構(gòu)建干部隊伍作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制

莊兆林

黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要內(nèi)容。緊密結(jié)合世情、國情、黨情的深刻變化，突出問題導(dǎo)向，聚焦“四風(fēng)”頑癥，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發(fā)揚“釘釘子”精神，堅持不懈地加強干部隊伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。

一、鹽城市加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的探索實踐

近年來，江蘇省鹽城市委認(rèn)真貫徹落實中央和省委決策部署，緊密結(jié)合鹽城實際，采取切實有效措施，大力加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，取得了明顯成效。

強化理論武裝，以理念創(chuàng)新推動跨越爭先。理想決定信念，信念體現(xiàn)追求。鹽城市委始終堅持把思想建設(shè)擺在干部隊伍作風(fēng)建設(shè)的首位，先后組織開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)、“迎接十八大、保持純潔性”、“保持純潔性、深化‘評定升”等主題教育實踐活動，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，引導(dǎo)各級干部堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。圍繞打造全面小康升級版、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的目標(biāo)定位，大力弘揚新四軍的“鐵軍精神”，推動各級干部在解放思想中找標(biāo)桿、找差距、找路徑、找動力，全市上下形成了縣（市、區(qū)）比進(jìn)位、重點鎮(zhèn)比跨越、機(jī)關(guān)比服務(wù)、各行各業(yè)進(jìn)位爭先、競相發(fā)展的生動局面。著眼鹽城“十二五”跨越發(fā)展需要，開設(shè)基層干部大講堂，精心組織大規(guī)模輪訓(xùn)，突出按需施教、分層施教，在抓好主體班次、高層論壇、在線學(xué)習(xí)等傳統(tǒng)培訓(xùn)的同時，積極拓展境外培訓(xùn)、名校培訓(xùn)。先后兩次組織赴美國舉辦“沿海開發(fā)與港城規(guī)劃建設(shè)專題培訓(xùn)班”，連續(xù)七年赴新加坡舉辦社會管理、城市規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)等各類專題培訓(xùn)班，有效提升了各級干部的“三寬”素質(zhì)，有力推動了鹽城科學(xué)發(fā)展。建市30年來，全市GDP總量由31.91億元到3120億元，增長98倍；財政總收入由2.5億元到789.43億元，增長316倍；市區(qū)城市居民人均可支配收入從429元到25867元，增長60倍；農(nóng)民人均純收入從331元到11898元，增長36倍，以市為單位總體上達(dá)到了省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)，縣域全面小康進(jìn)程蘇北領(lǐng)先，實現(xiàn)了從貧困到溫飽再到小康的歷史性跨越。

強化宗旨教育，以為民作風(fēng)密切黨群關(guān)系。加強作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。鹽城市委堅持把宗旨意識強不強作為檢驗各級干部黨性是否堅強、作風(fēng)是否優(yōu)良的首要標(biāo)準(zhǔn)，教育引導(dǎo)各級干部虛心向群眾學(xué)習(xí)，真心對群眾負(fù)責(zé)，熱心為群眾服務(wù)，誠心受群眾監(jiān)督，不斷增進(jìn)群眾感情，增長政治智慧，增強執(zhí)政本領(lǐng)。切實加強服務(wù)型干部隊伍建設(shè)，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，探索施行“傾心聽民意、真心惠民生、誠心解民憂、耐心化民怨”的“四心四民工作法”，大力推動就業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)，積極興辦惠民實事好事，不斷健全社會保障體系，加快完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，通過一件件、一樁樁實實在在的惠民舉措取信于民。各級領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)深入開展下基層“三解三促一加強”活動，帶頭參加“保持純潔性、深化評定升”等活動，積極參與信訪接訪日，扎實開展下訪“金橋行動”，著力完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制，努力把工作做到群眾心坎上。僅2014年“三解三促一加強”活動中，市領(lǐng)導(dǎo)累計走訪困難群眾126戶，幫扶困難群眾64戶，化解重大疑難信訪案件42件，解決實際問題94個。結(jié)合每月20日全市“基層黨組織統(tǒng)一活動日”，組織各級干部到聯(lián)系點帶頭參加組織生活，帶頭開展理論學(xué)習(xí)，帶頭策劃主題活動，帶頭深入基層聯(lián)系群眾，以率先垂范的實際行動引領(lǐng)廣大黨員加強黨性修養(yǎng)、密切聯(lián)系群眾、興辦為民實事，最大限度地增加和諧因素，夯實基層基礎(chǔ)工作。

