程建設監(jiān)理監(jiān)管的要求，將系統(tǒng)功能的模塊劃分為系統(tǒng)門戶模塊、監(jiān)理基本信息模塊、工程監(jiān)理項目管理模塊、信用管理模塊、查詢模塊、統(tǒng)計模塊和系統(tǒng)管理模塊。

(1)系統(tǒng)門戶模塊。系統(tǒng)門戶模塊是工程建設監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)的入口，可實現(xiàn)一個微 OA 系統(tǒng)功能，主要實現(xiàn)監(jiān)理相關業(yè)務信息發(fā)布、政策法規(guī)文件發(fā)布、監(jiān)理動態(tài)信息發(fā)布和郵件通知。監(jiān)管部門和監(jiān)理企業(yè)通過該平臺可以及時了解相關信息，方便處理相關業(yè)務。

(2)監(jiān)理基本信息模塊。包括監(jiān)理企業(yè)、人員及項目的基本信息。由監(jiān)理企業(yè)上報基本數(shù)據，建設行政主管部門審核通過后形成基礎信息庫。

(3)工程監(jiān)理項目管理模塊。該模塊是整個功能模塊的核心部分，具有對工程監(jiān)理項目實現(xiàn)全面動態(tài)監(jiān)管的功能。包括：監(jiān)理合同備案，工程項目的質量、進度、投資控制，監(jiān)理報告，預警提示，工程質量安全事故分析等子模塊。其中監(jiān)理合同備案子模塊中，包括項目基本信息、項目監(jiān)理機構組成、項目人員變更、合同內容變更、合同中止和項目轉業(yè)績等內容；工程項目的質量、進度、投資控制子模塊通過對現(xiàn)場項目主要見證節(jié)點、實際進度和造價信息的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)理過程中存在的問題，督促項目監(jiān)理機構整改到位；監(jiān)理報告子模塊包括階段監(jiān)理報告、監(jiān)理周報和及時報告三種形式；預警提示子模塊對因各種原因發(fā)生監(jiān)管工作遺漏、監(jiān)理人員在監(jiān)項目兼職數(shù)量超標和跨地區(qū)兼職發(fā)出自動提示；工程質量安全事故分析子模塊可以根據現(xiàn)場事故的描述，判斷事故的性質、類型，提出處理方法。

(4)信用管理模塊。將監(jiān)理企業(yè)、人員的良好和不良行為用量化記分的方式整理匯總；扣分滿一定分值，對相關責任主體進行處理。

(5)查詢模塊。按所屬地區(qū)、企業(yè)名稱和資質等級、人員姓名和執(zhí)業(yè)資格、工程名稱和類別等單項或組合條件，對監(jiān)理企業(yè)、人員和項目進行動態(tài)查詢。

(6)統(tǒng)計模塊。與查詢模塊相結合，通過查詢系統(tǒng)自定義生成各種監(jiān)管信息統(tǒng)計報表。

(7)系統(tǒng)管理模塊。負責區(qū)域管理、機構管理、角色管理及用戶管理和日志管理。

2.3 高質量系統(tǒng)的實現(xiàn)

完善的系統(tǒng)不僅要能夠實現(xiàn)功能需求、界面友好、可操作性強，同時也要考慮到以后系統(tǒng)的擴展性以及以后升級維護的成本等問題。

2.3.1 服務器

圖1 系統(tǒng)網絡拓撲圖

采用 WINDOWS Server 2008 服務器操作系統(tǒng)。該系統(tǒng)強化了網絡、應用程序和 Web 服務功能，能夠更好地控制服務器和網絡基礎結構，可以提供高度安全的網絡基礎架構，從而保證開發(fā)軟件程序良好的運行效率。而且，該操作系統(tǒng)的內置虛擬化技術，可以提高基礎服務器設備的可靠性、靈活性和安全性，降低成本(包括購買成本和維護成本)。

2.3.2 數(shù)據庫

采用國產優(yōu)秀的大型數(shù)據庫——達夢數(shù)據庫 7.0。該數(shù)據庫可無縫運行于 WINDOWS 平臺，支持海量數(shù)據的存儲和檢索；安全、穩(wěn)定、升級性好，可以滿足大容量數(shù)據的管理和檢索要求，同時與國外同類產品相比具有很大的價格優(yōu)勢。

2.3.3 開發(fā)工具

程序架構采用 ASP.NET 2.0；開發(fā)環(huán)境使用 Visual Studio 2008；開發(fā)語言使用 C# 高級語言。

2.3.4 系統(tǒng)架構

系統(tǒng)采用 B/S(Browser/Server)構架，支持各級建設行政主管部門和監(jiān)理企業(yè)的多層異地辦公模式；采用軟、硬件相結合的安全解決方案，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運行(如圖 1 所示)。

在 B/S 架構下，系統(tǒng)客戶端統(tǒng)一采用瀏覽器，不受平臺的限制。各級建設行政主管部門、監(jiān)理企業(yè)等用戶在使用系統(tǒng)時，只需一個瀏覽器就能夠運行全部的模塊。這不僅簡化了系統(tǒng)客戶端電腦的荷載，更重要的是減輕了系統(tǒng)維護、升級的成本和工作量，可降低系統(tǒng)總體成本。

系統(tǒng)整體采用典型的三層結構：界面處理層、業(yè)務邏輯層和數(shù)據庫存儲層。

界面處理層負責與用戶交互相關的動作，接收用戶提交的數(shù)據，并將服務器端傳來的數(shù)據通過瀏覽器展示在用戶的面前。如監(jiān)理信息模塊中監(jiān)理企業(yè)、人員、項目等基本數(shù)據的上報，管理部門審核結果的反饋等。

業(yè)務邏輯層負責接收瀏覽器傳來的請求并將請求傳給數(shù)據庫存儲層，同時將請求處理結果發(fā)給瀏覽器，也就是將用戶在界面處理層觸發(fā)的一系列事務分別實現(xiàn)。

數(shù)據庫存儲層是通過 ADO.NET 操縱數(shù)據為邏輯層提供數(shù)據服務，如增添、刪除、修改存儲數(shù)據等操作以及返回數(shù)據檢索結果等。

2.3.5 系統(tǒng)功能結構

系統(tǒng)主要功能結構如圖 2 示。

圖2 系統(tǒng)功能結構圖

3 結 語

根據上述措施建立的工程建設監(jiān)理監(jiān)管信息系統(tǒng)，在工程監(jiān)理的實際應用中，建設行政主管部門能及時便捷地了解工程監(jiān)理信息，并能解決大部分監(jiān)管方面的問題，提高了監(jiān)管工作效率。但是依然存在一些不足之處。隨著信息化技術的不斷發(fā)展和監(jiān)管水平的不斷提高，系統(tǒng)的這些不足之處將會得到有效的解決。