黑河市生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

王文君

摘 要：在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析黑河市生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題及原因；并提出進(jìn)一步推進(jìn)黑河市生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議：充分認(rèn)識(shí)黑河市進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義；明確生態(tài)建設(shè)投入渠道和管理機(jī)制；推進(jìn)本地生態(tài)產(chǎn)品的商品化和市場(chǎng)化；建設(shè)集控區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，助推礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：黑河；生態(tài)建設(shè)；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）13-0237-02

黨的十八大政治報(bào)告把生態(tài)文明作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化“五位一體”的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提高到一個(gè)前所未有的高度。這個(gè)莊嚴(yán)的承諾昭示著生態(tài)文明建設(shè)已成為中國(guó)發(fā)展的重要方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大任務(wù)。作為生態(tài)資源良好的沿邊開(kāi)放城市，如何根據(jù)自身的具體情況進(jìn)一步深化適合本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)顯得極其重要。黑河市建設(shè)生態(tài)文明除了保護(hù)資源環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義等普遍意義以外，還具有其特殊的意義。

一、黑河市進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

（一）作為生態(tài)屏障，關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全問(wèn)題

黑河市是大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，而大小興安嶺對(duì)中國(guó)的生態(tài)安全具有重要意義，如果其生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞將給中國(guó)帶來(lái)一系列的嚴(yán)重危害。

1.會(huì)直接威脅中國(guó)的糧食安全。大小興安嶺是中國(guó)東北乃至華北農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的天然生態(tài)屏障，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土的重要功能，為東北平原、華北平原營(yíng)造了適宜的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，庇護(hù)了全國(guó)1/10以上的耕地和最大的草原。

2.威脅著生物物種多樣性的保持和延續(xù)。大小興安嶺具有森林、草原、濕地等多樣的生態(tài)系統(tǒng)，適生著各類(lèi)野生植物近千種、野生動(dòng)物300多種，是中國(guó)保護(hù)生物多樣性的重點(diǎn)地區(qū)，在國(guó)家生態(tài)保護(hù)總體戰(zhàn)略中具有特殊地位。

3.關(guān)系到中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在國(guó)際社會(huì)贏得多大的空間。大小興安嶺是是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要支撐區(qū)。這里林區(qū)森林覆蓋率高，有林地所占比例大，活立木蓄積量大，是中國(guó)重要的碳匯區(qū)，在吸收二氧化碳、減緩氣候變暖方面具有重要作用。

（二）黑河市作為對(duì)外窗口，關(guān)系到國(guó)家形象

國(guó)家形象是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，環(huán)境問(wèn)題已成為影響中國(guó)國(guó)家形象的突出要素。黑河市作為邊境口岸城市在這個(gè)時(shí)候就會(huì)起到非同一般的作用。首先，黑龍江流經(jīng)黑河市358公里，對(duì)這條大界江的保護(hù)，除了可以避免江水沖刷帶來(lái)的國(guó)土流失以外，也有已納入中俄跨界水體水質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及利用框架之后承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任的問(wèn)題；其次，黑河市已由過(guò)去單一的口岸通道發(fā)展成為一個(gè)全方位對(duì)俄交流合作的戰(zhàn)略平臺(tái)和開(kāi)放窗口。旅游、邊貿(mào)和科技等等各種國(guó)際間的交流合作愈加頻繁，作為外國(guó)公民進(jìn)入中國(guó)的第一站，第一印象的感受直接影響著對(duì)中國(guó)環(huán)境的認(rèn)識(shí)。

二、黑河市生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

雖然經(jīng)過(guò)十年努力，黑河市的生態(tài)建設(shè)取得了一定的成果，但從總體上看，黑河市還屬于相對(duì)落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，粗放的資源利用方式的破壞，以及不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的驅(qū)使，黑河市的生態(tài)市建設(shè)近期還不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在一定程度上制約著黑河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

1.宣傳教育力度不夠，生態(tài)環(huán)保意識(shí)尚有差距。黑河市處在大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)重要位置，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大。目前人們對(duì)生態(tài)市建設(shè)的意義、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還不夠。重經(jīng)濟(jì)，輕生態(tài)。資源不合理開(kāi)發(fā)利用、建設(shè)中的生態(tài)破壞問(wèn)題、污染等現(xiàn)象仍然不同程度存在，人們綠色、低碳生產(chǎn)生活理念尚未形成。這主要在于開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育經(jīng)費(fèi)不足，宣傳教育能力弱，相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境建設(shè)業(yè)務(wù)工作與宣傳活動(dòng)存在脫節(jié)現(xiàn)象，業(yè)務(wù)人員參與宣傳的積極性不高。有些領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)于宣傳環(huán)境保護(hù)建設(shè)成果的意識(shí)不高。公眾參與環(huán)境保護(hù)，尤其是參與環(huán)保宣傳的渠道還有待進(jìn)一步拓寬。

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)及城市基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱。由于全市經(jīng)濟(jì)總量小、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地方財(cái)政自我積累能力不強(qiáng)，雖然近年來(lái)政府逐步加大了對(duì)生態(tài)市建設(shè)的資金投入，生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)與改善，但從總體來(lái)看，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入基本依靠國(guó)家和省的項(xiàng)目補(bǔ)助，市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施幾乎沒(méi)有投入，環(huán)保投入與實(shí)際需求相比仍有很大差距，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入更少，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效與生態(tài)創(chuàng)建目標(biāo)不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善和生態(tài)創(chuàng)建進(jìn)程，仍不能滿足生態(tài)市建設(shè)和人民群眾的生活需要。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍然異常艱巨。

