運(yùn)用項(xiàng)目管理知識(shí)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程管理的探討

王大年

（上海百通項(xiàng)目管理咨詢(xún)有限公司， 上海 200127）

1 概 述

招標(biāo)采購(gòu)是指招標(biāo)人對(duì)貨物、工程和服務(wù)等，根據(jù)事先公布的招標(biāo)采購(gòu)條件和要求，吸引投標(biāo)人參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，并按事先規(guī)定的程序選擇交易對(duì)象的行為。

根據(jù)項(xiàng)目管理知識(shí)體系(Project Management Body of Knowledge，PMBOK)，招標(biāo)采購(gòu)具有項(xiàng)目的類(lèi)似性質(zhì)，是為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)，通過(guò)實(shí)施滿(mǎn)足質(zhì)量、時(shí)間、費(fèi)用和資源等約束條件的一系列措施所做出的獨(dú)特服務(wù)過(guò)程。因此招標(biāo)采購(gòu)行為具有服務(wù)項(xiàng)目的一般特征，招標(biāo)采購(gòu)管理亦可以借鑒項(xiàng)目管理的思路，將項(xiàng)目管理的各種知識(shí)、技能、工具和技術(shù)等應(yīng)用于招標(biāo)采購(gòu)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)等全過(guò)程，科學(xué)安排和合理調(diào)動(dòng)有關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)，為項(xiàng)目整體目標(biāo)的完成提供保證。

2 招標(biāo)采購(gòu)管理的階段劃分

根據(jù) PMBOK 闡述，采購(gòu)管理的生命周期可分為下面四個(gè)階段：(1)規(guī)劃采購(gòu)——記錄項(xiàng)目采購(gòu)決策、明確采購(gòu)方法、識(shí)別潛在賣(mài)方的過(guò)程。(2)實(shí)施采購(gòu)——獲取賣(mài)方應(yīng)答、選擇賣(mài)方并授予合同的過(guò)程。(3)管理采購(gòu)——管理采購(gòu)關(guān)系、監(jiān)督合同績(jī)效以及采取必要的變更和糾正措施的過(guò)程。(4)結(jié)束采購(gòu)——完成單次項(xiàng)目采購(gòu)的過(guò)程。

依據(jù)前述的 PMBOK 采購(gòu)管理理論，結(jié)合我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)管理特點(diǎn)，可以將招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程管理劃分為四個(gè)階段：招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃階段；招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施階段；招標(biāo)采購(gòu)履約管理與控制階段；招標(biāo)采購(gòu)收尾階段。其中關(guān)于招標(biāo)采購(gòu)控制的內(nèi)容并非存在于一個(gè)單獨(dú)的階段，而是貫穿于整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)管理全過(guò)程中。

從整體項(xiàng)目管理生命周期看，招標(biāo)采購(gòu)管理從項(xiàng)目整體的啟動(dòng)階段就會(huì)初步醞釀，一般正式啟動(dòng)于項(xiàng)目管理整體生命周期的第二階段即項(xiàng)目整體的項(xiàng)目管理規(guī)劃決策階段；招標(biāo)采購(gòu)履約管理與項(xiàng)目整體執(zhí)行和控制階段相對(duì)應(yīng)；招標(biāo)采購(gòu)收尾階段基本與項(xiàng)目整體的項(xiàng)目管理收尾同步結(jié)束。

3 招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)劃階段

招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)劃階段是招標(biāo)采購(gòu)管理過(guò)程的正式啟動(dòng)階段，其主要任務(wù)是運(yùn)用項(xiàng)目管理的有關(guān)知識(shí)和工具，通過(guò)梳理和分析項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)需求，建立招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)系統(tǒng)，制定招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理方案等工作成果。

3.1 招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃階段工作要點(diǎn)、使用的項(xiàng)目管理主要工具與技術(shù)和工作成果

表1 招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃階段工作要點(diǎn)、主要工具與技術(shù)和工作成果

