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    地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目精細(xì)化管理研究與實(shí)踐

    2014-06-27 05:47:29胡大國(guó)曾廣鴻
    測(cè)繪通報(bào) 2014年11期
    關(guān)鍵詞:建庫(kù)業(yè)主精細(xì)化

    胡大國(guó),曾廣鴻

    (1.廣州市國(guó)土資源和房屋管理局,廣東 廣州 510030;2.廣州市房地產(chǎn)測(cè)繪院,廣東 廣州 510030)

    地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目精細(xì)化管理研究與實(shí)踐

    胡大國(guó)1,2,曾廣鴻1

    (1.廣州市國(guó)土資源和房屋管理局,廣東 廣州 510030;2.廣州市房地產(chǎn)測(cè)繪院,廣東 廣州 510030)

    針對(duì)地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目的特點(diǎn),結(jié)合廣州市中心城區(qū)地形地籍成果更新項(xiàng)目管理實(shí)踐,探討了地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目精細(xì)化管理的理論和方法。在項(xiàng)目的初期,精心設(shè)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目的管理構(gòu)架,引入過(guò)程監(jiān)理和數(shù)據(jù)建庫(kù)機(jī)制;在項(xiàng)目實(shí)施中,成立聯(lián)席工作小組,從技術(shù)審核、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制等方面提高項(xiàng)目的執(zhí)行力;通過(guò)周期性溝通協(xié)調(diào)、人員及設(shè)備投入核查、合同約定等手段,有效保障項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量,使廣州市中心城區(qū)近700 km2的1∶500地形地籍成果更新項(xiàng)目順利完成。

    地形地籍測(cè)繪;精細(xì)化管理;項(xiàng)目監(jiān)理;質(zhì)量控制;數(shù)據(jù)建庫(kù)

    一、引 言

    地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目精細(xì)化管理的探討通常是以項(xiàng)目承擔(dān)單位的角色進(jìn)行,很少以項(xiàng)目建設(shè)單位的角色對(duì)項(xiàng)目整體管理進(jìn)行探討。目前,隨著資金的增加、作業(yè)范圍的擴(kuò)大、生產(chǎn)內(nèi)容及技術(shù)要求增多等,項(xiàng)目管理難度急劇加大,主要體現(xiàn)有以下幾個(gè)方面:

    1)與傳統(tǒng)項(xiàng)目相比,地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目工作量大,數(shù)據(jù)種類(lèi)多,常常涵蓋地理信息采集、數(shù)據(jù)建庫(kù)、三維建模等內(nèi)容。

    2)財(cái)政項(xiàng)目工期要求嚴(yán)格,項(xiàng)目進(jìn)度、資金支付與年度預(yù)算一致,項(xiàng)目難以延期。

    3)參與實(shí)施的單位多,技術(shù)水平參差不齊;多方協(xié)調(diào)工作多、難度大。

    4)作業(yè)區(qū)域廣且分散,難以實(shí)地執(zhí)行檢查;通訊實(shí)效性強(qiáng)、成本高。

    針對(duì)當(dāng)今項(xiàng)目復(fù)雜、難以控制的特點(diǎn),引入精細(xì)化管理理念,以項(xiàng)目業(yè)主方、決策者的角色進(jìn)行地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目的管理,能確保項(xiàng)目按期、保質(zhì)、高效完成。

    二、地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目精細(xì)化管理

    項(xiàng)目管理,是指項(xiàng)目管理者按照客觀規(guī)律的要求,在有限的資源條件下,運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、理論和方法,對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行管理[1]。精細(xì)化管理原本是企業(yè)管理的概念,是一種管理理念和管理技術(shù),通過(guò)規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化,運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段,組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行[2]。精細(xì)化特征包括3個(gè)方面:①精是做精、求精、追求最優(yōu);②細(xì)是做細(xì),把工作做細(xì),流程管細(xì);③嚴(yán)就是執(zhí)行,對(duì)制度和流程的嚴(yán)格執(zhí)行與控制。地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目精細(xì)化管理,是從項(xiàng)目招標(biāo)開(kāi)始,以招投標(biāo)文件、合同為基礎(chǔ),在引入第三方監(jiān)理和數(shù)據(jù)建庫(kù)的基礎(chǔ)上,使項(xiàng)目工期準(zhǔn)時(shí)、質(zhì)量過(guò)硬、成本可控,主要涉及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、管理組織機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)作、投入管理、技術(shù)管理、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制等內(nèi)容,具體如圖1所示。

