新型農(nóng)民教育培訓教材建設存在的問題與對策

高素玲　高展

摘 要：農(nóng)民教育培訓是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的重要途徑，培訓教材是實施新型農(nóng)民教育培訓工作的基礎。農(nóng)民教育教材建設存在著內(nèi)容陳舊、技術滯后、理論性過強、配套的輔助資料少、更新速度慢等問題。加強農(nóng)民教育培訓教材建設應采取建立發(fā)展體系、健全機制、提高編寫隊伍水平、制定建設的綱要及標準、建立多元化的教材評價機制等對策。

關鍵詞：新型農(nóng)民；教育培訓；教材建設

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0056-03

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關鍵在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，切實將農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技和提高勞動者素質(zhì)上來[1]。農(nóng)民素質(zhì)問題成為一個越來越突出，越來越緊迫的大問題。開展農(nóng)民教育培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和科學技術水平事關中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，影響著中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。培訓教材是實施新型農(nóng)民教育培訓的知識和技術載體，是開展培訓工作的基礎[2～3]。加強農(nóng)民教育培訓教材的建設與管理、編寫和選用高質(zhì)量的培訓教材是進一步提高農(nóng)民教育培訓質(zhì)量，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎和保障。教材的編寫水平、涵蓋內(nèi)容、結構布局、傳授知識和技術的形式，以及設計印刷質(zhì)量等，都在一定程度上影響著培訓效果和質(zhì)量[4]。因此，農(nóng)民教育培訓教材建設應根據(jù)農(nóng)民文化程度參差不齊，且普遍較低，對知識的接受能力相對較弱等特點[5]，要重點突出先進實用技術和最新科技成果相結合，通俗易懂、圖文并茂，強調(diào)集實用性、可操作性、配套性和先進性于一體[6]。同時，要注重教材編寫人員的學術造詣和技術水平，不僅要有豐富的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，而且要有豐富的農(nóng)民教育經(jīng)驗，否則難以編出符合新型農(nóng)民教育培訓的教材[7]。筆者對當前農(nóng)民教育教材建設的現(xiàn)狀及存在的問題進行研究分析，提出促進農(nóng)民教育培訓教材建設的對策和建議，以期為新時期的新型農(nóng)民教育培訓教材建設提供參考和幫助，也為加快中原經(jīng)濟區(qū)建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮一定作用。

一、農(nóng)民教育培訓教材建設的現(xiàn)狀及存在問題

（一）教材內(nèi)容陳舊、技術滯后，缺乏實用性

農(nóng)民教育培訓的任務是提高農(nóng)民素質(zhì)、普及科學知識、傳播科技發(fā)展的新成果新技術，其要務是要提高農(nóng)民掌握和運用新技術的能力。因此，一部高質(zhì)量的教材需要編著者投入較大的精力，既要對教學成果進行認真細致的理論總結，又要結合本學科最新的科研和生產(chǎn)成果，才能滿足農(nóng)民對新技術、新成果應用的需求。然而，現(xiàn)在有些承擔農(nóng)民培訓的機構，對農(nóng)民培訓或是存在應付的心理，或是準備不充分，在培訓前臨時組織人員編寫培訓教材，或者隨機湊合一些資料，對所編教材要求標準不高，甚至沒有標準。編成的教材往往觀念陳舊、缺乏新技術和新成果的應用，教材內(nèi)容跟不上生產(chǎn)發(fā)展的需求。有些教材存在互相抄、襲拼湊的情況，質(zhì)量低劣、內(nèi)容錯誤，農(nóng)民使用這種教材，不能真正地把新技術、新成果應用于生產(chǎn)和經(jīng)營實踐。在培訓中，教師和農(nóng)民朋友感到無所適從，甚至產(chǎn)生誤導，給農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營帶來損失。例如，為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)部明文規(guī)定一些劇毒、高殘留的農(nóng)藥種類不再使用于蔬菜、瓜果和部分農(nóng)作物病蟲害的防治，但一些培訓教材中，在防治病害蟲時還介紹使用呋喃丹、甲拌膦、久效磷等禁用農(nóng)藥。再如，隨著中國農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，糧食作物生產(chǎn)中整地、播種、收獲等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化，但是有些教材還在介紹低水平的適于人力或畜力操作的技術，這種教材顯然對受訓農(nóng)民沒有吸引力，也沒什么實用性。

