加強科技咨詢機構(gòu)和隊伍建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量

孫杰

摘 要 隨著科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和改革開放的不斷深入，促使科技咨詢服務(wù)業(yè)無論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都出現(xiàn)了新的飛躍。科技咨詢服務(wù)業(yè)從專業(yè)咨詢已發(fā)展到綜合咨詢，從技術(shù)咨詢已發(fā)展到戰(zhàn)略咨詢，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域咨詢已發(fā)展到政治、軍事、法律等各個領(lǐng)域的咨詢。科技咨詢服務(wù)業(yè)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中得到不斷發(fā)展，并為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)提供大量的決策方案和咨詢意見，發(fā)揮著越來越重要作用。要想努力建設(shè)一支具有中國特色的科技咨詢服務(wù)機構(gòu)，需要改善其內(nèi)外條件，不斷提高科技咨詢隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使科技咨詢服務(wù)工作真正成為決策者的“參謀”和“助手”作用。

關(guān)鍵詞 科技咨詢；機構(gòu)隊伍；職責(zé)任務(wù)；人員素質(zhì)；職業(yè)道德

中圖分類號：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）10-0169-02

1 科技咨詢服務(wù)機構(gòu)的職責(zé)與管理

1.1 咨詢機構(gòu)的組織形式

咨詢機構(gòu)是人類決策活動進(jìn)入新的歷史階段的產(chǎn)物。我國雖然沒有一個健全、完善的智囊體制，但為適應(yīng)不同類型、不同范圍、不同層次和不同專業(yè)的決策需要，近些年來，我們國內(nèi)相繼涌現(xiàn)一大批咨詢服務(wù)機構(gòu)，大體上有以下幾種組織形式。

1）決策研究機構(gòu)。我國這類機構(gòu)主要是為黨政領(lǐng)導(dǎo)部門服務(wù)的。它的設(shè)置是根據(jù)具體條件和實際需要，采取多種形式，可以是獨立的實體研究機構(gòu)，也可以在學(xué)會的基礎(chǔ)上建立松散的彈性組織。我國黨政機關(guān)已建立的咨詢研究機構(gòu)雖然名稱不同，但工作內(nèi)容大同小異，大體上有兩種類型。一種是隸屬于黨政部門的咨詢研究機構(gòu)。另一種則是松散的智囊團(tuán)的組織形式。圍繞經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展問題，為黨政機關(guān)出謀劃策，排憂解難。

2）各類專業(yè)研究機構(gòu)。由于預(yù)測科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、科學(xué)學(xué)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)等綜合性新興學(xué)科的出現(xiàn)，使我國相繼建立了一些有關(guān)的專業(yè)研究機構(gòu)。

3）科技情報研究機構(gòu)。國家科技部、國防科委、中央各部委以及省、市（地區(qū)）等，都建立了專業(yè)科技情報研究所，形成了情報機構(gòu)網(wǎng)，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可缺少的參謀機構(gòu)。

4）咨詢服務(wù)公司。國家和地方科技部門、科技系統(tǒng)，已經(jīng)建立一些咨詢服務(wù)公司，它們對解決科技方案的選擇，改進(jìn)管理以及技術(shù)改造等問題起了很好的參謀作用。

5）學(xué)會、研究會。我國從中央到地方，分布著一大批各類學(xué)會、協(xié)會、研究會等學(xué)術(shù)團(tuán)體，這也是一種發(fā)揮咨詢、顧問作用的組織形式。

6）個體咨詢業(yè)。在改革開放的浪潮中，隨著多種市場經(jīng)濟(jì)的形成，個體咨詢業(yè)也應(yīng)運而生，一般是由有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員及管理人員，利用自己的專長，為社會提供咨詢服務(wù)。

1.2 咨詢機構(gòu)的職責(zé)

黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的咨詢機構(gòu)是決策系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是決策“方程”中的重要“一項”。它為一些重大決策提供科學(xué)依據(jù)和解決問題的方案、途徑和辦法。決策目標(biāo)越大，內(nèi)容越復(fù)雜，咨詢工作越重要。它的主要職責(zé)是：

1）為領(lǐng)導(dǎo)決策提供方案。咨詢服務(wù)機構(gòu)運用社會科學(xué)和自然科學(xué)的知識，通過分析研究，對某一問題的發(fā)展或解決，為領(lǐng)導(dǎo)提供各種可供選擇方案等，供領(lǐng)導(dǎo)者決策時選擇。其研究成果對各種問題的解決有時是原動力，有時是催化劑。

2）為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息、預(yù)測。為使領(lǐng)導(dǎo)者及時詳細(xì)地了解形勢，咨詢機構(gòu)要廣泛地收集國內(nèi)外的各種信息，并分門別類地進(jìn)行整理、篩選、核實、綜合分析，提供給領(lǐng)導(dǎo)，使他們在很短的時間內(nèi)，可以統(tǒng)觀全局，做到心中有數(shù)。

3）充當(dāng)決策執(zhí)行的“監(jiān)視器”和“校正器”。在一些重大問題的科學(xué)決策中，咨詢服務(wù)是不可缺少的關(guān)鍵程序。當(dāng)然，再好的科學(xué)咨詢，也不能是絕對可靠的，它只能是一種科學(xué)根據(jù)的最大概率。所以，智囊機構(gòu)要經(jīng)常對決策的可能性進(jìn)行分析，對決策在貫徹執(zhí)行過程中可能發(fā)生的故障作出預(yù)測，研究好相應(yīng)的應(yīng)變措施。

1.3 咨詢管理機構(gòu)的職責(zé)

咨詢管理機構(gòu)應(yīng)起到承上啟下、內(nèi)研外聯(lián)的作用，不僅自身為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和預(yù)測，還要廣泛地聯(lián)系各界專家、學(xué)者、實際工作者和退離休的有經(jīng)驗的老同志，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策服務(wù)。其職責(zé)大體上有以下幾個方面。

1）搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。溝通上下渠道，為咨詢專家與決策者之間經(jīng)常對話創(chuàng)造條件，加強雙向的信息傳遞與反饋；協(xié)同咨詢專家與有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系；協(xié)調(diào)咨詢研究人員的分工與協(xié)助；定期整理提出覆蓋面較寬的咨詢課題，供咨詢?nèi)藛T及有關(guān)咨詢機構(gòu)開展研究時參考。

2）收集整理情報資料。建立情報資料和數(shù)據(jù)檔案，將整個地區(qū)或部門的重要背景材料立檔，還要建立顧問、專家們的檔案，有條件的可用微機系統(tǒng)進(jìn)行管理，以便在重大項目論證時提供必要的咨詢數(shù)據(jù)和及時地推薦最佳人選。

3）主辦刊物，反饋專家意見。為發(fā)揮聯(lián)系專家與領(lǐng)導(dǎo)者之間的紐帶作用，咨詢管理機構(gòu)還應(yīng)該有自己的刊物，作為反映專家意見和向領(lǐng)導(dǎo)提供信息的工具。

4）組織好咨詢論證會。為搞好咨詢決策、咨詢管理機構(gòu)應(yīng)注意向?qū)＜覀兲峁└鞣N背景材料、資料，并經(jīng)常召開各種類型咨詢論證會、研討會，及時收集各種意見和建議。

5）開展調(diào)查研究。掌握情況、反映情況、研究政策，開展調(diào)查研究是咨詢服務(wù)管理機構(gòu)的一項經(jīng)常性工作，必須擠時間，花力氣認(rèn)真抓好。與此同時，還應(yīng)開展某些力所能及的咨詢課題研究。

