城鎮(zhèn)化進程中群眾文化生態(tài)構(gòu)建及其對策

胡克嘉

摘 要：城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然過程，也是城市化發(fā)展過程中的戰(zhàn)略選擇。但在目前城鎮(zhèn)化進程中尤其在群眾文化建設(shè)方面，依然存在一味追求外在形象化硬件建設(shè)，而忽略城鎮(zhèn)化文化建設(shè)的內(nèi)涵與實質(zhì)的傾向。本文結(jié)合城鎮(zhèn)化進程中東莞群眾文化建設(shè)的現(xiàn)狀，提出了群眾文化生態(tài)的相關(guān)策略構(gòu)建和有效的價值思考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；群眾文化；文化生態(tài)構(gòu)建；對策

近年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不斷加快，而文化建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，它對城鎮(zhèn)化建設(shè)具有不可替代的推動作用，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障。缺少文化構(gòu)建的城鎮(zhèn)化是不完整的城鎮(zhèn)化；假若沒有文化的引領(lǐng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)徒具外殼，最后難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，部署和啟動了新一輪深化改革大潮，城鎮(zhèn)化背景下群眾公共文化服務(wù)體系建設(shè)如何貫徹這一決定，如何進一步提升群眾文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，如何把公共文化創(chuàng)建成果進一步惠民利民，更好地服務(wù)于“人的城鎮(zhèn)化”，是各級宣傳文化部門必須面對和亟待解決的一個重要課題。

一、城鎮(zhèn)化進程與群眾文化建設(shè)的關(guān)系

文化建設(shè)是黨的十八大確立的中國特色社會主義“五位一體”大格局的重要組成部分。它既是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障和推動力量。缺少文化的城鎮(zhèn)化，是失衡的不完整的城鎮(zhèn)化；沒有文化的積極引領(lǐng)，即便是一時經(jīng)濟上去了，最終也不會實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。國內(nèi)城市以東莞為例，群眾文化在加大力度推進發(fā)展中，要大力弘揚自身的文化個性，培塑良好的文化形象，努力建設(shè)既有地域特色、民族特色，又兼具時代特色，獨具魅力的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。近年來，東莞在群眾文化建設(shè)方面做了大量的實踐與探索，譬如在政策頂層設(shè)計層面，在關(guān)愛外來工群體等舉措上做了許多積極有效的群眾文化工作，如將籠統(tǒng)意義上的外來工改為“新莞人”這一親切獨特的稱呼，減少了外來人員和本土東莞人的心理差距。2008年11月，東莞還專門成立了新莞人服務(wù)管理局，作為國內(nèi)首個為外來人口而設(shè)的專職行政機構(gòu)。該局以服務(wù)新莞人為主要職能，通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門和各鎮(zhèn)（街道）開展新莞人的各項服務(wù)管理工作，同時在文化層面增強新莞人的身份確認和對東莞城市文化的內(nèi)在認同。

二、城鎮(zhèn)化進程中群眾文化建設(shè)現(xiàn)狀與問題

隨著改革開放的深入發(fā)展，東莞城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高達80%以上，所有鎮(zhèn)街的城市建設(shè)水平都超越了內(nèi)地不少中小城市。這一城鎮(zhèn)化進程主要表征為硬件建設(shè)的城鎮(zhèn)化，而在城市管理等軟件建設(shè)方面，如戶籍制度、人口素質(zhì)等方面，還遠未達到城鎮(zhèn)化的指標要求。

（一）城鎮(zhèn)化進程中群眾文化建設(shè)現(xiàn)狀

1、城鎮(zhèn)化進程中文化建設(shè)缺失矛盾日益顯現(xiàn)。目前東莞城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)進入一個較為穩(wěn)定增長的發(fā)展階段，并仍有持續(xù)提升城鎮(zhèn)化進程速度的發(fā)展趨勢。然而，在這種大的環(huán)境趨勢與背景之下，城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展也并非完全一帆風(fēng)順，已完成城鎮(zhèn)化的部分鎮(zhèn)街，農(nóng)民的思想文化素質(zhì)仍然停留在鄉(xiāng)村文化秩序和體現(xiàn)之中，這些所謂的城鎮(zhèn)化了的市民，骨子里依然是不折不扣的農(nóng)民，城鎮(zhèn)化進程似乎僅是“治標不治本”，這必然為城鎮(zhèn)化進程留下一定的隱患。