（二）教材理論性過強，缺乏可操作性

農(nóng)民教育培訓教材使用的對象是文化水平不高，接受能力參差不齊、學習能力普遍較弱的農(nóng)民，因此這種教材不宜有過多、過深的理論內(nèi)容，也不宜過多強調(diào)知識的系統(tǒng)性和完整性。編寫農(nóng)民教育培訓教材，應針對農(nóng)民的需求，根據(jù)農(nóng)民接受能力和學習能力不強的特點，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展急需的技術和方法，采用直觀、生動、易掌握、能操作的形式展現(xiàn)出來，把抽象的理論貫穿于可操作的技能環(huán)節(jié)和步驟之中。然而，現(xiàn)在一些農(nóng)民教育培訓教材，編寫者按照在校學生學習系統(tǒng)專業(yè)知識或?qū)W術論著的標準去編寫，忽視了農(nóng)民文化水平高低不一、接受能力參差不齊的實際現(xiàn)狀，理論內(nèi)容過多、系統(tǒng)性過強，可操作的技術內(nèi)容少，編出的教材，農(nóng)民學不會、看不懂，按照教材內(nèi)容無法操作。內(nèi)容與生產(chǎn)實踐不能有效結合，不能較好地提高農(nóng)民的操作技能，直接影響了農(nóng)民培訓的效果，也難以達到實現(xiàn)新技術和新成果的推廣和應用的培訓目的。

（三）教材配套的輔助資料少，缺乏完整性

農(nóng)民的文化程度偏低且參差不齊，要求培訓教材要根據(jù)農(nóng)民接受能力和學習特點，開發(fā)形式多樣的教材。如以文本資料為主，輔以光盤、視頻、圖冊、模型、標本等資料，能夠滿足不同學習能力的農(nóng)民學習使用，學習效果也會大大提高。然而，目前多數(shù)教材文字內(nèi)容偏多，輔助資料及配套的錄音帶、錄像帶和多媒體課件等音像教材較少，當農(nóng)民學習時對文字教材不易掌握時，無法靠其他信息形式學習新技術、新知識，使培訓效果大打折扣。還有的地方政府及培訓部門在進行農(nóng)民教育培訓過程中流于形式，對短期單項實用技術培訓，只發(fā)放明白紙或操作說明書；對有些長期培訓，臨時找來其他類型的教材充數(shù)，缺乏對教材的組成、形式的結構進行科學的規(guī)劃，教材不能有效地配合培訓活動，只求任務的完成，不求農(nóng)民培訓效果的落實。

（四）教材更新速度慢，缺乏先進性

農(nóng)民教育培訓教材所包含的內(nèi)容應選擇農(nóng)民迫切需要的知識和技術，要使農(nóng)民能學有所用、學了能用，學了會用，通過培訓真正使新技術、新成果在生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，使農(nóng)民掌握最新的技術和知識。同時，隨著知識經(jīng)濟全球化、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準國際化，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動受國際因素的影響，要求農(nóng)民教育培訓教材也必須與國際接軌。一方面農(nóng)民教育教材要跟隨科學技術的發(fā)展，把國外新技術、新工藝、新方法和新理念編寫教材中去，吸收國外優(yōu)秀成果。另一方面也要在某些技術領域或生產(chǎn)操作規(guī)程等方面著力引進和翻譯外國優(yōu)秀教材，促使農(nóng)民學習他國先進知識和技能，參與國際合作交流及國際市場競爭。例如，2011年河南省中原經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》指出，中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務是解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。圍繞這一核心內(nèi)容，河南的農(nóng)民教育培訓教材就要吸收國外先進的技術和成果，更新傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)觀念，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求規(guī)劃教材內(nèi)容，以國際產(chǎn)品和技術標準規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，注重生態(tài)和環(huán)境的保護觀念的培養(yǎng)，以培養(yǎng)新時期高水準的新型農(nóng)民的標準設計培訓教材。然而，當前多數(shù)農(nóng)民教育培訓教材，更多的內(nèi)容仍是注重國內(nèi)生產(chǎn)技術和成果，面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，培訓教材的更新速度和力度略顯力不從心。因此，即使應用這些教材培訓了農(nóng)民，農(nóng)民新掌握的技術和知識也與當前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求存在差距，無法體現(xiàn)出培訓內(nèi)容的先進和指導性，培育新型農(nóng)民的速度和質(zhì)量都將受到影響。endprint

二、農(nóng)民教育培訓教材建設的基本原則和要求

（一）教材編寫的基本原則

1.針對培訓對象，突出適用性原則。受訓農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)營管理知識需求迫切，且農(nóng)民的文化水平不同，接受能力參差不齊。因此，在編寫培訓教材時就要針對農(nóng)民的特點和需求，精選培訓內(nèi)容，真正將農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)技術、社會生活科學常識等領域的知識用通俗易懂、簡潔明了的語言以較小的篇幅表達出來。充分考慮大多數(shù)農(nóng)民的實際文化水平，盡可能地深入淺出，用農(nóng)民易接受的方式和語言進行表述。力求做到不識字的農(nóng)民能夠聽得懂、識字的農(nóng)民能夠看得懂，適宜于農(nóng)民應用。

