淺談如何做好農(nóng)村社會保障信訪工作

沈曉東

摘 要：隨著社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展。國家相繼出臺關(guān)于農(nóng)村居民社會保障問題的政策法規(guī)。被征地農(nóng)民的社會保障和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就是在這個歷史背景下產(chǎn)生的。這些政策的出臺解決了大部分人員的實際問題，同時也引起其他群體的攀比，極易引發(fā)上訪，成為信訪中的焦點和重點之一。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障制度；信訪

隨著社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展。國家相繼出臺關(guān)于農(nóng)村居民社會保障問題的政策法規(guī)。被征地農(nóng)民的社會保障和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度就是在這個歷史背景下產(chǎn)生的。這些政策的出臺解決了大部分人員的實際問題，同時也引起其他群體的攀比，極易引發(fā)上訪，成為信訪中的焦點和重點之一。如何有效化解信訪矛盾，是我們必須認真思考，妥善解決。

一、當前涉及農(nóng)村社會保障的信訪問題情況分析

1、信訪主體的是與農(nóng)村社會保障相關(guān)的人員。這部分群體的結(jié)構(gòu)隨著制度的不斷出臺，也呈現(xiàn)出多樣化的形態(tài)。有老農(nóng)保的參保人員，有新農(nóng)保的參保人員，也有被征地農(nóng)民保障參保的人員，還有不參保的人員。未參保的想了解養(yǎng)老保險的法律和政策，自己能夠參加哪種養(yǎng)老保險，怎么辦理參保手續(xù)，怎么繳費，繳多少錢，到退休能得多少養(yǎng)老金等；已參保的人想知道自己怎樣續(xù)保繳費，一年要繳多少，能否享受社保補貼等優(yōu)惠政策，繳費是否有記錄，跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系怎么辦，到齡人員想弄清什么時間領(lǐng)取待遇，為什么到了享受待遇的時間還沒享受到待遇；已享受養(yǎng)老金的人關(guān)心自己的待遇是否計算有誤，自己一年能領(lǐng)取多少養(yǎng)老金，能享受哪些增加待遇標準的新政策，養(yǎng)老金發(fā)放中遇到的問題，怎樣辦理存認證等等。

2、信訪的內(nèi)容及訴求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是保障制度的銜接的問題。戶籍政策從一開始的放開到當前的統(tǒng)一，給社保按照戶籍性質(zhì)來劃分參保人員類別的工作帶來了挑戰(zhàn)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定兩種社會保險不能同時兼得的原則，事必有大量的農(nóng)保人員要從農(nóng)村保險制度中轉(zhuǎn)移出去。加之農(nóng)村保險制度又有新農(nóng)保和老農(nóng)保之分，新農(nóng)保與老農(nóng)保又是一個并行的保險制度，所以給參保人員造成了極大的困惑和不便，厭煩怨氣上升，信訪數(shù)量不斷增加。

二是涉及歷史群體人員的信訪問題，該類信訪問題主要集中在老農(nóng)保制度的逐漸弱化，導致老農(nóng)保參保人員的不滿。也是農(nóng)保信訪工作的一個難點。老農(nóng)保制度是在1997年展開的，在經(jīng)歷了被中止后重新開展再到部分中止的過程后，無論是工作人員還是參保人員都無法正確的處理工作中的問題，出現(xiàn)上訪就司空見慣了。加之戶籍變化后，當年的老農(nóng)保參保人員也參加了社保，又不能同時兼得兩種待遇，所以退保工作的阻力重重。不少老農(nóng)保參保人就是不退保，通過各種形式和渠道表達自己的不滿。

三是涉及被征地農(nóng)民保險方面的問題。該類信訪問題有其特定的群體性，并適應特定的政策——也就是被征地農(nóng)民社會保障制度。征地是個容易引人注目的話題，被征農(nóng)民的社會保險當然在農(nóng)民之間的也極為敏感，處理不當極易產(chǎn)生群體上訪的情況。有被征地農(nóng)民對政策的不解的，為什么要參保，我只要錢，不用參保；有被征地農(nóng)民之間相互攀比的，為什么給他參保，不給我參保，為什么他們家參保的人比我家參保的人多；還有被征地農(nóng)民認為補償不公平也上訪，凡此種種，不一而足。

二、造成信訪高發(fā)群發(fā)的主要原因

我本人從事農(nóng)村社會保障工作已經(jīng)十幾年，經(jīng)歷了制度從無到有，由少至多的每個過程，也曾參于本地區(qū)一些相關(guān)政策起草的工作，在接訪過程中也總結(jié)出了一些問題的成因。

1、近年來，隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化，利益格局重新調(diào)整，各種深層次的農(nóng)村社會矛盾和問題日益凸顯，涉及社會保險等事關(guān)切身利益方面的信訪急劇上升。集體上訪、重復上訪屢屢發(fā)生。

2、農(nóng)村社會保險制度的歷史缺陷，養(yǎng)老保險政策的“碎片化”，“補丁疊補丁”，不同的人群參保繳費辦法各不相同，待遇也有差別，容易引發(fā)群體上訪。

3、農(nóng)村社會保險制度相對來說是一項較新的制度，無論是從制度設(shè)計和相關(guān)政策都要在實踐中不斷磨合，同時不但要求涉及的群體有消化和接受新制度的過程，同時也要求經(jīng)辦機構(gòu)做好宣傳，有良好的溝通能力。兩者不協(xié)調(diào)也容易造成部分人員上訪。