3.2 招標(biāo)采購(gòu)需求分析

通過(guò)收集項(xiàng)目的建設(shè)意圖、規(guī)模、資金來(lái)源、技術(shù)條件等基礎(chǔ)信息，運(yùn)用項(xiàng)目管理的方法和工具，開(kāi)展有針對(duì)性的市場(chǎng)調(diào)查研究，深入系統(tǒng)地分析項(xiàng)目?jī)?nèi)、外部相關(guān)影響因素的不同需求，從而理清招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃階段的一系列“輸入”內(nèi)容，為招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)成果的制定和招標(biāo)采購(gòu)管理方案的編制提供切實(shí)可行的基礎(chǔ)資料。招標(biāo)采購(gòu)需求分析所運(yùn)用的項(xiàng)目管理的工具和技術(shù)主要包括工作結(jié)構(gòu)分解(WBS)、需求供給分析、功能分析法。專(zhuān)家評(píng)估法等。

3.2.1 招標(biāo)采購(gòu)需求分析的步驟

招標(biāo)采購(gòu)需求分析的步驟一般包括：(1)采集項(xiàng)目的基本信息；(2)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部溝通和調(diào)研，初步理清招標(biāo)采購(gòu)的基本服務(wù)要求；(3)開(kāi)展市場(chǎng)研究調(diào)查，摸清可能影響采購(gòu)過(guò)程的市場(chǎng)環(huán)境因素，補(bǔ)充有關(guān)信息；(4)進(jìn)行詳細(xì)需求分析。

3.2.2 招標(biāo)采購(gòu)需求分析的內(nèi)容

(1)項(xiàng)目范圍基準(zhǔn)分析。工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)是范圍基準(zhǔn)分析中最重要的項(xiàng)目管理方法，通過(guò) WBS 分解，可以達(dá)到采購(gòu)內(nèi)容具體、全面和不漏項(xiàng)的效果。其中工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)匯編包括工作分解結(jié)構(gòu)及詳細(xì)說(shuō)明，明確各個(gè)可交付成果以及有關(guān)工作內(nèi)容。

(2)自制或外購(gòu)劃分分析。自制或外購(gòu)劃分主要依托的工具是項(xiàng)目管理知識(shí)工具中的“自制或外購(gòu)分析”，依據(jù)采購(gòu)成本、法規(guī)、企業(yè)采購(gòu)政策、各種利益相關(guān)方意見(jiàn)以及進(jìn)度、質(zhì)量要求等因素進(jìn)行決策。其中采購(gòu)成本是影響自制或外購(gòu)決策的最主要制約因素。

(3)采購(gòu)對(duì)象分析。內(nèi)容包括采購(gòu)范圍、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)時(shí)機(jī)和采購(gòu)成本等分析，保證采購(gòu)對(duì)象明確和具體。

(4)項(xiàng)目利益相關(guān)方分析。項(xiàng)目利益相關(guān)方亦稱(chēng)干系人，內(nèi)部利益相關(guān)方包括投資人股東、業(yè)主、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及承包商和供應(yīng)商等；外部利益相關(guān)方包括政府、社會(huì)各界、行業(yè)組織及項(xiàng)目成果用戶(hù)等。分析的目的是保證招標(biāo)采購(gòu)的相關(guān)內(nèi)容能最大程度地滿(mǎn)足關(guān)鍵項(xiàng)目利益相關(guān)方的需求。

(5)市場(chǎng)供求分析。主要是分析采購(gòu)需求和市場(chǎng)潛在供給資源兩者之間的平衡關(guān)系對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的影響等。

(6)采購(gòu)方式分析。所依托的工具是專(zhuān)家判斷，其主要決策依據(jù)包括：①招標(biāo)采購(gòu)法律、法規(guī)和政策；②企業(yè)內(nèi)部的采購(gòu)政策；③項(xiàng)目的具體實(shí)際特點(diǎn)；④市場(chǎng)潛在供給資源的供給程度等。

(7)合同類(lèi)型選擇分析。合同類(lèi)型以及合同條款和條件決定承發(fā)包雙方風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)水平。

(8)采購(gòu)活動(dòng)資源需求分析。應(yīng)理清招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)的質(zhì)量需求、進(jìn)度需求、成本需求、溝通需求、風(fēng)險(xiǎn)管理需求和人力資源需求等情況，分析以上需求和采購(gòu)組織目前已有的資源現(xiàn)狀之間的匹配程度，以便合理調(diào)動(dòng)和安排各種資源。

