新能源汽車(chē)推廣補(bǔ)貼政策效果分析

蘇 卉，葛 鵬，趙冬昶

（中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心 數(shù)據(jù)資源中心，天津 300300）

新能源汽車(chē)推廣補(bǔ)貼政策效果分析

蘇 卉，葛 鵬，趙冬昶

Su Hui，Ge Peng，Zhao Dongchang

（中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心 數(shù)據(jù)資源中心，天津 300300）

為加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)大氣污染治理，我國(guó)自2009年開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣工作，與之對(duì)應(yīng)的財(cái)稅補(bǔ)貼政策不斷更新出臺(tái)。為評(píng)估新能源汽車(chē)推廣政策的實(shí)施效果，支持相關(guān)政策制定，文中根據(jù)2013年發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》，對(duì)符合該政策補(bǔ)助條件的各類(lèi)車(chē)型的推廣實(shí)施情況進(jìn)行了細(xì)致分析。分析結(jié)果表明，我國(guó)新能源汽車(chē)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，未來(lái)仍具備較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

新能源汽車(chē)；推廣；補(bǔ)貼政策

0 引 言

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，能源消耗和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻。汽車(chē)是能源消耗的大戶，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心報(bào)告，到2020年，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)的燃油需求量將達(dá)到2.56億t，汽車(chē)能源面臨巨大的危機(jī)與挑戰(zhàn)[1]。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以推動(dòng)節(jié)能減排，還可以緩解環(huán)境污染帶來(lái)的壓力，因此，發(fā)展新能源汽車(chē)已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境形勢(shì)的國(guó)家行動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐[2]。

為鼓勵(lì)新能源汽車(chē)的發(fā)展，2009年1月23日財(cái)政部和科技部印發(fā)了《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。該財(cái)政補(bǔ)貼辦法中明確，中央財(cái)政重點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)城市購(gòu)置混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)等節(jié)能與新能源汽車(chē)給予一次性定額補(bǔ)助。2009年8月15日發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》第一批，至2013年6月25日共發(fā)布58批。

2013年9月，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），規(guī)定2013—2015年繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作，并對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼范圍和力度進(jìn)行了調(diào)整。

1 補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)

新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)不同續(xù)駛里程的純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車(chē)進(jìn)行補(bǔ)貼，如表1所示。

表1 純電動(dòng)乘用車(chē)、插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)萬(wàn)元/輛

同時(shí)，對(duì)不同車(chē)長(zhǎng)的純電動(dòng)客車(chē)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）客車(chē)給予補(bǔ)貼，如表2所示，此外，超級(jí)電容、鈦酸鋰快充純電動(dòng)客車(chē)定額補(bǔ)貼15萬(wàn)元。

表2 純電動(dòng)客車(chē)、插電式混合動(dòng)力客車(chē)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)萬(wàn)元/輛

此外，對(duì)純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)（主要是郵政、物流、環(huán)衛(wèi)等）按電池容量2 000元/(kW·h)，每輛車(chē)補(bǔ)貼總額不超過(guò)15萬(wàn)元。對(duì)燃料電池乘用車(chē)補(bǔ)貼20萬(wàn)元/輛，燃料電池商用車(chē)補(bǔ)貼50萬(wàn)元/輛。

2 符合《通知》補(bǔ)助條件車(chē)型整體情況

為加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)和信息化部發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推廣目錄》）并定期更新，主要推廣常規(guī)混合動(dòng)力汽車(chē)和新能源汽車(chē)。四部委聯(lián)合發(fā)布的《通知》中，取消了對(duì)常規(guī)混合動(dòng)力汽車(chē)的補(bǔ)貼，并對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行了調(diào)整。

2013—2014年6月，符合《通知》補(bǔ)貼條件的車(chē)型產(chǎn)量占《推廣目錄》產(chǎn)量的比重上升幅度較大，新能源汽車(chē)的發(fā)展越來(lái)越被重視，如圖1所示。截止到2014年6月，《推廣目錄》（1～58批）累計(jì)公示符合《通知》補(bǔ)助條件車(chē)型數(shù)量為763款，占全部車(chē)型的69.74%。從技術(shù)類(lèi)型上劃分，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)126款，純電動(dòng)汽車(chē)628款，燃料電池汽車(chē)9款，如表3所示。2014年上半年累計(jì)產(chǎn)量18 406輛，占全部車(chē)型產(chǎn)量的73.07%，全部來(lái)自插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和純電動(dòng)汽車(chē)，如表4所示。