    圖1 精細(xì)化管理組成

    1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)精細(xì)化

    精細(xì)化設(shè)計(jì)項(xiàng)目是成功的基礎(chǔ)。地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目一般包括生產(chǎn)作業(yè)、過(guò)程監(jiān)理、成果檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)建庫(kù)、資料歸檔幾個(gè)階段,漫長(zhǎng)而艱辛的內(nèi)外業(yè)生產(chǎn)過(guò)程,很少受到領(lǐng)導(dǎo)和其他業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)注,而數(shù)據(jù)建庫(kù)是對(duì)全部成果的展示與應(yīng)用,它將數(shù)據(jù)應(yīng)用前置,與其他業(yè)務(wù)無(wú)縫銜接,可彌補(bǔ)傳統(tǒng)測(cè)繪項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的不足?!稄V州市測(cè)繪管理辦法》規(guī)定“使用100萬(wàn)元以上財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行測(cè)繪工程監(jiān)理”。目前,稍有規(guī)模的測(cè)繪項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算遠(yuǎn)超過(guò)100萬(wàn)元,因此必須有監(jiān)理單位實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)理,控制項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量[3]。

    具有過(guò)程監(jiān)理、數(shù)據(jù)建庫(kù)階段的地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目管理是傳統(tǒng)項(xiàng)目的延伸與發(fā)展,是地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目精細(xì)化設(shè)計(jì)的核心。整個(gè)項(xiàng)目涉及業(yè)主單位、生產(chǎn)作業(yè)單位、監(jiān)理單位、建庫(kù)單位、檔案管理單位等多個(gè)單位和部門(mén),其多方關(guān)系如圖2所示。

    圖2 項(xiàng)目各方關(guān)系圖

    從圖2可知,業(yè)主單位與監(jiān)理單位、建庫(kù)單位是委托與被委托的關(guān)系、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系[4]。業(yè)主單位在項(xiàng)目管理中處于核心地位,溝通協(xié)調(diào)、整體控制,具有最終決策權(quán),對(duì)項(xiàng)目的影響最大。在數(shù)據(jù)檢查中,建庫(kù)單位與監(jiān)理單位職能存在部分交叉、重疊,有利于控制成果質(zhì)量。各個(gè)單位的職責(zé)見(jiàn)表1。

    2.管理組織構(gòu)架精細(xì)化

    作為地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施,需要強(qiáng)有力的執(zhí)行。為提高技術(shù)、管理相關(guān)要求的傳達(dá)效率和準(zhǔn)確性,從投標(biāo)文件承諾投入的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員中抽取少數(shù)人員集中辦公,成立聯(lián)席工作組,作為項(xiàng)目的“指揮中心”,起到上傳下達(dá)的橋梁作用,實(shí)現(xiàn)聯(lián)席工作會(huì)議制度與會(huì)議紀(jì)要的常態(tài)化。在抽取人員時(shí),綜合考慮職務(wù)、專(zhuān)業(yè)、學(xué)歷、職稱(chēng)、性別等因素,其原則是人員穩(wěn)定,利于項(xiàng)目推進(jìn),見(jiàn)表2。

    表1 項(xiàng)目各角色職責(zé)表

    表2 聯(lián)席工作組成員抽取考慮的因素

    3.投入管理

    項(xiàng)目的投入是項(xiàng)目產(chǎn)出的保證,沒(méi)有良好的投入,項(xiàng)目就沒(méi)有保障,也很難成功。目前,在測(cè)繪行業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)投標(biāo)承諾與實(shí)際投入不一致,這要求業(yè)主單位必須核查,使人員、儀器設(shè)備投入落到實(shí)處。當(dāng)然,核查乙方承諾的投入是一把“雙刃劍”,項(xiàng)目開(kāi)展初期需要核查,督促乙方按標(biāo)書(shū)盡快投入人力、物力,項(xiàng)目正常開(kāi)展后應(yīng)減少核查次數(shù),否則可能干擾正常的項(xiàng)目開(kāi)展。儀器設(shè)備的投入主要包括全站儀、GPS接收儀、測(cè)距儀、水準(zhǔn)儀、計(jì)算機(jī)、車(chē)輛、照相機(jī)、打印機(jī)、繪圖儀等,要求測(cè)繪儀器必須在鑒定有效期內(nèi),其中車(chē)輛不是測(cè)繪儀器,但是在項(xiàng)目開(kāi)展中有重要作用,必須作為設(shè)備投入進(jìn)行核查。