(9)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析。由于采購(gòu)的不確定性等因素，采購(gòu)過(guò)程具有各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致采購(gòu)的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)產(chǎn)生偏離。

3.2.3 招標(biāo)采購(gòu)需求分析的工作成果

(1)確定自制或外購(gòu)范圍；(2)確定采購(gòu)方式；(3)確定招標(biāo)采購(gòu)合同類(lèi)型；(4)確定具體招標(biāo)采購(gòu)的內(nèi)容以及有關(guān)制約條件等，包括采購(gòu)范圍、內(nèi)容、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)檔次標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)參數(shù)、采購(gòu)成本估算或預(yù)算、標(biāo)的界面劃分、標(biāo)段與合同包劃分、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策等內(nèi)容。

3.3 招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)制定

目標(biāo)管理是項(xiàng)目管理各項(xiàng)管理任務(wù)中的首要任務(wù)。根據(jù)項(xiàng)目管理知識(shí)，所謂項(xiàng)目目標(biāo)是指實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目所要達(dá)到的明確的、具體且可以度量的預(yù)期結(jié)果。招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)制定所運(yùn)用的項(xiàng)目管理工具和技術(shù)主要包括工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)、專(zhuān)家判斷、合同類(lèi)型選擇技術(shù)等。

3.3.1 招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)的特點(diǎn)

招標(biāo)采購(gòu)的目標(biāo)主要從滿(mǎn)足招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目整體利益的最大化為出發(fā)點(diǎn)，即在有約束條件的時(shí)間內(nèi)，使采購(gòu)結(jié)果滿(mǎn)足項(xiàng)目采購(gòu)質(zhì)量和成本要求，同時(shí)尋求控制采購(gòu)過(guò)程的費(fèi)用。換句話，招標(biāo)采購(gòu)的目標(biāo)在符合項(xiàng)目整體采購(gòu)進(jìn)度要求下，以較低的采購(gòu)成本采購(gòu)到滿(mǎn)足項(xiàng)目的功能需求和一定的質(zhì)量水平的采購(gòu)對(duì)象，同時(shí)控制采購(gòu)過(guò)程所發(fā)生的費(fèi)用。

招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)應(yīng)是多層次、多系統(tǒng)的目標(biāo)群，既能符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或項(xiàng)目管理的整體目標(biāo)，又能立足于項(xiàng)目的整體層面，宏觀上科學(xué)系統(tǒng)地安排整個(gè)項(xiàng)目的數(shù)十次甚至上百次的招標(biāo)采購(gòu)的具體計(jì)劃和實(shí)施，還能具體到微觀上有效管理和協(xié)調(diào)每次招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)所涉及到的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.3.2 招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)的制定過(guò)程

(1)落實(shí)招標(biāo)采購(gòu)的技術(shù)和管理?xiàng)l件。通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的需求分析得出的有關(guān)措施和建議等內(nèi)容和信息，作為招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)制定的基礎(chǔ)條件。

(2)研究分析招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)系統(tǒng)。根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)的多目標(biāo)性，目標(biāo)系統(tǒng)的相關(guān)性、層次性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，以招標(biāo)采購(gòu)整體利益最大化作為招標(biāo)采購(gòu)總目標(biāo)，以各種招標(biāo)采購(gòu)各項(xiàng)管理因素的協(xié)調(diào)與整合為基礎(chǔ)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)分解，協(xié)調(diào)各方面的要求，同時(shí)進(jìn)行目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別相關(guān)技術(shù)和管理措施的可靠性等。

(3)制定不同層級(jí)、不同范圍的目標(biāo)。通過(guò)總目標(biāo)的逐層分解，制定不同層級(jí)、不同范圍的具體目標(biāo)，作為招標(biāo)采購(gòu)管理的多目標(biāo)群。

(4)確定招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)的范圍與重點(diǎn)。針對(duì)某一次特定的采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)采購(gòu)目標(biāo)群進(jìn)行鑒別、權(quán)衡和取舍，確定本次采購(gòu)的主要目標(biāo)、次要目標(biāo)等采購(gòu)原則，確定每次招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)的范圍與重點(diǎn)。