6）抓好咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為使咨詢服務(wù)活動開展得更活躍和卓有成效，咨詢管理機構(gòu)還應(yīng)建立廣泛的橫向聯(lián)系，與上下左右各部門疏通渠道，建立聯(lián)系，交流經(jīng)驗，切磋技藝，逐步形成開放性的咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.4 咨詢服務(wù)機構(gòu)的工作條件

咨詢機構(gòu)在決策過程中研究能夠起多大作用，在很多程度上取決自身的工作質(zhì)量。所以，建立一支高水平的咨詢研究隊伍是咨詢服務(wù)發(fā)揮作用必不可少的內(nèi)部條件。除了咨詢?nèi)藛T要有較高的個人素質(zhì)外、咨詢機構(gòu)內(nèi)部的各類人員要合理配套。

1）咨詢機構(gòu)的人員構(gòu)成應(yīng)科學(xué)、合理。咨詢機構(gòu)中的研究人員、組織管理人員和輔助人員的構(gòu)成比例要科學(xué)，要合理。咨詢服務(wù)工作的最終成果是專業(yè)研究人員智慧的結(jié)晶，為使研究人員能夠致力于研究工作，提高工作效率，咨詢機構(gòu)中還應(yīng)輔之以一定比例的服務(wù)保障人員。只有這三方面人員配備合理，才能產(chǎn)生出大于機械相加的個體作用總和的整體效能。endprint

2）咨詢研究人員應(yīng)實行多種聘任形式。在人員方面，應(yīng)當(dāng)實行專職和兼職相結(jié)合，常任制和聘任制相結(jié)合。對于組織人員、服務(wù)保障人員，實行專職制；對于專業(yè)研究人員，還要注意高級、中級、初級不同層次的適當(dāng)比例，除少數(shù)人外，多數(shù)人宜實行兼職制。對于專職成員宜采用常任制，這有利于咨詢組織工作順利進(jìn)行，并能保證咨詢工作的連續(xù)性。

3）咨詢服務(wù)工作應(yīng)受到社會的高度重視。這是充分發(fā)揮咨詢機構(gòu)作用的重要外部條件。應(yīng)當(dāng)看到，雖然我國咨詢機構(gòu)的數(shù)量不斷有所增加，但它們在實際決策過程中還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有起到應(yīng)用的作用。在某些領(lǐng)導(dǎo)看來，咨詢服務(wù)可有可無的，對其使用有很大隨意性。為此需建立和健全決策咨詢系統(tǒng)，確立咨詢機構(gòu)在決策體系中的地位。同時，應(yīng)當(dāng)賦予咨詢?nèi)藛T參閱更多情報資料和有關(guān)文件的權(quán)力，以保障咨詢服務(wù)工作的客觀性和科學(xué)性。

4）咨詢服務(wù)渠道多樣化。咨詢服務(wù)人員雖然專業(yè)素質(zhì)較高，但并不是“萬能博士”、有問必答的“大辭典”，況且他們的意見有正確的，也有錯誤的。所以，只搞獨家咨詢，只由一個咨詢機構(gòu)為某個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或某個領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)，容易產(chǎn)生種種弊端。咨詢機構(gòu)之間應(yīng)該積極開展競爭，提倡多渠道咨詢。領(lǐng)導(dǎo)者可以將同一問題交給兩個以上咨詢機構(gòu)去研究，讓他們在互不交流信息的情況下，實行多渠道咨詢既能開闊領(lǐng)導(dǎo)者的視野，收到“兼聽則明”之效，又可以使咨詢機構(gòu)在競爭中提高工作質(zhì)量，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2 咨詢?nèi)藛T素質(zhì)與職業(yè)道德

2.1 咨詢?nèi)藛T素質(zhì)