表3 符合《通知》補(bǔ)助條件累計(jì)車(chē)型數(shù)量款

表4 符合《通知》補(bǔ)助條件車(chē)型2014年上半年生產(chǎn)情況

3 符合《通知》補(bǔ)助條件的車(chē)型細(xì)分市場(chǎng)情況

3.1 新能源乘用車(chē)市場(chǎng)情況

2014年上半年，符合《通知》補(bǔ)助條件的新能源乘用車(chē)共計(jì)生產(chǎn)13 045輛，同比增長(zhǎng)731.95%，增長(zhǎng)幅度較大，其中純電動(dòng)汽車(chē)9 101輛，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)3 944輛，燃料電池汽車(chē)無(wú)產(chǎn)量。圖2為符合《通知》補(bǔ)助條件的插電式混合動(dòng)力與純電動(dòng)乘用車(chē)產(chǎn)量情況，2014年產(chǎn)量情況明顯較2013年有所提高。

如表5所示，符合《通知》補(bǔ)助條件中，續(xù)駛里程在80～250 km之間的車(chē)型累計(jì)共97款，2014年上半年累計(jì)生產(chǎn)9 101輛。其中續(xù)駛里程在80≤R＜150 km車(chē)型款數(shù)最多，占69.07%，產(chǎn)量占比也最大，達(dá)到56.30%。

表5 符合《通知》補(bǔ)助條件的純電動(dòng)乘用車(chē)細(xì)分續(xù)駛里程情況

3.2 新能源商用車(chē)市場(chǎng)情況

2014年上半年，符合《通知》補(bǔ)助條件的新能源商用車(chē)共計(jì)生產(chǎn)5 361輛，同比增長(zhǎng)82.78%，從技術(shù)類(lèi)型上來(lái)劃分，純電動(dòng)汽車(chē)2 709輛，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)2 652輛，燃料電池汽車(chē)無(wú)產(chǎn)量；從車(chē)輛類(lèi)別上來(lái)劃分，客車(chē)較專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)量占比較大，達(dá)到89.76%。圖3為符合《通知》補(bǔ)助條件的插電式混合動(dòng)力與純電動(dòng)客車(chē)產(chǎn)量情況，生產(chǎn)情況存在一定波動(dòng)，但2014年前6月平均產(chǎn)量明顯高于2013年。圖4為純電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)情況，2013年1月和12月產(chǎn)量較大，2014年上半年產(chǎn)量有增長(zhǎng)趨勢(shì)。

符合《通知》補(bǔ)助條件的純電動(dòng)客車(chē)，車(chē)長(zhǎng)在6～10 m之間的車(chē)型累計(jì)共323款，2014年上半年累計(jì)生產(chǎn)2 160輛，其中車(chē)長(zhǎng)L≥10 m車(chē)型款數(shù)最多，占81.42%，幾乎所有產(chǎn)量均來(lái)自該類(lèi)車(chē)型，產(chǎn)量占比97.04%，如表6所示。符合《通知》補(bǔ)助條件的插電式混合動(dòng)力客車(chē)，累計(jì)車(chē)型全部來(lái)自車(chē)長(zhǎng)L≥10 m，累計(jì)車(chē)型共116款，2014年上半年產(chǎn)量累計(jì)達(dá)到2 652輛。

表6 符合《通知》補(bǔ)助條件的純電動(dòng)客車(chē)分車(chē)輛長(zhǎng)度情況

4 結(jié) 論

在《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》的政策推動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量逐步提高，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了良好的改善，新能源汽車(chē)的發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，政策的實(shí)施起到了顯著的效果[3]。但與此同時(shí)，2014年上半年符合《通知》補(bǔ)助條件的新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)量?jī)H1.8萬(wàn)輛，仍存在很大的上升空間。在全球汽車(chē)能源面臨重大危機(jī)和挑戰(zhàn)的21世紀(jì)，只有繼續(xù)大力發(fā)展新能源汽車(chē)，增加對(duì)新能源汽車(chē)的政策扶持力度，才能夠保證汽車(chē)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

[1]李曉丹. 新能源汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)用前景[J]. 中國(guó)能源，2009，31（8）：43-45.

[2]尉國(guó)鋼. 我國(guó)新能源汽車(chē)技術(shù)發(fā)展分析[J]. 中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，2014（1）：41-45.

[3]董治郡，趙玉平. 中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展展望[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2014（2）：251-252.

[4]劉永和，馮贊. 節(jié)能與新能源汽車(chē)的發(fā)展[J]. 客車(chē)技術(shù)與研究，2010（1）：4-7.

U469. 7

A

10.14175/j.issn.1002-4581.2014.05.001

2013-08-04

1002-4581（2014）05-0001-03