3.3.3 招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)的制定成果

可以從下列內(nèi)容中體現(xiàn)：(1)采購(gòu)工作說(shuō)明書(shū)(SOW)。依據(jù)項(xiàng)目范圍基準(zhǔn)和工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)，為每次采購(gòu)編制工作說(shuō)明書(shū)，明確各次的采購(gòu)范圍及詳細(xì)技術(shù)需求等。同時(shí)對(duì)采購(gòu)流程的具體要求、具體工作安排、里程碑等內(nèi)容提出明確和具體的操作規(guī)定。(2)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)版的招標(biāo)采購(gòu)文件。(3)供方選擇標(biāo)準(zhǔn)，即評(píng)標(biāo)辦法。(4)變更請(qǐng)求。如出現(xiàn)與現(xiàn)有的項(xiàng)目管理整體方案及其他內(nèi)容產(chǎn)生出入的情況，應(yīng)實(shí)施變更控制程序進(jìn)行處理。

3.4 編制招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理方案

招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理方案是描述招標(biāo)采購(gòu)的各個(gè)采購(gòu)過(guò)程的全局性指導(dǎo)文件，是從總體、宏觀角度對(duì)招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)的謀劃。

(1)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理方案的內(nèi)容。包括項(xiàng)目概況、背景，招標(biāo)采購(gòu)的目標(biāo)、任務(wù)、范圍等分解，難點(diǎn)分析及對(duì)策，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)的具體內(nèi)容(標(biāo)段/標(biāo)包劃分、投標(biāo)人資格，招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)的、批次和順序，質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度需求目標(biāo)分解及計(jì)劃、招標(biāo)方式、方法和合同計(jì)價(jià)形式的選擇方法，原則等)：招標(biāo)采購(gòu)管理保障措施、人力資源及費(fèi)用計(jì)劃等。此外招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)制定成果的其他內(nèi)容，如采購(gòu)工作說(shuō)明書(shū)、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法等，從廣義來(lái)說(shuō)也是招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理方案的組成部分。

(2)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理方案的編制步驟。招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理方案的編制是一個(gè)反復(fù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，可按以下步驟進(jìn)行：①熟悉項(xiàng)目信息；②梳理招標(biāo)采購(gòu)需求分析成果；③研究并確定招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)和任務(wù)；④確定實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)的有關(guān)實(shí)施思路；⑤擬定招標(biāo)采購(gòu)管理有關(guān)保障措施；⑥文字撰寫(xiě)。

4 招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施階段

招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施階段是招標(biāo)采購(gòu)管理中的最重要的一個(gè)過(guò)程，主要任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)，圍繞招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理的主要任務(wù)，包括質(zhì)量、進(jìn)度、成本、溝通與信息、風(fēng)險(xiǎn)與合同管理等方面，從招標(biāo)策劃開(kāi)始，經(jīng)過(guò)招標(biāo)準(zhǔn)備、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及合同簽訂前談判等工作，直至采購(gòu)合同正式簽約等過(guò)程，進(jìn)行每次招標(biāo)采購(gòu)具體實(shí)施的管理過(guò)程，最主要成果是選定中標(biāo)人并授予采購(gòu)合同。根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)數(shù)量的計(jì)劃安排，本過(guò)程需要反復(fù)實(shí)施，直至招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)全部完成。

4.1 招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施階段工作要點(diǎn)、主要工具與技術(shù)和工作成果

表2 招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施階段工作要點(diǎn)、主要工具與技術(shù)和工作成果

4.2 制訂招標(biāo)采購(gòu)策劃

每次招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施啟動(dòng)前，必須做好招標(biāo)策劃的制訂，其專(zhuān)業(yè)深度應(yīng)達(dá)到可操作性。招標(biāo)策劃應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：(1)招標(biāo)采購(gòu)對(duì)象的概況；(2)招標(biāo)采購(gòu)范圍、內(nèi)容等；(3)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程的具體思路和重要節(jié)點(diǎn)；(4)招標(biāo)工作周期、詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃、組織體系內(nèi)的各方分工等；(5)招標(biāo)人需配合的有關(guān)工作；(6)其他需說(shuō)明事項(xiàng)等。

