家庭農(nóng)場發(fā)展的困境與解決之道

李晴

摘 要：家庭農(nóng)場是創(chuàng)新中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的新型經(jīng)營主體。大力推廣家庭農(nóng)場就是要在尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)粗放式的生產(chǎn)向現(xiàn)代化、集約化的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，最終保障中國的糧食安全。走出家庭農(nóng)場發(fā)展困境，推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分離”，提高農(nóng)業(yè)集約化水平，深化農(nóng)村金融改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是根本解決之道。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；農(nóng)地改革；農(nóng)業(yè)集約化

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0038-02

一、中國發(fā)展家庭農(nóng)場的必要性

自2002年黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”以來，中央一號文件已連續(xù)十二年聚焦三農(nóng)問題，2013年中央一號文件首提“家庭農(nóng)場”，就是要尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放、分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高中國農(nóng)業(yè)集約化水平，增加中國糧食產(chǎn)量，最終保障好中國的糧食安全。

1.發(fā)展家庭農(nóng)場是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的需要。改革開放后，中國農(nóng)村改革專家杜潤生首先指出，集體經(jīng)營制是不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的。首先，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)對象是有生命的動(dòng)植物，而動(dòng)植物生長會(huì)受到自然界變化多端的氣候影響，需要經(jīng)營者以高度的責(zé)任感來照管；其次，農(nóng)業(yè)的收益體現(xiàn)在最終收獲的農(nóng)產(chǎn)品上，這就促使生產(chǎn)者必須將自身利益和最終產(chǎn)出收益掛鉤；再次，農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料是土地，農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)產(chǎn)出離不開土地肥力的保養(yǎng)，這就需要在土地和生產(chǎn)者之間建立起一種穩(wěn)定的利益關(guān)系，唯有如此才能讓生產(chǎn)者從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，給予土地高度關(guān)懷。

2.發(fā)展家庭農(nóng)場是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要。步入20世紀(jì)90年代后，中國的糧食產(chǎn)量開始呈現(xiàn)出徘徊趨勢，首先，伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)的日漸繁榮，城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大，有文化的農(nóng)村青壯年紛紛向城市轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)日漸不合理，農(nóng)業(yè)人口老齡化問題突出。當(dāng)前發(fā)展家庭農(nóng)場不是要否定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，而是要完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。一方面家庭農(nóng)場保留了家庭作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營基本單位的優(yōu)勢，另一方面，它將改變傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)粗放式的耕作模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s化經(jīng)營，是適應(yīng)現(xiàn)階段中國人地矛盾突出現(xiàn)狀的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。

3.發(fā)展家庭農(nóng)場是保障中國糧食安全的需要。糧食安全、金融安全和能源安全問題是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須重視的“三大安全”問題。2013年中國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了自2004年起的“十連增”，但在糧食增產(chǎn)的數(shù)字背后，“豐年欠糧”的現(xiàn)狀卻鮮有人提起。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地、城市與鄉(xiāng)村爭地的趨勢愈演愈烈，耕地面積逐年退化。大量農(nóng)村適齡勞動(dòng)力的外流使得農(nóng)村“撂荒”情況比比皆是，再加上許多糧食主產(chǎn)區(qū)大量開采地下水，導(dǎo)致地下水水位急劇下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水困難。

因此，當(dāng)前發(fā)展家庭農(nóng)場可以在現(xiàn)有耕地面積退化的局面下，通過土地流轉(zhuǎn)，整合土地形成規(guī)?；?jīng)營，提高糧食產(chǎn)量。同時(shí)將土地流轉(zhuǎn)到能種田、懂種田、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民手中，能夠提高農(nóng)業(yè)的科技現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營水平，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和市場競爭力。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，大力推廣家庭農(nóng)場是維護(hù)中國糧食安全的必由之路。