4、少數(shù)人掌握了政府對待信訪的基本態(tài)度和理念，只要群眾有訴求，政府一定盡力幫助解決。一些人在“小鬧小受益，大鬧大受益”后，嘗到了“甜頭”，把信訪作為滿足自己所有需求的最好途徑，甚至甘愿當“信訪專業(yè)戶”。

三、處理好社會保障信訪問題要端正態(tài)度

1、對來信來訪應有正確的認識

首先，信訪是一種正常的民情民意傳達現(xiàn)象。信訪是群眾反映訴求，無論來信或來訪，一方面說明當事人有關(guān)系自己切身利益的事由或重要情況亟需反映，有“信息”需要上訪；另一方面說明當事人希望得到應有的回答或解決，對要找的部門（單位）或經(jīng)辦人員抱以信任和期待，有“信任”才會上訪。

其次，信訪是一種促進政府轉(zhuǎn)變作風的推力。通過信訪處理，我們能夠從中體察到社情民意，發(fā)現(xiàn)制度和政策上的缺失，看到自己工作中存在的問題。對于完善制度政策，搞好勤政廉政建設(shè)，提升社會公共管理水平，樹立人民政府的良好形象，都有一定的推動作用。

最后，信訪是一種維護社會和諧穩(wěn)定的支撐。開通民眾與政府之間的對話渠道，是密切聯(lián)系群眾的難得機會。我們要堅持“以人為本”、“群眾路線”，不斷改進工作，改善民生，化解各種復雜的矛盾，社會才能穩(wěn)定，深化改革和發(fā)展經(jīng)濟才有保證。

2、信訪工作要重感情，有換位思考意識

習近平總書記：在2012 年 12 月 4 日《在中央政治局會議上關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的講話》中指出：“我們要與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗。現(xiàn)在我們談不上說一塊苦，但一定要一塊過、一塊干，保持和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實把工作做好?！?/p>

這就要求我們工作人員用“換拉思考法”設(shè)想：如果自己是上訪人，希望受到什么樣的接待，想求得一個什么樣的結(jié)果？所以對來信來訪多一份理解，多一份同情，以主動的姿態(tài)，積極的參與，熱情的接待，細致的解釋，耐心的說理，貼切的答復，帶著感情做好信訪工作。

3、信訪工作要注重實效，有責任意識

習近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時講到：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。” 這也是每一個社保人應盡的工作職責。具體處理時要從細節(jié)入手，從解決著眼：一要準確把握信訪訴求，找到問題關(guān)鍵；二要對號入座查依據(jù)，找到解決出口；三要盡快分析梳理作出答復，找到最佳表述，得到最務實的結(jié)果。

四、做好信訪工作要理清思路，講求工作方法

1、各級黨政領(lǐng)導都要把社會保險信訪工作納入到整個大信訪工作范圍之內(nèi)，進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處理，落實工作責任。形成“黨政重視、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管”的信訪工作格局，真正做到領(lǐng)導到位，工作到線，責任到點，落實到人，實現(xiàn)“及時受理、嚴格辦理、反饋明理、消號處理”信訪工作機制。要樹立一把手抓信訪的意識，對一些特殊信訪案件，經(jīng)辦機構(gòu)一把手必須親自過問，親自督辦。以便直接聽取信訪人的呼聲和要求。

2、要堅持分級負責，歸口辦理，誰主管、誰處理的原則。防止推諉扯皮，使信訪處理工作流于形式。

3、找準政策法規(guī)。明確與信訪問題相適應的政策法規(guī)是做好信訪工作的關(guān)鍵，直接關(guān)系到問題的處理結(jié)果，也關(guān)系到信訪人滿意程度。有政策法規(guī)依據(jù)的要及時給予解決；無政策法規(guī)依據(jù)不能解決的要動之以情，曉之以理，明之以法。

4、突出事前預防。在信訪工作中，及時排查矛盾糾紛隱患尤為重要。首先，轉(zhuǎn)變工作作風，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。其次，堅持提前介入方針，了解土地征收過程中可能存在的矛盾，做好各種預案，減少爭議和信訪問題發(fā)生。第三，加強農(nóng)村社會保險政策、法律法規(guī)宣傳教育，提高征地單位、土地出讓單位法律意識。第四，要不斷完善農(nóng)村社會保險和被征地農(nóng)民社會保障的政策，使之盡量趨于合理化、公平化。群眾的訴求目前暫無政策依據(jù)，我們需做好記錄，及時向上級部門反饋。

5、認真分析上訪人員的訴求和心理，采用合理的方法化解當事人激動情緒，爭取上訪人員的信任，爭取談話的主動權(quán)?？梢酝ㄟ^精解政策法規(guī)、推心置腹的表示理解、迂回開導上訪人員。對于上訪人員的不合理要求，可以合理奉勸與教育批評并用，讓上訪人員認識到自己的要求是不切合實際，化解對立情緒，從而妥善解決上訪問題。

信訪工作是一面鏡子。做好新形勢下的信訪工作，是檢驗群眾路線教育實踐活動成果的重要標準。因此，堅持用黨的群眾路線統(tǒng)攬信訪工作，妥善解決信訪矛盾和群眾實際困難，就能把群眾信訪的結(jié)果升華為群眾對黨和政府的信任，就能把教育實踐活動的成果轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展的強大動力。