4.3 圍繞實(shí)施階段的項(xiàng)目管理主要任務(wù)實(shí)施管理

主要任務(wù)包括招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、溝通、信息及標(biāo)準(zhǔn)化管理、風(fēng)險(xiǎn)及合同管理等。其中質(zhì)量、成本、進(jìn)度是項(xiàng)目管理的三大主要管理目標(biāo)，招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)施控制結(jié)果與項(xiàng)目本身的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制緊密相連。對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本的控制結(jié)果不僅體現(xiàn)了招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和水平，而且是保證項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)成功、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的重要標(biāo)志。

一般情況下，招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量可以從功能性、經(jīng)濟(jì)性和時(shí)間性三個(gè)因素衡量。這三個(gè)因素之間相互制約、相互作用，因此合理協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理三者之間的關(guān)系，科學(xué)確定適宜的管理方法，是招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施與控制的重要環(huán)節(jié)。

4.4 設(shè)置招標(biāo)采購(gòu)管理實(shí)施的主要控制點(diǎn)

依據(jù)項(xiàng)目管理的有關(guān)過(guò)程管理要求，主要采用流程管理。按照招標(biāo)采購(gòu)程序流程，針對(duì)影響招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施的關(guān)鍵因素和節(jié)點(diǎn)，設(shè)置控制點(diǎn)是招標(biāo)采購(gòu)管理的重要特點(diǎn)。設(shè)置控制點(diǎn)的內(nèi)容不僅要保證程序中的每一個(gè)步驟都符合法律、法規(guī)和政策要求以及招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理方案的規(guī)定，還要充分考慮招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防需求。

4.5 合同締約談判與授予合同

作為采購(gòu)管理服務(wù)的重要組成部分，招標(biāo)采購(gòu)組織一定要高度重視合同締約談判工作。工作內(nèi)容包括：(1)進(jìn)行合同簽約前分析；(2)主持或參與合同締約談判；(3)收集所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題缺陷；(4)正式授予合同。

5 招標(biāo)采購(gòu)履約管理與控制階段

在項(xiàng)目管理知識(shí)體系(PMBOK)中本階段亦稱(chēng)“管理采購(gòu)”，其主要任務(wù)是確保中標(biāo)人按采購(gòu)合同的條款履約，且招標(biāo)采購(gòu)組織的績(jī)效也達(dá)到采購(gòu)管理要求。本階段工作具體包括招標(biāo)采購(gòu)履約管理、招標(biāo)采購(gòu)的控制等方面內(nèi)容。我國(guó)傳統(tǒng)上的招標(biāo)采購(gòu)工作范圍一般僅局限于產(chǎn)生中標(biāo)人后即告結(jié)束，隨著招標(biāo)采購(gòu)形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)采購(gòu)合同的執(zhí)行管理等內(nèi)容，已越來(lái)越成為專(zhuān)業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平和體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容，成為目前采購(gòu)管理的發(fā)展趨勢(shì)。

5.1 招標(biāo)采購(gòu)履約管理與控制階段的工作要點(diǎn)、主要工具與技術(shù)和工作成果

表3 招標(biāo)采購(gòu)履約管理與控制階段的工作要點(diǎn)、主要工具與技術(shù)和工作成果

5.2 招標(biāo)采購(gòu)履約管理

招標(biāo)采購(gòu)履約管理指簽訂采購(gòu)合同后，管理每個(gè)中標(biāo)的采購(gòu)合同履約執(zhí)行關(guān)系，同時(shí)對(duì)中標(biāo)人合同執(zhí)行的績(jī)效情況進(jìn)行包括階段性考核在內(nèi)的檢查、審計(jì)，并把采購(gòu)合同的完成成果和中標(biāo)人的管理成果等整合到項(xiàng)目的整體項(xiàng)目管理體系中，目的是確保所有采購(gòu)都能滿(mǎn)足項(xiàng)目的具體需要。主要通過(guò)管理每個(gè)采購(gòu)合同的執(zhí)行，并根據(jù)采購(gòu)合同來(lái)審查和記錄中標(biāo)人當(dāng)前所承擔(dān)的服務(wù)、貨物或工程等完成的績(jī)效或截至目前的績(jī)效水平，并在必要時(shí)采取糾正措施，以確保中標(biāo)人合同績(jī)效達(dá)到采購(gòu)要求。