2.理論聯(lián)系實際，突出可操作性原則。農(nóng)民教育培訓教材重點是向農(nóng)民普及和推廣農(nóng)業(yè)實用技術及經(jīng)營技巧，特別是一些新技術、新成果在形成時就是在理論上和技術有新突破、新應用[8]。要把這些理論在實踐中的應用傳授給農(nóng)民，就要把理論與生產(chǎn)實踐相結合，突出實踐操作環(huán)節(jié)，尤其是要注重操作程序的通俗易懂，簡單明了，切忌晦澀難懂。使農(nóng)民能依照培訓教材自行模仿操作、反復練習、鞏固加強。

3.完善配套資料，突出能力培養(yǎng)原則。農(nóng)民教育培訓教材建設，必須圍繞農(nóng)民教育培訓的目標，突出理論應用能力和技術應用能力的培養(yǎng)。要針對不同文化程度的培訓對象，形成配套的教材體系。既要有文化基礎知識的教材，又要有科學技術培訓教材和經(jīng)營管理知識教材；既要有講授理論知識的教材，又要有實踐操作方面的教材；既應有文字教材，又要有聲像、圖解等教材。

4.結合國內(nèi)外科技發(fā)展新成果，突出先進性原則。農(nóng)民教育教材的編寫應緊跟國內(nèi)外新技術新成果的發(fā)展趨勢，把最先進的科技成果和技術讓農(nóng)民以最快的速度掌握和應用。教材內(nèi)容不僅要反映最新的科技成果和社會動態(tài)，而且要隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展而變化不斷調(diào)整教材結構和內(nèi)容。要優(yōu)化教材體系的總體結構設計，突出重點和難點，精選基礎和技能培養(yǎng)的核心內(nèi)容，注重用先進的、科學的觀點提高農(nóng)民素質(zhì)，不斷滿足培養(yǎng)新時期新型農(nóng)民的需要，從而體現(xiàn)其先進性和指導性。

（二）農(nóng)民教育培訓教材編寫的基本要求

1.以技能操作和培養(yǎng)為主線。教材的編寫不要求知識理論的系統(tǒng)性和完整性，以能力教育為本位，著重培養(yǎng)農(nóng)民的操作技能、實踐創(chuàng)新能力，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的各種問題，使農(nóng)民掌握一項或多項農(nóng)村實用技術。

2.教材內(nèi)容要不斷更新。教材內(nèi)容要吐故納新，不斷地修訂和完善。要隨著經(jīng)濟發(fā)展，新技術、新成果的推廣應用而及更新和完善教材內(nèi)容。

3.語言文字要簡練。教材的語言文字要直截了當、言簡意賅，既能把意思明確表達出來，又能讓農(nóng)民明白、接受，符合農(nóng)民的語言特點和用語習慣。

4.圖文并茂，通俗易懂。抽象的理論內(nèi)容，要通實際操作場景和環(huán)節(jié)展現(xiàn)出來，復雜的技術環(huán)節(jié)要結合圖文（表），音像資料去展現(xiàn)。結合實例，分步介紹各項操作技能，力求能模仿操作，便于學習和掌握。

三、農(nóng)民教育培訓教材建設應采取的措施與對策

（一）合理規(guī)劃，建立農(nóng)民教育培訓教材發(fā)展體系

新型農(nóng)民教育培訓教材要樹立科學發(fā)展觀，要堅持面向現(xiàn)代農(nóng)村、面向現(xiàn)代農(nóng)民、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進社會主義新農(nóng)村建設[9]。教材建設要深入調(diào)查研調(diào)，科學規(guī)劃，教材設計和編寫要最大限度地滿足農(nóng)民的需要，貼近農(nóng)村生活實際，注重農(nóng)民潛能的開發(fā)和能力的培養(yǎng)。各級各類培訓部門要重視農(nóng)民教育培訓教材建設工作，上下聯(lián)動、相互配合構建利于提高培訓教材質(zhì)量和水平的發(fā)展體系。通過體系化發(fā)展，充分調(diào)動相關部門積極性，建立健全體制機制、合理利用資源、提高編寫隊伍水平，實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓教材可持續(xù)、有序化、高質(zhì)量、快速的發(fā)展。