二、中國家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

2013年全年，中國家庭農(nóng)場平均面積達(dá)到200多畝，經(jīng)營面積在100畝以上的家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶已有270多萬戶。其中農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)里，家庭農(nóng)場數(shù)量已經(jīng)超過6 670多個(gè)。當(dāng)前中國家庭農(nóng)場已經(jīng)初步形成上海松江、安徽郎溪、浙江寧波、吉林延邊以及湖北武漢這五種各具特色的經(jīng)營模式。

雖然發(fā)展迅猛，但現(xiàn)階段，以下因素仍制約著中國家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展：

1.農(nóng)村土地承包關(guān)系不穩(wěn)定。土地的順暢流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場的先決條件，當(dāng)前制約中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根源就在于農(nóng)村土地所有權(quán)不明。按中國現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地歸村集體所有，而實(shí)際中，地方各級政府才是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的真正執(zhí)行者，村集體不能自行處置集體土地，即便是處置集體土地也只能按照原土地用途享受部分土地收益，農(nóng)民更是無權(quán)隨意處置土地。農(nóng)地所有權(quán)的不明確必然導(dǎo)致農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)得不到有效保障。由于流轉(zhuǎn)來的土地穩(wěn)定性較差，農(nóng)民對承包土地缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，因而農(nóng)民的惜地意識自然不強(qiáng)，這就影響了家庭農(nóng)場的推廣。

2.農(nóng)業(yè)集約化程度不高。土地的規(guī)?；?jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展的首要前提。當(dāng)前中國2.6億農(nóng)民擁擠在15億畝的土地上耕作，外加上可開墾荒地1億多畝，平均每農(nóng)戶的耕作面積僅有7畝多（約合0.5公頃）。僅占到西方中等以上收入國家戶均耕地面積的 1/150，遠(yuǎn)低于丹麥的60公頃，荷蘭的15公頃。家庭農(nóng)場的土地規(guī)模過小嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展。

3.農(nóng)村金融改革不到位。首先，在融資貸款方面。家庭農(nóng)場在起步階段由于家庭內(nèi)部的融資困難，急需得到外部資金的支持，而銀行不愿放貸就使得家庭農(nóng)場得不到發(fā)展所需的資金。農(nóng)民缺錢就無法支付土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用，無法得到所需要的土地供應(yīng)，也無法購買到開展機(jī)械化生產(chǎn)所需要的農(nóng)機(jī)農(nóng)具。其次，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面。當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足家庭農(nóng)場的發(fā)展需求。一方面，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)不健全，政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度較小。另一方面，由于農(nóng)業(yè)長期以來是小農(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)戶抗災(zāi)能力較差，生產(chǎn)水平和經(jīng)營效益較低，外加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的綜合賠付率較高，許多保險(xiǎn)公司不愿開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。

4.農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系不完善。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是服務(wù)家庭農(nóng)場，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要保障。然而當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國家庭農(nóng)場發(fā)展的需要。一方面，由于中國特殊的農(nóng)地關(guān)系和不健全的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，使得家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中時(shí)常要依靠政府的介入。通過政府動(dòng)用行政手段解決農(nóng)戶與農(nóng)戶間的利益沖突，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)成了很多地方發(fā)展家庭農(nóng)場的常態(tài)。另一方面，當(dāng)前中國農(nóng)村的各類農(nóng)民專業(yè)化合作社雖然身處基層，能夠及時(shí)獲得較為準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)信息，但這類組織往往規(guī)模過小，基本上由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組成，業(yè)緣性的缺乏使得合作社的服務(wù)對象主要集中在本村、本鄉(xiāng)中的合作社社員，較少跨區(qū)域、跨組織合作，因此也很少向諸如家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織提供所需的社會(huì)化服務(wù)。endprint

三、走出困境，完善家庭農(nóng)場的路徑選擇

改革開放后我們實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一個(gè)飛躍，今天我們走到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的攻堅(jiān)階段，單憑“摸著石頭過河”的勇氣已不足以促成農(nóng)業(yè)發(fā)展的二次飛躍。打破舊體制弊端，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，要勇氣，更要智慧。當(dāng)前如何使家庭農(nóng)場走出發(fā)展困境，值得我們認(rèn)真思考。