5.3 招標(biāo)采購(gòu)的控制

招標(biāo)采購(gòu)的控制實(shí)際上貫穿于整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)的全過(guò)程，其內(nèi)容包括企業(yè)內(nèi)部對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程管理、管理要素的實(shí)施檢查、考核，以及政府對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管等。

(1)企業(yè)內(nèi)部對(duì)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施過(guò)程的檢查和考核。企業(yè)內(nèi)部對(duì)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施過(guò)程的檢查和考核包括企業(yè)層面和招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)自身兩個(gè)層次進(jìn)行。其中企業(yè)層面對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的檢查和考核是指企業(yè)按照國(guó)家法律、法規(guī)和招投標(biāo)政策，企業(yè)內(nèi)部制度，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理方案等內(nèi)容，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的實(shí)際進(jìn)展和招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的表現(xiàn)進(jìn)行檢查和考核，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為招標(biāo)采購(gòu)的順利實(shí)施提供保證；同時(shí)企業(yè)還應(yīng)該在上述檢查和考核的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)管理要素的考核，以保證招標(biāo)采購(gòu)管理的有效改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)控制。

(2)政府層面對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的行業(yè)監(jiān)管。政府層面對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的行業(yè)監(jiān)管是指相關(guān)政府職能部門(mén)，依據(jù)國(guó)家招投標(biāo)法及政府采購(gòu)法等有關(guān)法律法規(guī)和政府管理分工，從不同角度對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行的依法監(jiān)督和管理。

6 招標(biāo)采購(gòu)的收尾階段

招標(biāo)采購(gòu)的收尾階段屬于招標(biāo)采購(gòu)結(jié)束及其后續(xù)階段，是完結(jié)單次項(xiàng)目采購(gòu)的過(guò)程。本階段主要進(jìn)行本次采購(gòu)的全部工作和可交付成果的驗(yàn)收，處理好招標(biāo)采購(gòu)遺留問(wèn)題，做好招標(biāo)采購(gòu)檔案的搜集、整理和項(xiàng)目的總結(jié)與評(píng)價(jià)等。

6.1 招標(biāo)采購(gòu)收尾階段的工作要點(diǎn)、工具與技術(shù)和工作成果

表4 招標(biāo)采購(gòu)收尾階段的工作要點(diǎn)、工具與技術(shù)和工作成果

6.2 招標(biāo)采購(gòu)的收尾階段具體工作

確認(rèn)全部工作和可交付成果通過(guò)驗(yàn)收，處理未決索賠、更新記錄以反映最后的結(jié)果；招標(biāo)采購(gòu)的檔案整理；招標(biāo)采購(gòu)的總結(jié)及評(píng)價(jià)等。其中項(xiàng)目總結(jié)與評(píng)價(jià)的目的是對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行全面客觀的總結(jié)和評(píng)價(jià)，做到對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行回顧、梳理，從中提煉出有規(guī)律性或有理論價(jià)值的內(nèi)容，用以指導(dǎo)和改進(jìn)未來(lái)新項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

7 結(jié) 語(yǔ)

招標(biāo)采購(gòu)的生命周期可以根據(jù)項(xiàng)目管理知識(shí)體系(PMBOK)理論劃分為規(guī)劃、實(shí)施、執(zhí)行與控制、收尾等四個(gè)階段，并可就各階段工作要點(diǎn)、所運(yùn)用的項(xiàng)目管理主要知識(shí)和工具以及工作成果，結(jié)合我國(guó)目前招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)地分析和提煉。

進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目化管理，其作用主要在多方面體現(xiàn)：(1)最大限度實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)。(2)在項(xiàng)目建設(shè)中投資者、采購(gòu)者、使用者三者往往相對(duì)分離，通過(guò)科學(xué)管理，以盡量減少委托與代理之間的偏差，提高采購(gòu)水平。(3)采購(gòu)組織可以積累經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的總結(jié)提煉，為采購(gòu)的精細(xì)化管理創(chuàng)造條件。

[1]項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(美).許江林，等譯.項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南(PMBOK 指南)(第 5 版)[M].北京：電子工業(yè)出版社，2013.

[2]全國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平考試輔導(dǎo)教材指導(dǎo)委員會(huì).項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2012.