（二）建立健全管理體制機制、提高編寫隊伍素質(zhì)和水平

農(nóng)民教育培訓教材存在著地域性、專業(yè)性、學科性等差異，類別多、數(shù)量大、變化快。由于管理機制不健全，相關部門在教材規(guī)劃和編寫環(huán)節(jié)中缺乏長遠規(guī)劃，臨時突擊、東拼西湊應付培訓。這種教材大多數(shù)是你抄我、我抄你，內(nèi)容陳舊、脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展需求，甚至在教材中出現(xiàn)技術性和科學性的錯誤，誤導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，耽誤農(nóng)民的時間。因此，農(nóng)民教育培訓教材主管部門應加強對農(nóng)民教育培訓教材管理的體制機制建設。對農(nóng)民教育培訓教材的編寫、審查、出版、印刷、發(fā)行、選用等成立專門機構，嚴格制度管理，形成相互配合、相互協(xié)調(diào)又相互分離、相互制約的機制。由國家或有關部門在確定農(nóng)民教育培訓大綱或標準的前提下，公開、公正地向社會發(fā)布，招標編寫、出版農(nóng)民教育培訓教材，由使用教材的部門選擇使用國家或部門認可其質(zhì)量的教材，從而形成有序、規(guī)范的農(nóng)民教育培訓教材編寫出版的競爭機制，把好教材“出口”關，杜絕低劣教材進入培訓環(huán)節(jié)。同時，為了從根本上提高教材質(zhì)量，還必須組建高素質(zhì)、有水平、有能力的教材編寫隊伍，重點選擇既了解生產(chǎn)一線需求，又掌握了先進技術和方法的專家或技術人員。相關部門要制定有經(jīng)驗的專家學者或優(yōu)秀工作者參與編寫農(nóng)民教育培訓教材工作的激勵政策，鼓勵、支持、幫助編著出版確實有特色、有水平、適于新型農(nóng)民學習的好教材。

（三）制定教材建設的綱要及標準、實現(xiàn)規(guī)范化、多樣化發(fā)展

為了推動新型農(nóng)民教育培訓教材的規(guī)范化、多樣化發(fā)展，農(nóng)民教育主管部門不但要聯(lián)合通過推薦、招標及篩選，組建由農(nóng)民教育專家、農(nóng)業(yè)科技專家和長期堅持在農(nóng)村科技一線的優(yōu)秀工作者組成的教材編寫隊伍，還要結合行業(yè)制定全面的農(nóng)民教育培訓的綱要（或教學大綱）、標準和教材分類目錄，為農(nóng)民教育培訓教材編寫和出版的提供依據(jù)，同時也對農(nóng)民教育培訓應達到的質(zhì)量標準作出規(guī)定。減少由于編寫者、出版者對于農(nóng)民教育培訓的行業(yè)的規(guī)范、標準掌握的尺度不同，認識的水平不一，造成對教材質(zhì)量的影響。有了農(nóng)民教育培訓綱要或標準、教材分類目錄，相關管理部門和組織編寫部門就可以按培訓需求，分級、分批地實施教材編寫規(guī)劃；編者們就可以在綱要或標準的統(tǒng)一規(guī)范下結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際完成教材內(nèi)容的編寫。在強調(diào)教材必須統(tǒng)一規(guī)范的前提下，又可以根據(jù)行業(yè)、地域、經(jīng)濟條件等不同，開發(fā)形式和內(nèi)容多樣的農(nóng)民教育培訓教材，實現(xiàn)規(guī)范化與多樣化的統(tǒng)一。endprint

（四）借鑒先進經(jīng)驗，建立多元化的教材評價機制

建立農(nóng)民教育培訓教材質(zhì)量評價機制，健全評價機構和組織，開展教材評價活動，是促進農(nóng)民教育培訓教材質(zhì)量提高，規(guī)范化、多樣化發(fā)展的必要途徑和方法。評價農(nóng)民教育培訓教材評價的核心是教材的質(zhì)量問題[10]。過去一直是由一部分人或一個組織機構來評價，呈現(xiàn)為“一元化”的局面。評價時行政權力的作用大于學術權力，行政權力起主導作用，造成教材質(zhì)量評價出現(xiàn)急功近利、泡沫化和以盈利為目的的學術作假、欺騙等不良現(xiàn)象。隨著農(nóng)民教育的快速發(fā)展，應該借鑒國外先進的評價機制，逐步實行多元化的社會評價。如可委托高等院校、社會中介機構對農(nóng)民教育培訓教材質(zhì)量進行評價。在評價時要改變長期以來把專家評價作為唯一標準的做法，要多聽取高等院校教師、農(nóng)業(yè)科技專家、農(nóng)民及農(nóng)民教育培訓部門的意見。除了教材編寫者、審稿專家、出版者、培訓教師的評價外，還應征求使用者、社會等多元的科學評價。通過多元化的評價，篩選高質(zhì)量、高水平、農(nóng)民樂于接受的培訓教材，打造精品、樹立品牌，促進中國農(nóng)民教育培訓教材建設向更高水平邁進。

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[責任編輯 陳麗敏]endprint