2、城鎮(zhèn)化進程中對文化建設(shè)的要求日益突出。文化建設(shè)之所以對城鎮(zhèn)化進程影響較大，是因為其對城鎮(zhèn)化進程能夠產(chǎn)生巨大的精神聚集和氛圍感召作用。從這個層面講，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要文化建設(shè)的支撐。首先，文化建設(shè)有利于推動村民向居民的角色轉(zhuǎn)變。文化建設(shè)能夠增強農(nóng)村地區(qū)受眾們的綜合素質(zhì)，有助于城鎮(zhèn)化進程的實施與推行，讓農(nóng)村地區(qū)的受眾們能夠以一個較為良好與規(guī)范的思想去看待城鎮(zhèn)化的發(fā)展，去接納與配合城鎮(zhèn)化進程。其次，文化建設(shè)有利于推動傳統(tǒng)向現(xiàn)代的思想轉(zhuǎn)變。文化建設(shè)能夠讓受眾群體們更好地融入于城鎮(zhèn)化的社會形態(tài)中，促使他們摒棄傳統(tǒng)思想觀念中的封建余腐，發(fā)揚現(xiàn)代化先進文化的優(yōu)越性，使城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代性功能與效果能夠更好地凸顯出來。

3、城鎮(zhèn)化進程對文化建設(shè)的推動作用日益明顯。城鎮(zhèn)化進程與文化建設(shè)之間是相互促進相互影響的，農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展也會在潛移默化中提升受眾們的文化建設(shè)思想，但是這種營銷及提升的力量與影響效果是相對有限的，若想讓二者達到一個較為平衡的水平，需要消耗一定的時間。因此，在城鎮(zhèn)化進程中呈現(xiàn)的一個基本狀況是：假如對受眾們進行相關(guān)的文化思想傳播，這種城鎮(zhèn)化建設(shè)過程能夠產(chǎn)生最大化的發(fā)展效果及推動作用，二者之間的平衡度也會處于較好的和諧狀態(tài)中。否則，效果走向二律背反。

（二）城鎮(zhèn)化進程中群眾文化建設(shè)存在的問題

1、思想認識不到位，重視程度不夠。近年來，中央、省、市不斷加大基層文化建設(shè)的力度，但一些地方仍然跟不上形勢，存在“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。部分鎮(zhèn)街在指導(dǎo)基層文化建設(shè)過程中，談得多而措施少，規(guī)定多而落實少，關(guān)注結(jié)果多而重視過程少，對基層文化建設(shè)和文化活動缺乏調(diào)查研究和具體部署，責(zé)任意識不強。有的村委干部沒有充分意識到繁榮基層文化的重要性和緊迫性，認為搞不搞文化建設(shè)，對基層社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展沒什么大的影響，進而出現(xiàn)對文化建設(shè)精力付出不足、時間安排不夠、人員落實不到位、活動安排不積極等現(xiàn)象。

2、政策落實不到位，經(jīng)費支持不力。目前仍有部分農(nóng)村開展群眾文化活動所需經(jīng)費基本上都是靠臨時有限的籌措，很難列入財政預(yù)算，甚至相當(dāng)部分農(nóng)村因缺乏相應(yīng)的經(jīng)費保障，至今沒有建立起文化廣場、圖書室、文化體育活動中心、宣傳櫥窗等文化設(shè)施，或因設(shè)施不足、簡陋落后、裝備低下，農(nóng)村文化設(shè)施的服務(wù)功能、集聚功能得不到應(yīng)有發(fā)揮。

3、創(chuàng)新意識不到位，活動特色不強。部分鎮(zhèn)街在開展基層文化活動時，由于對活動內(nèi)容的確定、活動方式的選擇及活動對象的組織等方面沒有認真研究，對新形勢下群眾文化需求缺乏了解，從而不能很好地把握基層群眾對文化需求的興奮點，充滿鄉(xiāng)土特色和生活氣息的民俗文化、鄉(xiāng)土文化、非物質(zhì)文化等資源沒有得到充分的挖掘和弘揚，或者棄之如敝帚，常常出現(xiàn)主辦者累得滿頭大汗，觀看群眾不冷不熱不叫好的局面。