3.生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制有待完善。目前黑河市的生態(tài)市和生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)辦公室設(shè)在環(huán)保局，日常工作的開(kāi)展由生態(tài)辦（科級(jí)和股級(jí)建制）負(fù)責(zé)，在工作推進(jìn)過(guò)程中存在協(xié)調(diào)難、力度弱、缺乏制約機(jī)制等問(wèn)題。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，個(gè)別縣設(shè)立了環(huán)保助理員職位也都是兼職，不能將主要精力放在環(huán)保工作上，影響生態(tài)市建設(shè)的深入。同時(shí)還存在專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，實(shí)際操作能力欠缺，人員變動(dòng)過(guò)快等問(wèn)題在資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題上，部門(mén)間還缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合。監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和監(jiān)察手段比較落后，環(huán)境安全預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和信息系統(tǒng)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。環(huán)保系統(tǒng)人員編制嚴(yán)重不足，人員素質(zhì)和管理能力整體偏弱。

此外，由于過(guò)去長(zhǎng)期忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，農(nóng)業(yè)過(guò)墾、森林過(guò)伐、草原過(guò)牧、礦山過(guò)采和復(fù)墾滯后而引發(fā)的區(qū)域性水土流失、草原“三化”、土地退化、生物多樣性減少、生態(tài)功能減弱等諸多問(wèn)題，還沒(méi)有得到有效控制。

三、進(jìn)一步推進(jìn)黑河市生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議

1.明確生態(tài)建設(shè)投入渠道和管理機(jī)制。生態(tài)建設(shè)需要大量的資金投入，我們?cè)谕诰騼?nèi)在潛力的同時(shí)，需要多方面積極爭(zhēng)取國(guó)家政策投資和國(guó)際援助。黑河市的各縣（市、區(qū)）都處于國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)中，享受?chē)?guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼。國(guó)家明確規(guī)定了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的用途和比例，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)縣（市、區(qū)）生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管，確保生態(tài)資金充分發(fā)揮改善生態(tài)和改善民生的作用。同時(shí)，加大生態(tài)文明建設(shè)工程資金投入力度，確保財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制。

建立目標(biāo)考核責(zé)任制度，根據(jù)省政府下達(dá)給黑河市的生態(tài)省建設(shè)年度目標(biāo)和任務(wù)，市長(zhǎng)與各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)，政府與各責(zé)任部門(mén)“一把手”可以簽訂生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，作為年末考核評(píng)比的依據(jù)。強(qiáng)化監(jiān)督考核，結(jié)合環(huán)保日常工作，檢查監(jiān)督生態(tài)市建設(shè)進(jìn)展情況，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保將考核指標(biāo)和工作任務(wù)落到實(shí)處。

制訂實(shí)施促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、污染防治、資源循環(huán)再生利用、循環(huán)型園區(qū)建設(shè)等地方性規(guī)定，完善生態(tài)文明建設(shè)的制度框架。加大部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)配合，嚴(yán)厲打擊浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。完善水、氣、危險(xiǎn)廢物、外來(lái)入侵物種、核與輻射等生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查。建立健全環(huán)境重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理。

2.推進(jìn)本地生態(tài)產(chǎn)品的商品化和市場(chǎng)化。生態(tài)產(chǎn)品包括清新的空氣、清潔的水、安全的食品，在全球污染的今天這些都是稀缺資源，而在黑河市這些資源十分豐富。如何發(fā)掘這一資源的價(jià)值？旅游是一個(gè)重要的途徑。

近年來(lái)，隨著生活水平的提高，單純的旅游已難以滿足人們高品質(zhì)生活的需求，通過(guò)旅游放松身心，追求健康的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，在這種背景下，休閑旅游、養(yǎng)生旅游應(yīng)運(yùn)而生，并開(kāi)始在國(guó)際范圍內(nèi)成為一種趨勢(shì)。中國(guó)目前在旅游消費(fèi)構(gòu)成上，休閑養(yǎng)生占整個(gè)旅游比重僅為20%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%左右的比重，但休閑養(yǎng)生旅游已具備了相當(dāng)規(guī)模，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。

黑河市天藍(lán)山清水秀，是別具北國(guó)特色的凈土觀光帶，具有世界旅游三大自然資源中的冰雪、森林兩種?？梢哉f(shuō)，在黑河市，無(wú)論置身于大界江、大熔巖、大湖泊、大森林、大平原，還是憩息于熱鬧的口岸或美麗的街市，都可以享受藍(lán)天白云、青山綠水和高負(fù)氧離子空氣，是“后小康時(shí)代”人們親近自然、放逐心靈、追求健康的理想之所。黑河市的這些優(yōu)勢(shì)，既是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。而在保護(hù)和開(kāi)發(fā)現(xiàn)有生態(tài)休閑養(yǎng)生游的同時(shí)，在生態(tài)游中注入文化元素，也是黑河市一個(gè)很好的選擇。

3.建設(shè)集控區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，助推礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黑河市素有“低質(zhì)搖籃”和“礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”美譽(yù)。目前，境內(nèi)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤炭、巖金、銅、鐵、鉬、大理石、石灰石等主要礦產(chǎn)地600多處，種類(lèi)達(dá)95種，占全國(guó)（232種）的41%，全?。?31種）的72%；查明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)就有37種，占全省探明礦種的28%，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值3萬(wàn)億元。面對(duì)這么雄厚的礦業(yè)資源，2013年的政府工作報(bào)告提出要優(yōu)先發(fā)展礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，這就意味著未來(lái)礦業(yè)開(kāi)發(fā)將作為黑河市的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)，那么如何在礦業(yè)和生態(tài)間尋求平衡呢？作者建議在開(kāi)發(fā)之始就借鑒前文提到的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)集控區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把發(fā)展礦業(yè)對(duì)生態(tài)的破壞降低到最低的程度。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]