依法管理，筑牢校園安全屏障

徐定斌

實(shí)施成效

學(xué)校安全工作責(zé)任意識不斷增強(qiáng)。全市各級政府建立了學(xué)校安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并將之納入社會治安綜合治理的考核內(nèi)容。各區(qū)成立或明確了安全管理機(jī)構(gòu)，配備了安全管理專職人員并形成了部門聯(lián)動的工作格局。通過聯(lián)合開展專項(xiàng)整治，查處侵害師生案件，合力打造平安校園。

建立健全了安全制度防范體系。市、區(qū)人民政府將學(xué)校安全工作納入績效管理體系，實(shí)行目標(biāo)考核管理。建立健全安全制度體系。完善了中小學(xué)安全教育、宣傳、檢查等各項(xiàng)工作制度，落實(shí)學(xué)校集體活動預(yù)案審批制度，實(shí)施校舍安全工程和學(xué)校食堂量化達(dá)標(biāo)管理，在日常管理、集體活動組織、校舍安全、食品衛(wèi)生、交通安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為學(xué)校安全提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

學(xué)校安全工作成效明顯。校門口安裝視頻監(jiān)控設(shè)施納入全市公共安全視頻系統(tǒng)建設(shè)范圍 ，并接入城市圖像監(jiān)控報(bào)警應(yīng)急處理平臺；全市中小學(xué)法制副校長和城管副校長覆蓋率均達(dá)100%；為全市中小學(xué)生辦理了人身傷害事故保險(xiǎn)。校舍安全隱患已基本消除，全市教育系統(tǒng)連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)重大安全責(zé)任事故和有影響的重大安全事件“雙為零”的工作目標(biāo)。

依法管理，筑牢校園安全屏障

實(shí)施背景

校園安全事故的防范與處理是學(xué)校面臨的重大難題和整個社會關(guān)注的熱點(diǎn)。然而，保護(hù)在校學(xué)生合法權(quán)益的法律條款只是散見于《民法通則》《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)之中，比較原則，不夠具體。《武漢市中小學(xué)校安全條例》（以下簡稱《條例》）是由省人大批準(zhǔn)、市人大頒布的地方性教育法規(guī)，為全市中小學(xué)校筑牢校園安全屏障，學(xué)校安全工作率先步入規(guī)范化、制度化的新階段。

創(chuàng)新內(nèi)容

建立了完整、明確、具體的學(xué)校安全工作責(zé)任體系。《條例》明確規(guī)定政府、學(xué)校、家庭、社會等方面在學(xué)校安全中的責(zé)任，強(qiáng)化了政府及其職能部門的主導(dǎo)責(zé)任。市、區(qū)人民政府要履行對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等職責(zé)，建立學(xué)校安全工作協(xié)作長效機(jī)制。明確了教育、公安等部門在危險(xiǎn)物及污染防范、相關(guān)環(huán)境安全、治安安全、交通安全、文化娛樂場所管理、市場管理等方面的具體職責(zé)，為學(xué)校安全工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境?！稐l例》進(jìn)一步細(xì)化了學(xué)校、學(xué)生及其家庭和社會的職責(zé)，具有很強(qiáng)的針對性和操作性。

將學(xué)生精神衛(wèi)生問題納入立法內(nèi)容?！稐l例》規(guī)定：學(xué)校和學(xué)生監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)相互配合，加強(qiáng)對學(xué)生的精神衛(wèi)生教育，幫助學(xué)生克服心理壓力和障礙，防止自傷、自殘、他傷事故的發(fā)生。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)立心理咨詢室或者配備專（兼）職心理咨詢輔導(dǎo)員，開展學(xué)生精神衛(wèi)生咨詢輔導(dǎo)。

將學(xué)校安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)列入法律條款?！稐l例》明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)學(xué)校門口視頻監(jiān)控設(shè)施的安裝并實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，教育部門制定技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)學(xué)校在校內(nèi)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，有條件的學(xué)校與公安機(jī)關(guān)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

將人民調(diào)解納入事故認(rèn)定與處理程序?！稐l例》具體規(guī)定了事故調(diào)查處理程序，明確了事故調(diào)查的主體以及自行協(xié)商、人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟等四種損害賠償爭議的處理方式，力求公平、公正、高效地解決學(xué)生人身安全事故爭議。

明確規(guī)定為學(xué)生辦理人身傷害保險(xiǎn)。《條例》規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)為學(xué)生辦理人身傷害保險(xiǎn)，所需經(jīng)費(fèi)納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算予以保障；市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)生人身損害事故賠償專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金不得向?qū)W生籌集。