4、體制建設(shè)不到位，建管銜接不暢。在文化名城建設(shè)深入推進的背景下，東莞基層單位肩負的文化工作日益繁重、艱巨和緊迫。但由于制度缺失，體制不順暢，目前基層文化管理工作還存在脫節(jié)和缺位現(xiàn)象：一是村一級沒有相應(yīng)的文化機構(gòu)和人員編制，鎮(zhèn)街文廣中心同村委沒有對口設(shè)置機構(gòu)，造成管理矛盾和指揮不暢；二是文化工作都由農(nóng)村宣傳委員兼職，農(nóng)村宣傳委員一人身兼數(shù)職，既是主管者，也是具體實施者，往往是被動應(yīng)付、疲于應(yīng)付；三是大部分農(nóng)村沒有專職群眾文化輔導(dǎo)員，即使有專職群眾文化輔導(dǎo)員的社區(qū)，也普遍存在待遇偏低、人員不穩(wěn)定等情況，導(dǎo)致村級群眾文藝隊伍整體素質(zhì)不高、水平提升不快。

三、城鎮(zhèn)化進程中加強群眾文化建設(shè)的對策

隨著物質(zhì)文明的高度豐富和文化設(shè)施的相對完善，東莞正以全新的面貌推進精神文明建設(shè)，在文化建設(shè)方面也提出了打造文化名城的恢弘構(gòu)想，尤其是《東莞市建設(shè)文化名城規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》的頒布出臺，昭示著大力發(fā)展文化事業(yè)的空前決心。東莞從經(jīng)濟發(fā)展到文化硬件建設(shè)的現(xiàn)實條件，都已經(jīng)表明具備了從“文化新城”向“文化名城”華麗轉(zhuǎn)身和昂然邁進的實力，東莞打造的“四個名城”的發(fā)展目標已經(jīng)水到渠成，一切工作蓄勢待發(fā)。

（一）加大群眾文化基礎(chǔ)性機制保障

根據(jù)群眾文化建設(shè)面臨的新形勢和新任務(wù)，東莞加強對群眾文化工作的研究和指導(dǎo)，促進群眾文化事業(yè)的正常發(fā)展。一是利用網(wǎng)絡(luò)等傳媒模式加大文化建設(shè)。群眾文化網(wǎng)絡(luò)是開展群眾文化活動的前提條件和基本力量，沒有必要的條件無法開展群眾文化活動。要積極拓展陣地，利用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代科技手段，推動先進文化的傳播，提高群眾文化的影響力、感染力和吸引力。二是設(shè)置開展群眾文化的專項經(jīng)費。經(jīng)費是群眾文化活動的重要保證，要開展好豐富的群眾文化活動，必須保證群眾文化事業(yè)經(jīng)費的投入，做到專款專用，進一步加大文化建設(shè)的投入。同時，調(diào)動社會各方面的積極性，吸引社會力量參與城鎮(zhèn)文化建設(shè)，構(gòu)建多元化群眾文化建設(shè)投入渠道，從而確保群眾文化活動規(guī)范化、經(jīng)?；⒍鄻踊?、制度化。

（二）加大群眾文化實質(zhì)性整合對接

文化學(xué)者鄭永富在其《群眾文化學(xué)》一書中指出，群眾文化是“人們職業(yè)外，自我參與、自我娛樂、自我開發(fā)的社會性文化”。群眾是群眾文化的主體，“自發(fā)性”是群眾文化的一大特性。文化除了擁有與生俱來的自然屬性，還具有濃厚的社會屬性。再光輝燦爛的文化，群眾不參與，群眾文化建設(shè)就形同虛設(shè)，無法開展。我們在深入村、社區(qū)時發(fā)現(xiàn)，很多群眾文化工作流于形式，缺乏實際效果。一些基層文藝工作者對群眾文化建設(shè)的理解就是逢年過節(jié)搞活動，吸引觀眾以達到預(yù)期考量數(shù)字，然后用來匯報以便交差，而沒有深切理解百姓的實際感受。其結(jié)果是，群眾文化建設(shè)與群眾實際需求出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象。因此，尋找基層文化工作的契合點、生長點和創(chuàng)新點，點燃群眾文化之火，激起全民參與文化的熱情，是群眾文化建設(shè)極其重要的一環(huán)。只有硬件軟件建設(shè)均等得到保障完善、全民參與文化，群眾文化才有生命力，文化軟實力才能得到真正有效提高。