強化實踐錘煉，以素能提升服務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。實踐是錘煉干部作風(fēng)的第一課堂。鹽城市委積極引導(dǎo)各級干部在發(fā)展一線、民生一線、穩(wěn)定一線錘煉本領(lǐng)、增長才干、建功立業(yè)。從2008年開始，全面啟動了領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的“三服務(wù)”活動，明確了幫助企業(yè)抓創(chuàng)新、引人才、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型等服務(wù)重點，引導(dǎo)各級干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場、改革發(fā)展第一線展示作為、展示作風(fēng)、展示形象?；顒娱_展以來，市區(qū)500多名縣處級干部共幫助企業(yè)解決難題11479個，招聘員工27351名，爭取資金107.2億元，增加技改投入45.07億元，協(xié)助新上項目595個。堅持縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)重點工業(yè)竣工項目制度，加快重點項目建設(shè)進(jìn)度。2006年以來，全市累計竣工5000萬元以上項目916個，完成投資1634億元，其中億元以上項目712個，5億元以上項目65個。僅2012年158個列入全市重點監(jiān)控的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點項目，當(dāng)年就有152個順利投產(chǎn)，投產(chǎn)率達(dá)96.2%。采取上掛、下派等多種形式推進(jìn)年輕干部實踐鍛煉工作，先后選派156名同志到沿海開發(fā)一線、信訪穩(wěn)定一線及中直機(jī)關(guān)、央屬企業(yè)掛職鍛煉，加快成長成熟步伐。

強化德才導(dǎo)向，以實績考核推進(jìn)真抓實干?？己藢?dǎo)向直接影響干部隊伍的價值取向和行動方向，對作風(fēng)養(yǎng)成至關(guān)重要。鹽城市委在干部選拔任用工作中，堅持以好的作風(fēng)選作風(fēng)好的干部，以踏實的考核推進(jìn)形成實干的作風(fēng)，讓正派人受尊重，讓老實人不吃虧，讓優(yōu)秀人得重用。堅持從實績看德才、憑德才用干部，構(gòu)建了“實績申報、實績評議、實績復(fù)核、實績公示”的“鏈?zhǔn)健笨伎儥C(jī)制。從2002年開始，鹽城市委每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行實績考核，2005年，將考核范圍進(jìn)一步延伸到開發(fā)區(qū)和重點經(jīng)濟(jì)園區(qū)。10年來，先后有77名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、11名開發(fā)區(qū)（重點經(jīng)濟(jì)園區(qū)）負(fù)責(zé)人被明確為副縣級，其中49名同志進(jìn)入縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子，做到了對那些長期堅守在條件艱苦、工作困難地方的干部，高看一眼；對那些不圖虛名、埋頭苦干的干部，多加留意；對那些腳踏實地、注重長遠(yuǎn)的干部，決不虧待，營造了科學(xué)、民主、公開的選人用人環(huán)境，在全市上下樹立了“以科學(xué)發(fā)展論英雄，憑德才實績用干部”的鮮明導(dǎo)向。

強化制度建設(shè)，以健全機(jī)制促進(jìn)規(guī)范管理。制度建設(shè)對良好作風(fēng)形成具有根本性、長期性和穩(wěn)定性。鹽城市委出臺了關(guān)于加強常委會自身建設(shè)的決定，明確了目標(biāo)要求，著力把常委會建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。完善了市委常委會議事決策規(guī)則，明確了議事決策的原則、范圍、程序、紀(jì)律等，更好地貫徹民主集中制，進(jìn)一步提高議事效率和決策水平。制定了加強縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和能力建設(shè)的實施意見，從兩個層面建立健全十個方面的制度，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子重點建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、科學(xué)決策、工作推進(jìn)、聯(lián)系群眾、溝通監(jiān)督等五個方面的制度，市委著重建立了與之配套的責(zé)任落實、談話交心、狀況分析、督促檢查、激勵警示等五項制度，形成了既務(wù)實管用又系統(tǒng)配套的制度體系，提高了作風(fēng)建設(shè)的實際成效和科學(xué)化水平。中央和省委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定出臺后，鹽城市認(rèn)真貫徹落實，立即召開全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)大會，專門制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于重申黨政機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定》和《機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)問責(zé)暫行辦法》等制度文件，把上級有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，確保執(zhí)行到位。endprint

