吉林市氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作進(jìn)展及建議

宗振濤+張煒

摘 要 氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作主要是針對與天氣氣候條件有密切聯(lián)系的一些規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行氣候條件適應(yīng)性、災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險性以及局地天氣對項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)、生活等影響進(jìn)行分析和評估的活動。通過分析吉林市的氣象災(zāi)害評估工作的現(xiàn)狀，針對細(xì)化評估范圍、充分利用氣象數(shù)據(jù)、完善豐富評估方法、建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫、提出針對性的評估建議及加強(qiáng)相關(guān)部門交流協(xié)作方面提出建議。吉林市評估工作存在一些薄弱的環(huán)節(jié)，需要通過不斷的發(fā)展完善來保障其健康有序開展。

關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害；評估；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）10-0197-01

1 氣象災(zāi)害風(fēng)險評估定義與意義

1）定義。氣象災(zāi)害風(fēng)險評估是根據(jù)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目所在地的氣象要素空間、時間分布特征及其衍生災(zāi)害特征，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，對各類氣象災(zāi)害可能導(dǎo)致的人身財(cái)產(chǎn)損失、社會影響危害等進(jìn)行綜合風(fēng)險計(jì)算分析，為規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的選址、功能布局、氣象災(zāi)害防護(hù)等級與措施、應(yīng)對災(zāi)害事故方案等方面提出建設(shè)性意見的一種評價方法。

2）意義。開展工程建設(shè)項(xiàng)目的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作可以有效避免或減輕氣象災(zāi)害造成的損失，從而有效地保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全，并有效提高工程建設(shè)項(xiàng)目的防災(zāi)減災(zāi)能力。防御氣象災(zāi)害一直是國家公共安全工作的重要課題之一，因此開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估是氣象部門履行政府社會化管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。

2 吉林市開展評估的必要性

1）吉林市地處長白山向松嫩平原的過渡地帶，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，地形復(fù)雜，山區(qū)、半山區(qū)、丘陵、平原、盆地、谷地和湖泊交錯分布，氣候多樣，氣象災(zāi)害發(fā)生頻繁，氣象災(zāi)害風(fēng)險評估尤為重要。

2）貫徹國家地方法律法規(guī)的規(guī)定要求。《氣象災(zāi)害防御條例》《吉林省氣象條例》《吉林省氣象災(zāi)害防御條例》及《吉林市氣象災(zāi)害防御條例》從國家法律到地方性法規(guī)分別規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分全面地考慮其在氣候方面的可行性和可能受到的氣象災(zāi)害風(fēng)險性，盡力避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。吉林市的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估是貫徹國家法律法規(guī)履行部門職能的必然要求。

3 評估現(xiàn)狀

吉林市的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作開展于2012年，是由雷電災(zāi)害風(fēng)險評估發(fā)展而來，現(xiàn)已形成了以雷電、暴雨、暴雪、大風(fēng)、大霧、冰雹、高溫、嚴(yán)寒等吉林市主要?dú)庀鬄?zāi)害對項(xiàng)目可能造成的風(fēng)險評估。評估范圍涉及有大型建設(shè)項(xiàng)目、爆炸火災(zāi)危險環(huán)境、普通住宅、重點(diǎn)工程、人員密集場所等新建、改建及擴(kuò)建項(xiàng)目，至今已完成了百余個項(xiàng)目的評估。

4 評估報(bào)告內(nèi)容與地位

4.1 評估報(bào)告的內(nèi)容

1）規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目概況。根據(jù)發(fā)改立項(xiàng)確認(rèn)書、規(guī)劃建設(shè)許可證等相關(guān)證件及風(fēng)險評估現(xiàn)場勘查情況綜合得出評估對象概況。

2）氣象資料來源及其代表性、可靠性說明。評估使用經(jīng)省氣象主管機(jī)構(gòu)審查通過的氣象資料，吉林市城郊?xì)庀笳疽蛴休^長的觀測記錄，在資料年代和氣候環(huán)境上其均均有代表性，故選為評估中參證站。

3）吉林市氣象災(zāi)害歷史與現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢預(yù)測。

4）規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目可能受到的雷電、暴雨、暴雪、大風(fēng)、大霧、冰雹、高溫、嚴(yán)寒等其中一種或多種極端氣象災(zāi)害并存的危險程度評估，預(yù)防及減輕氣象災(zāi)害影響的措施。