咨詢服務(wù)是一種創(chuàng)造性的思維活動，咨詢工作自身的科學(xué)化是實現(xiàn)決策科學(xué)化的重要前提。咨詢服務(wù)能否做到科學(xué)化，關(guān)鍵是一個人在政治、思想、作風(fēng)、道德品質(zhì)和知識、技能等方面，經(jīng)過長期鍛煉和學(xué)習(xí)所達(dá)到的水平?？萍甲稍?nèi)藛T應(yīng)具備的質(zhì)量和條件，主要有以下幾個方面。

1）業(yè)務(wù)精深，知識廣博。咨詢服務(wù)人員應(yīng)該是博學(xué)多才的專家，必須具有堅實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，熟悉自然科學(xué)、工程技術(shù)或社會科學(xué)中某一學(xué)科的專業(yè)知識。如從事經(jīng)濟(jì)咨詢的服務(wù)人員，要有經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)知識以及企業(yè)管理、財務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)法律知識；從事涉外經(jīng)濟(jì)咨詢的還必須具有對外貿(mào)易、國際金融國際經(jīng)濟(jì)法等知識。咨詢?nèi)藛T不但要對本專業(yè)有較豐富的知識，而且應(yīng)盡可能兼顧自然科學(xué)與社會科學(xué)兩方面的 知識，須具有文、史、哲、地理、民族、國際關(guān)系等方面的知識和自然科學(xué)、現(xiàn)代工程技術(shù)等的初步知識。咨詢?nèi)藛T還應(yīng)了解一些系統(tǒng)論、信息論、控制論、心理學(xué)、未來學(xué)等從事決策研究的基礎(chǔ)理論。

2）思維敏捷，勇于創(chuàng)新。咨詢?nèi)藛T應(yīng)該思想解放，目光敏銳，思路開闊，想象力豐富。研究問題要有自己的獨立見解，解決問題敢于獨辟蹊徑，切忌墨守成規(guī)，人云亦云。咨詢?nèi)藛T講求實際，注重調(diào)查研究。調(diào)查貴在全面、系統(tǒng)、深入；研究貴在突破、升華、創(chuàng)新。在實踐中，努力提高邏輯思維能力和善于捕捉新事物，抓住事物本質(zhì)的能力，培養(yǎng)思維敏捷、銳意創(chuàng)新的品質(zhì)和風(fēng)格。要站得高一點，看得遠(yuǎn)一點，想得深一點，提出來的東西力求深刻、新鮮。

3）熟知政策，富有經(jīng)驗。咨詢?nèi)藛T，特別是從事宏觀決策的咨詢?nèi)藛T，應(yīng)掌控辯證唯物主義關(guān)于自然、社會和人類思維的普遍規(guī)律，具有戰(zhàn)略眼光，學(xué)會運用馬克思主義的世界觀和方法論統(tǒng)觀全局，分析處理現(xiàn)實中的各種實際問題。并應(yīng)具有相當(dāng)政策思想水平和政策研究能力，理解和掌握黨和國家的路線、方針、政策以及必備的法律知識。提出的決策目標(biāo)和咨詢方案等不能同國家的法律、法令及黨的政策相抵觸。具有豐富的實踐經(jīng)驗，是咨詢?nèi)藛T素質(zhì)的一個重要方面。一般要求咨詢?nèi)藛T至少從事過五年以上的經(jīng)濟(jì)工作、科技工作或組織管理工作。積累一定的實際工作經(jīng)驗，既要聽得多，知道的多。決策咨詢?nèi)藛T不僅能自己出主意，而且同相關(guān)領(lǐng)域里的權(quán)威人士有著廣泛而融洽的聯(lián)系，善于綜合運用自然科學(xué)與社會科學(xué)知識進(jìn)行咨詢論證，高瞻遠(yuǎn)矚地觀察形勢，注重以社會大系統(tǒng)觀點來分析錯綜復(fù)雜的問題，研究各環(huán)節(jié)及相互聯(lián)系，尋求可行方案。