    根據(jù)Brooks法則[5],在項(xiàng)目初期必須核查乙方是否按照標(biāo)書(shū)承諾實(shí)際投入,以避免項(xiàng)目后期難以追加投入的情況,因此在開(kāi)展初期核查力度大、效果好。

    4.技術(shù)管理

    (1)技術(shù)審核精細(xì)化

    經(jīng)過(guò)討論、審核、審批的技術(shù)文檔是項(xiàng)目開(kāi)展的依據(jù),為保證技術(shù)文檔的專(zhuān)業(yè)性和可操作性,一般由作業(yè)單位起草,監(jiān)理單位審核,再由聯(lián)席工作組成員共同討論,作業(yè)單位再根據(jù)審核意見(jiàn)、討論意見(jiàn)修改,最后報(bào)業(yè)主單位審批,如圖3所示。

    圖3 技術(shù)文檔審批流程

    聯(lián)席工作小組成員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合,經(jīng)過(guò)“頭腦風(fēng)暴”發(fā)散思維討論,而后統(tǒng)一匯總,使其具有廣泛的代表性和可操作性,再經(jīng)過(guò)專(zhuān)家審核,然后報(bào)業(yè)主單位批準(zhǔn),技術(shù)文檔予以確定和全面推行。技術(shù)文檔的審核流程合理、執(zhí)行嚴(yán)格是項(xiàng)目推進(jìn)的依據(jù)。對(duì)技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)專(zhuān)家審核或方案論證后,從技術(shù)方面可規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[6]。

    (2)技術(shù)培訓(xùn)精細(xì)化

    技術(shù)培訓(xùn)的目的是項(xiàng)目參與人員熟悉具體情況、基本要求,掌握技術(shù)規(guī)范、技術(shù)要求,在項(xiàng)目實(shí)施中正確運(yùn)用、把握技術(shù)要求。技術(shù)培訓(xùn)要求必須全員參與、注重效果。為此,在培訓(xùn)的每天上下午進(jìn)行兩次簽到,憑有效證件予以核實(shí)。培訓(xùn)后從每個(gè)單位抽3~5名代表參加考試,人員名單在考前幾分鐘宣布,以防培訓(xùn)人員無(wú)形中“縮水”,達(dá)不到全員培訓(xùn)的目標(biāo)。考試完畢現(xiàn)場(chǎng)閱卷,對(duì)各個(gè)單位進(jìn)行考分排名,并一一解讀錯(cuò)誤,強(qiáng)化培訓(xùn)效果。精細(xì)化管理講究執(zhí)行力度、講究細(xì)節(jié),細(xì)節(jié)決定成敗[7-8],每個(gè)管理環(huán)節(jié)都需予以重視。

    5.進(jìn)度控制精細(xì)化

    招標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施的快速銜接,自中標(biāo)公告之日起,就可啟動(dòng)工作,項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)會(huì)在公告后應(yīng)當(dāng)著手開(kāi)展。

    地形地籍測(cè)繪工作隨著CORS、RTK、全站儀、AutoCAD、南方CASS等儀器和軟件的廣泛應(yīng)用,地形地籍測(cè)量及地圖繪制的速度有了顯著提高[9],但是地籍調(diào)查是非純技術(shù)工作,進(jìn)度往往難以控制,時(shí)間安排相對(duì)較長(zhǎng)、協(xié)調(diào)工作盡可能前置。從工序上看,地形地籍測(cè)量、數(shù)據(jù)建庫(kù)是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),且屬于技術(shù)工作,進(jìn)度易于控制,應(yīng)盡可能縮短工期。