1.創(chuàng)新農(nóng)地改革是發(fā)展家庭農(nóng)場的根本。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本、也是最重要的生產(chǎn)資料。土地制度安排的合理與否直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的高低。當(dāng)前我們要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，發(fā)展家庭農(nóng)場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率就必須推進(jìn)農(nóng)地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，構(gòu)建起集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營的新型農(nóng)地制度。

2.提高農(nóng)業(yè)集約化水平是發(fā)展家庭農(nóng)場的核心。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展，首先要形成土地的適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前農(nóng)村“人多地少”，要形成規(guī)模經(jīng)營就必須加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的永久性轉(zhuǎn)移。因此，要促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，就要促進(jìn)農(nóng)民由身份屬性向職業(yè)屬性轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵就是要打破中國長期以來城鄉(xiāng)分割的二元戶籍體制，讓脫離土地進(jìn)城的農(nóng)民真正成為城市市民，讓改變身份的農(nóng)民也能和市民享受同等的基本公共服務(wù)。同時(shí)健全和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。由政府負(fù)責(zé)搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，及時(shí)更新可供流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量、面積、位置、價(jià)格等基本信息。另外，提高農(nóng)業(yè)集約化水平必須保障中國農(nóng)業(yè)科技的有效供給。

3.深化農(nóng)村金融改革是發(fā)展家庭農(nóng)場的關(guān)鍵。有針對性地推進(jìn)各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革。建立起商業(yè)金融、政策金融以及合作金融“三位一體、協(xié)調(diào)發(fā)展”的農(nóng)村金融體系，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展方式與家庭農(nóng)場發(fā)展之間的協(xié)調(diào)與平衡。同時(shí)，完善中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。建立健全中國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系可以從如下三個(gè)方面著手：增強(qiáng)農(nóng)民的投保意識；制定并細(xì)化《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，用法律的形式保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利發(fā)展；加大政府對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中，減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)投保負(fù)擔(dān)。

4.完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是發(fā)展家庭農(nóng)場保障。建立健全覆蓋全體農(nóng)戶，綜合配套設(shè)施完善、高效便捷的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，也是當(dāng)前中國壯大家庭農(nóng)場的重要支撐。政府要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上做到因地制宜、因勢利導(dǎo)地科學(xué)、依法服務(wù)，做到“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、服務(wù)不包辦”；政府可以選擇基礎(chǔ)設(shè)施良好，管理制度規(guī)范，組織運(yùn)行順暢，能夠?qū)χ苓呣r(nóng)戶起到明顯帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)合作社作為宣傳示范，促進(jìn)合作社之間的經(jīng)驗(yàn)交流與協(xié)助，通過交流學(xué)習(xí)，提高農(nóng)業(yè)合作社的整體服務(wù)水平，同時(shí)提高農(nóng)業(yè)合作社在全社會(huì)的認(rèn)知度，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的健全和完善；政府可以充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視等多種媒體形式對農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的相關(guān)知識、作用及意義進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)民以及有條件企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的積極性。

改革是推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的根本動(dòng)力。2014年作為“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，全面深化改革成果的啟航之年，我們更要全面貫徹黨的十八大精神和十八屆三中全會(huì)要旨，落實(shí)中央一號文件指示，在堅(jiān)持加快推進(jìn)家庭農(nóng)場等多種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持加強(qiáng)政府支持與保護(hù)同發(fā)揮市場決定性配置資源作用相結(jié)合，堅(jiān)持高效高產(chǎn)與資源、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，大力破除阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制弊端，在保證不觸及底線的前提下，大膽鼓勵(lì)農(nóng)民積極創(chuàng)新，走出一條經(jīng)濟(jì)效益好、市場競爭強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模適度、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

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