4）掌控方法，善于表達(dá)。咨詢研究人員要掌控一套系統(tǒng)的決策研究方法，諸如資料收集法、數(shù)學(xué)方法、邏輯方法、預(yù)測法、非系統(tǒng)方法、組合法、創(chuàng)新法以及電子計算機的方法，善于運用數(shù)據(jù)進(jìn)行論證。還要有較強的綜合分析和系統(tǒng)分析的能力。咨詢?nèi)藛T要有較好的文字和口頭表達(dá)能力。要善于組織材料，努力做到行文迅速，文字通暢。對自己的意見和建議，經(jīng)過深思熟慮，表達(dá)得準(zhǔn)確、簡明；對于別人的意見和建議，長于分析提煉和概括。咨詢報告切忌內(nèi)容空泛，不著邊際，冗長雜亂，力爭寫出語言通順，表意清楚，層次清晰，觀點明確，資料翔實，適合決策者閱讀的文章。為了開闊視野，借鑒他人之石，咨詢?nèi)藛T還應(yīng)盡量掌握一兩種外語，以了解國外有關(guān)動態(tài)與發(fā)展趨勢。

組織協(xié)調(diào)工作是咨詢管理人員的任務(wù)。管理是門科學(xué)，咨詢管理人員除了具備咨詢?nèi)藛T具備的素質(zhì)外，還要有較強的社會活動能力和組織協(xié)調(diào)能力。咨詢管理人員的專業(yè)知識不要求如咨詢?nèi)藛T那樣精深，但要求知識面更加寬廣，視野更加開闊。咨詢管理人員對一些問題不僅能提出自己的見解，而且對別人的建議有一定的綜合分析和鑒別能力。聯(lián)系專家、學(xué)者、社會賢達(dá)，要持誠待人，熱情服務(wù)，虛心好學(xué)；組織調(diào)查研究、咨詢論證，則要思維敏捷，辦事干練，周到細(xì)致，講究效率。

2.2 咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德

咨詢是人類歷史發(fā)展的文明社會的產(chǎn)物，它是以知識和智慧為特征的。咨詢服務(wù)業(yè)是一種高尚職業(yè)，所以要求從事這一工作的人員必須有高尚的職業(yè)道德。咨詢?nèi)藛T在工作中必須做到以下幾點。

1）謙虛謹(jǐn)慎，以誠相待。咨詢?nèi)藛T工作中要處理好與接受咨詢服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、群眾團(tuán)體以及個人的關(guān)系。在咨詢的過程中不吹噓自己的成績，不把自己的意見強加于人，更不能貶低甚至誹謗其他咨詢?nèi)藛T和團(tuán)體。

2）嚴(yán)守信譽，注意保密。咨詢?nèi)藛T的一切活動要以對社會、對國家、對人民的高度負(fù)責(zé)為準(zhǔn)則。所承擔(dān)的任務(wù)不能超出者把握完成的范圍。

3）公正客觀，敢于直言。咨詢?nèi)藛T應(yīng)具有高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)正派的學(xué)風(fēng)，要有較強的求實精神和尊重科學(xué)、服從真理的嚴(yán)肅態(tài)度，“不唯書、不唯上、要唯實”。

4）博采眾長，無私奉獻(xiàn)。現(xiàn)代社會是個復(fù)雜的大系統(tǒng)，解決一個重大的咨詢課題，牽扯各行各業(yè)，因此注意與他人通力合作，善于博采眾長，并能兢兢業(yè)業(yè)，埋頭苦干，不計較個人名利，甘當(dāng)無名英雄。

總而言之，要完成科技情報等研究參謀機構(gòu)承擔(dān)的職能任務(wù)，實現(xiàn)應(yīng)有的地位和作用，必須加強科技咨詢服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，不斷改進(jìn)和完善其內(nèi)部和外部的條件，真正成為黨和政府科技工作的參謀助手的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]朱艷芳.科技咨詢的組織與管理[J].江蘇科技信息，2009（002）.endprint