    如果不能及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展,將無(wú)法了解項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中的變化。定期召開(kāi)會(huì)議,經(jīng)過(guò)醞釀、討論以會(huì)議紀(jì)要的形式確定工作進(jìn)度節(jié)點(diǎn),這是一種有效的工作方式,使項(xiàng)目的開(kāi)展有據(jù)可依,執(zhí)行更有力度。項(xiàng)目進(jìn)度控制的方法主要有合同約定、召開(kāi)工作會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)約談、現(xiàn)場(chǎng)檢查、電話(huà)催促等方式,前幾種管理成本較高,執(zhí)行力度強(qiáng),而電話(huà)催促具有提示、警示、傳遞信息及時(shí)的特點(diǎn),若只是加快速度、提高項(xiàng)目執(zhí)行力,電話(huà)的作用值得肯定,而且行政管理成本低,項(xiàng)目管理執(zhí)行者易于實(shí)現(xiàn)。

    6.質(zhì)量控制精細(xì)化

    確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量,是工程技術(shù)人員和項(xiàng)目管理人員的重要使命[1]??刂频匦蔚丶疁y(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量的方法主要有4種:監(jiān)理單位的日常監(jiān)理、業(yè)主單位派人現(xiàn)場(chǎng)檢查、測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心成果檢驗(yàn)、專(zhuān)家驗(yàn)收。

    業(yè)主單位授權(quán)監(jiān)理單位根據(jù)合同、《技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范[10-15]檢查、監(jiān)理作業(yè)單位的生產(chǎn)過(guò)程、作業(yè)方案和成果,起到業(yè)主方在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的替代作用[3]。若監(jiān)理意見(jiàn)與作業(yè)單位的意見(jiàn)發(fā)生重大分歧,導(dǎo)致工作無(wú)法開(kāi)展時(shí),需要業(yè)主單位最終裁定并形成書(shū)面材料,確定如何開(kāi)展工作。

    業(yè)主單位派人現(xiàn)場(chǎng)檢查屬于抽查,防止監(jiān)理單位、作業(yè)單位共同應(yīng)對(duì)業(yè)主單位,并可一定程度上預(yù)防技術(shù)腐敗;業(yè)主單位對(duì)監(jiān)理單位的檢查是監(jiān)理單位開(kāi)展監(jiān)理工作執(zhí)行尺度的“傳導(dǎo)器”,嚴(yán)格執(zhí)行將在整個(gè)項(xiàng)目中產(chǎn)生重大作用,必要時(shí)可以使用合同約定的某些懲罰性條款約束監(jiān)理單位。業(yè)主單位始終是以地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目管理主體身份執(zhí)掌項(xiàng)目的決策權(quán),并承擔(dān)著工程失敗的風(fēng)險(xiǎn)[4]。

    測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心的檢查基本上可以衡量項(xiàng)目的整體質(zhì)量,若審批合格,才能進(jìn)行專(zhuān)家驗(yàn)收,完成項(xiàng)目質(zhì)量的最后一道關(guān)口。

    7.項(xiàng)目合同(成本)控制

    地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目管理以合同為主線進(jìn)行,合同的簽訂必須依法依規(guī),有利于項(xiàng)目的開(kāi)展和完成。對(duì)于財(cái)政資金項(xiàng)目來(lái)說(shuō),合同簽訂后,項(xiàng)目的總金額完全確定,業(yè)主單位很難重新申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)費(fèi),項(xiàng)目開(kāi)展的所需培訓(xùn)、檢查、驗(yàn)收等費(fèi)用在合同中明確規(guī)定由乙方承擔(dān),避免項(xiàng)目執(zhí)行中需重新申請(qǐng)部分款項(xiàng)。

    對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位來(lái)說(shuō),順利得到合同規(guī)定的款項(xiàng)是其重要目標(biāo)。從某種意義上說(shuō),款項(xiàng)的支付是項(xiàng)目推進(jìn)的源動(dòng)力。作為財(cái)政資金支付,在項(xiàng)目到達(dá)階段性目標(biāo)后,需監(jiān)理單位出具監(jiān)理報(bào)告,認(rèn)定項(xiàng)目實(shí)施已到達(dá)付款的要求,經(jīng)過(guò)業(yè)主單位核查或組織專(zhuān)家驗(yàn)收或者資料和成果歸檔后,支付合同相應(yīng)款項(xiàng)。