（三）加大群眾文化創(chuàng)新型融合發(fā)展

每一座城市都會擁有自身的城市氣質(zhì)，而解讀這座城市的“文化氣質(zhì)”成為文化建設(shè)的前提。東莞是一座擁有超過千萬人口，人口構(gòu)成復(fù)雜，社會形態(tài)特殊的新興城市，群眾文化發(fā)展水平處于起步階段。本土居民以洗腳上田的農(nóng)民為主，新莞人（外來務(wù)工者）來自五湖四海，新老東莞人對文化的理解一時難以達成共識。人口文化素養(yǎng)相對低下將直接影響到東莞文化發(fā)展的速度，因此堅持文藝貼近群眾、貼近實際的原則，夯實文化基礎(chǔ)，促進文化創(chuàng)新，成為東莞文化建設(shè)的重要任務(wù)。文化不只是建造巍峨的場館、宏大的廣場，其更應(yīng)融入在群眾的實際生活里，讓群眾感受到自己就是這座城市的主人，能夠同享城市經(jīng)濟繁榮之后的“文化低?！?。

（四）加大群眾文化生態(tài)型體系構(gòu)建

文化惠民的內(nèi)涵意旨，既包括物質(zhì)層面，也包含精神層面。黨的十八大提出，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神面貌更加昂揚向上，其實質(zhì)就是指文化惠民，抓基層文化建設(shè)就是抓文化惠民。在具體運作上，一要在文化普及上狠下功夫。當(dāng)前應(yīng)重點抓好普及大眾閱讀、普及廣播電視、普及電影、普及都市文化活動的工作。二要在文化提高上見實效?；鶎游幕ㄔO(shè)應(yīng)從區(qū)域乃至全國的角度，審視本地文化資源優(yōu)勢，突出地方文化特色，科學(xué)系統(tǒng)地挖掘開發(fā)，努力培育一批特色的文化品牌。傳統(tǒng)文化在我們民族的精神生態(tài)平衡中也發(fā)揮過極其重要的作用，地方戲和民間文藝曾經(jīng)是廣大農(nóng)民最喜愛的文化活動。在傳統(tǒng)文化日益被摧毀的現(xiàn)代，鄉(xiāng)村是難得的保護傳統(tǒng)文化的一塊陣地，這里的居民也成為傳統(tǒng)文化的繼承人和擁護者。但是隨著城鎮(zhèn)化來臨，傳統(tǒng)文化不可避免也逐漸失去農(nóng)村的市場。所以構(gòu)建新農(nóng)村文化生態(tài)，保護傳統(tǒng)文化十分必要，尤其是具有地方特色，在一個地方世代相傳產(chǎn)生過深遠影響的傳統(tǒng)文化，一定要有特定的保護機制和保護方案。大力發(fā)展民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色藝術(shù)之鄉(xiāng)和民族民間文化生態(tài)保護區(qū)，繼承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)特色藝術(shù)，把文化品牌塑造與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大文化交流活動等結(jié)合起來，著力構(gòu)建文化品牌打造、宣傳推廣、產(chǎn)業(yè)運作的多元化營銷體系，讓獨特的文化資源大放異彩。

綜上所述，城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)民的沖擊，最大的是文化沖擊。城鎮(zhèn)化進程要解決文化問題，其實是構(gòu)建農(nóng)村新型文化生態(tài)問題，是解決農(nóng)民在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中的精神困惑和價值轉(zhuǎn)變。群眾文化建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的重要組成部分，沒有文化的城市是沒有品位的城市，更是沒有后續(xù)發(fā)展動力的城市。因此，群眾文化建設(shè)必須與城鎮(zhèn)化建設(shè)同頻共振同步推進。只有將文化建設(shè)貫穿到城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃中，加大群眾文化基礎(chǔ)性機制保障，加大群眾文化實質(zhì)性整合對接，加大群眾文化創(chuàng)新型性融合發(fā)展，加大群眾文化生態(tài)型性體系構(gòu)建，才能推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面可持續(xù)發(fā)展。

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