全球視野下的災(zāi)害預(yù)防

瑪格麗特 · 瓦爾斯特倫

全球視野下的災(zāi)害預(yù)防

瑪格麗特 · 瓦爾斯特倫

“我們的決策者必須意識(shí)到：世界上沒(méi)有單純的自然災(zāi)害，只有自然災(zāi)害對(duì)人類的災(zāi)難性影響”。

過(guò)去三十年來(lái)，伴隨著全球氣溫的逐步上升，洪澇、風(fēng)暴潮、颶風(fēng)以及干旱等自然災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失也不斷攀升。越來(lái)越多的政府官方數(shù)據(jù)顯示，自本世紀(jì)以來(lái)，全世界自然災(zāi)害帶來(lái)的損失已經(jīng)達(dá)到2500億美元之多。不僅如此，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)的最新報(bào)告發(fā)出警告說(shuō)：最糟糕的情況還在后面。

當(dāng)然，全球氣候溫度升高導(dǎo)致的急劇天氣變化，是災(zāi)害性損失產(chǎn)生的主要原因，但是，由于我們的準(zhǔn)備措施不充分而造成的損失，也是情況更加惡化的重要原因。

如今，為了滿足不斷擴(kuò)張的人口需求，大量的投資進(jìn)入了關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)拓展以及城市發(fā)展領(lǐng)域，預(yù)計(jì)在2050年，這些領(lǐng)域的投資額將會(huì)達(dá)到900億美元。正是由于沒(méi)有綜合考慮對(duì)這些新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資產(chǎn)保護(hù)措施，因而在未來(lái)幾十年中，災(zāi)難造成的損失將會(huì)急劇增長(zhǎng)。

從這層意義上來(lái)說(shuō)，氣候變化的預(yù)測(cè)應(yīng)該能夠促使政治家和商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者們重新調(diào)整他們的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。我們的決策者必須意識(shí)到：世界上沒(méi)有單純的自然災(zāi)害，只有自然災(zāi)害對(duì)人類的工作場(chǎng)所、房屋、道路、學(xué)校、醫(yī)院，以及各種公共設(shè)施產(chǎn)生的災(zāi)難性影響。

2004年，印度洋海嘯摧毀了11個(gè)國(guó)家的海岸地區(qū)，造成了15萬(wàn)人死亡，50萬(wàn)人受傷，最終導(dǎo)致了100多億美元的經(jīng)濟(jì)損失。自此次海嘯之后，168個(gè)國(guó)家達(dá)成《兵庫(kù)行動(dòng)框架》（HFA）的一致意見(jiàn)。這一框架制定了一個(gè)十年的綜合減災(zāi)計(jì)劃。

在此后不到一年的時(shí)間里，卡特里娜颶風(fēng)再次凸顯出這一計(jì)劃的重要性，并創(chuàng)造了全世界受保險(xiǎn)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)損失的年度記錄。而這一記錄在2011年由發(fā)生在日本東北部的地震與海嘯災(zāi)難再度被刷新。

到目前為止，《兵庫(kù)行動(dòng)框架》的實(shí)施產(chǎn)生了較為復(fù)雜的結(jié)果。盡管提前預(yù)警系統(tǒng)等改善措施減少了災(zāi)難中的死亡率，但是，災(zāi)難造成的經(jīng)濟(jì)損失仍在持續(xù)飆升。究其原因，在于太多的投資者不顧基本的常識(shí)，在土地利用和基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中更傾向于追逐短期利益。

對(duì)于一些環(huán)境與生態(tài)條件脆弱地區(qū)的持續(xù)開(kāi)發(fā)，尤其是對(duì)海岸地帶的開(kāi)發(fā)，極大地增加了經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)暴露在災(zāi)害當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)。例如，全球每年暴露在熱帶氣旋風(fēng)險(xiǎn)之下的GDP比例，由20世紀(jì)70年代的3.6%增長(zhǎng)到21世紀(jì)前十年的4.3%。

另一方面，洪澇災(zāi)害所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家首當(dāng)其沖。

以美國(guó)為例，2010年的普查數(shù)據(jù)顯示，39%的人口居住在海岸城鎮(zhèn)。處于濱海地帶的房屋數(shù)量已達(dá)到4900萬(wàn)間，而且，這些地區(qū)日均有1355個(gè)建筑項(xiàng)目通過(guò)審批。這樣的聚居模式極大地增加了去年桑迪颶風(fēng)造成破壞的程度，桑迪也因而成為美國(guó)歷史上造成第二大經(jīng)濟(jì)損失的颶風(fēng)。

當(dāng)然，如今并不全是壞消息。

挪威正在積極建立以提高洪澇與風(fēng)暴潮防護(hù)水平為目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，并且在過(guò)去的四年里已經(jīng)通過(guò)立法形式，發(fā)布了一套新增的建筑分類體系。其中要求醫(yī)院這類關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設(shè)施必須達(dá)到能抵抗一千年一遇洪災(zāi)的水平（即指某一年內(nèi)發(fā)生概率為0.1%的洪水等級(jí)）。而居民房屋也要求必須能夠達(dá)到抵抗兩百年一遇的洪災(zāi)的水平。

與此類似的事，新西蘭在2010年與2011年坎特伯雷地震之后，提出了《基督城城市發(fā)展策略》。這一策略的目標(biāo)，著眼于實(shí)現(xiàn)城市效率、宜居程度與可持續(xù)發(fā)展水平的最大化。在這一策略中，最適宜發(fā)展地區(qū)的選定主要考慮交通、城市規(guī)劃以及房屋和水資源管理等方面的因素，以應(yīng)對(duì)地震、洪澇以及巖崩等自然災(zāi)害。

鑒于減少不必要風(fēng)險(xiǎn)的措施可以大大地節(jié)省資金，并最大程度地降低不可避免的損失，挪威、新西蘭等國(guó)所采取的這種規(guī)范性解決措施有著極大的經(jīng)濟(jì)意義。

在這樣的考量之下，即將于2015年實(shí)施的第二次《兵庫(kù)行動(dòng)框架》，將會(huì)強(qiáng)調(diào)建筑方式的改善以及土地利用的透明化以及決策過(guò)程的清晰化。同時(shí)，也將重視私營(yíng)部門的作用——這樣做，是考慮到在多數(shù)經(jīng)濟(jì)體中，私營(yíng)部門的投資占據(jù)了整體投資額的70%至85%。

以上種種措施所帶來(lái)的結(jié)果是——為人類提供更加安全的居住條件。以此同時(shí)，也將為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)不可估量的經(jīng)濟(jì)效益。

（摘自http://www.unisdr.org 作者系聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)減災(zāi)事務(wù)首席代表、聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略秘書處主任）