    三、地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目精細(xì)化管理實(shí)踐

    1.項(xiàng)目概況

    廣州市中心城區(qū)1∶500地形地籍成果更新項(xiàng)目由廣州市國(guó)土資源和房屋管理局組織實(shí)施,作業(yè)范圍為荔灣、越秀、海珠、天河、黃埔、白云6個(gè)區(qū),地籍區(qū)108個(gè)、地籍子區(qū)663個(gè)。項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要包括更新巡查、1∶500地形地籍測(cè)量、地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)建庫(kù),并且與廣州市公安局聯(lián)合開(kāi)展門(mén)樓牌、街路巷、路燈桿、警務(wù)管轄范圍調(diào)查與采集。項(xiàng)目預(yù)算金額超過(guò)3000萬(wàn),按照作業(yè)區(qū)域劃分11個(gè)標(biāo)段,通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定11個(gè)生產(chǎn)作業(yè)單位、1個(gè)監(jiān)理單位、1個(gè)建庫(kù)單位,其中監(jiān)理單位是聯(lián)合體,需具有測(cè)繪產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)資格。項(xiàng)目總工期為2年,其中包括項(xiàng)目招投標(biāo)等前期工作,實(shí)際用于開(kāi)展項(xiàng)目的時(shí)間大約1年4個(gè)月。

    2.項(xiàng)目投入及成果

    項(xiàng)目投入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員500多人,其中高級(jí)職稱(chēng)人員約占8.0%,中級(jí)職稱(chēng)人員約占17.8%。投入GPS接收機(jī)、全站儀、測(cè)距儀近300臺(tái),計(jì)算機(jī)、打印機(jī)及繪圖儀300多臺(tái),車(chē)輛近40臺(tái)。這種投入相當(dāng)于一個(gè)甲級(jí)測(cè)繪單位的全部投入。項(xiàng)目實(shí)際完成1∶500地形地籍更新測(cè)量697 km2,數(shù)據(jù)建庫(kù)更新面積1078 km2,新增調(diào)查宗地5萬(wàn)多宗,數(shù)據(jù)建庫(kù)宗地總數(shù)60萬(wàn)多宗,門(mén)樓牌調(diào)查58萬(wàn)多條,門(mén)樓牌控制范圍采集44萬(wàn)多個(gè),街路巷調(diào)查5萬(wàn)多條,采集路燈桿6萬(wàn)多個(gè)。

    3.項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量

    項(xiàng)目招標(biāo)于2012年9月完成,10月正式啟動(dòng),2013年11月驗(yàn)收通過(guò),項(xiàng)目實(shí)施為期約1年2個(gè)月,如期完成了項(xiàng)目任務(wù)。項(xiàng)目監(jiān)理按照合同及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范[10-15]的要求進(jìn)行,第三方監(jiān)理單位進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查100%,外業(yè)檢查大于20%。經(jīng)福建省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心檢驗(yàn),項(xiàng)目成果批合格。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    1)地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容和技術(shù)要求不斷增多、作業(yè)區(qū)域變廣,資金量也在增加,引入過(guò)程監(jiān)理機(jī)制和數(shù)據(jù)建庫(kù)機(jī)制進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)項(xiàng)目,可以大幅減輕業(yè)主單位缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行內(nèi)外業(yè)督察和檢測(cè)的情形,是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。

    2)成立聯(lián)席工作組,定期或不定期召開(kāi)工作會(huì)議,形成書(shū)面會(huì)議紀(jì)要或文檔作為項(xiàng)目執(zhí)行的依據(jù),對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)具有關(guān)鍵作用。

    3)引入精細(xì)化管理理念可以加快地形地籍測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)度、提高成果質(zhì)量。盡管關(guān)于精細(xì)化管理理論及建設(shè)處于探索和研究階段[2],但通過(guò)項(xiàng)目精細(xì)化管理實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn),也是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

    [1] 王超.項(xiàng)目決策與管理[M].北京:中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社,1999.

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