5）規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目選址地點(diǎn)的氣候條件背景分析，極端氣象災(zāi)害出現(xiàn)的概率，通過對暴雨、雪壓、風(fēng)壓等不同重現(xiàn)期的計(jì)算得出安全有效、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案及防災(zāi)減災(zāi)措施。

6）進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估的規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目的評估結(jié)論及建議，提出應(yīng)對氣象災(zāi)害，預(yù)防或者減輕影響的意見和建議。

7）其他有關(guān)內(nèi)容。關(guān)于評估報(bào)告的說明、結(jié)束語及開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作的法律依據(jù)等。

4.2 評估報(bào)告的地位

氣象災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)論及建議作為項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)方案的重要依據(jù)，并已納入政府行為，成為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段行政審批中非行政許可審查的必備要件。

5 幾點(diǎn)建議

1）細(xì)化評估范圍。作為本地化法規(guī)，《吉林省氣候可行性論證若干規(guī)定》及《吉林省氣象災(zāi)害防御條例》（2013年11月1日起施行）雖都規(guī)定了與氣候條件密切相關(guān)的國家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目及城市規(guī)劃、氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目等應(yīng)當(dāng)由氣象主管機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行氣候可行性論證，但《吉林省氣候可行性論證若干規(guī)定》也同時規(guī)定了氣候可行性論證項(xiàng)目的范圍，即由縣級以上氣象主管機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、住建、交通運(yùn)輸以及其他相關(guān)部門依法確定。目前吉林市的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估針對的是所有新、改、擴(kuò)建建筑物，不區(qū)分項(xiàng)目大小及性質(zhì)，這樣容易造成受氣象災(zāi)害影響較小的小型建設(shè)項(xiàng)目對評估工作的錯誤認(rèn)識。

2）充分利用氣象數(shù)據(jù)。目前所利用氣象臺站多年觀測記錄多是進(jìn)行氣候分析統(tǒng)計(jì)及氣象極值出現(xiàn)概率統(tǒng)計(jì)，應(yīng)加入閃電定位數(shù)據(jù)、大氣電場及衛(wèi)星雷達(dá)產(chǎn)品的使用，充分體現(xiàn)出氣象數(shù)據(jù)的全面性及科學(xué)性。

3）完善豐富評估方法。目前尚未出臺氣象災(zāi)害風(fēng)險評估方面的技術(shù)規(guī)范，開展評估只針對規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目整體，缺乏項(xiàng)目分區(qū)評估，如一建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部各個單元的自身參數(shù)及周邊環(huán)境取值不盡相同，所面臨的風(fēng)險值是不同的，相應(yīng)評估的技術(shù)結(jié)論意見也不同。

4）建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。氣象相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對氣象災(zāi)害的種類及強(qiáng)度、出現(xiàn)次數(shù)和造成損失等情況開展普查，建立完備的氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，使氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作能夠準(zhǔn)確地按照氣象災(zāi)害的種類和分區(qū)進(jìn)行。

5）提出針對性的評估建議。針對不同的項(xiàng)目，選擇其面臨的主要?dú)庀鬄?zāi)害種類進(jìn)行評估，選擇符合其特性的評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)根據(jù)評估對象特性提出有針對性的評估建議。

6）加強(qiáng)相關(guān)部門交流協(xié)作。氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，涉及的知識面非常廣，應(yīng)加強(qiáng)與城市建設(shè)、規(guī)劃、國土及水利等部門的學(xué)習(xí)交流，使得評估報(bào)告更具科學(xué)性。

吉林市的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作開展較早，發(fā)展較快，目前已形成了成熟的操作流程，原始?xì)庀髷?shù)據(jù)詳實(shí)可靠，內(nèi)容全面，評估思路清晰，計(jì)算分析精密，結(jié)論科學(xué)合理的評估報(bào)告模板。但評估工作中仍存在一些薄弱的環(huán)節(jié)，需要通過不斷的發(fā)展完善來保障評估工作的健康有序開展，為吉林市防災(zāi)減災(zāi)工作，保障人民的福祉安康作出積極地貢獻(xiàn)。

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