二、構(gòu)建干部隊伍作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機(jī)制

作風(fēng)建設(shè)與黨的思想、組織、反腐倡廉和制度建設(shè)互為一體，與整個社會環(huán)境氛圍、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)政治等方面的體制相互關(guān)聯(lián)，是一項系統(tǒng)的、長期的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，既不能單兵突進(jìn)、孤立地就作風(fēng)抓作風(fēng)，也不能一勞永逸、一蹴而就，必須樹立通盤謀劃、整體推進(jìn)、長期作戰(zhàn)的理念，在“常、長”兩字上下功夫，堅持經(jīng)常抓、長期抓，步步深化，久久為功。

健全教育機(jī)制，夯實干部隊伍作風(fēng)建設(shè)思想基礎(chǔ)。加強學(xué)習(xí)、強化教育是作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。作風(fēng)問題雖然反映在實際工作中，表現(xiàn)在精神狀態(tài)上，但根子在思想深處。加強作風(fēng)建設(shè)必須首先抓教育，打牢思想道德基礎(chǔ)，這也是我們黨長期形成的一條成功經(jīng)驗。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，以理想信念教育、群眾觀點和群眾路線教育、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、反腐倡廉教育為重點，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，真正做到黨的理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就跟進(jìn)一步，不斷強化對中國特色社會主義的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。以深入開展群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，堅持正面教育為主，引導(dǎo)各級干部始終站穩(wěn)群眾立場，切實增強群眾觀念，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，引導(dǎo)各級干部自覺加強黨性修養(yǎng)和自律意識，把廉潔從政作為立身之本、為官之基、從政之要，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，做到知畏止行、知足常樂、知德守正，筑牢拒腐“防線”，堅守廉潔“底線”，遠(yuǎn)離高壓“紅線”，守好自己的“政治生命線”，形成奮發(fā)向上的精神力量。

建立聯(lián)系機(jī)制，筑牢干部隊伍作風(fēng)建設(shè)群眾根基。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。新形勢下，我們要經(jīng)受住“四大考驗”、成功應(yīng)對“四大危險”，就必須始終堅持以密切聯(lián)系群眾為重點，扎實推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。這既是對以往經(jīng)驗的秉承汲取，更是保持黨的生機(jī)和活力的根本所在。堅持在植根群眾中汲取智慧。積極拓寬聯(lián)系群眾的渠道，創(chuàng)新服務(wù)群眾的載體，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促一加強”，帶頭參加“黨員統(tǒng)一活動日”、“保持純潔性、深化評定升”等活動，多聽聽群眾怎么說，多問問群眾怎么看，多請教群眾怎么干，著力化解制約發(fā)展的“結(jié)”、群眾鬧心的“難”、基層工作的“憂”，不斷增進(jìn)群眾感情，增長政治智慧，增強執(zhí)政本領(lǐng)。堅持在引導(dǎo)群眾中增進(jìn)和諧。組織各級干部積極參與信訪接訪日，扎實開展下訪“金橋行動”，著力完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制，努力將矛盾化解在萌芽，把問題解決在初始，最大限度地增加和諧因素，形成黨群同心、目標(biāo)同向、和諧同創(chuàng)的生動局面。堅持在造福群眾中彰顯先進(jìn)。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，大力推動就業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)，積極興辦惠民實事好事，不斷健全社會保障體系，加快完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，通過一件件、一樁樁實實在在的惠民舉措，幫群眾致富、為群眾解難，在服務(wù)群眾、造福百姓的生動實踐中始終保持純潔性，不斷發(fā)展先進(jìn)性。

創(chuàng)新管理機(jī)制，嚴(yán)密干部隊伍作風(fēng)建設(shè)制度體系。提高作風(fēng)建設(shè)實效，關(guān)鍵在加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。如果說教育是曉之以理、動之以情，是一種軟約束，那么，制度就是約之以典章、規(guī)之以法紀(jì)，是一種硬約束。加強作風(fēng)建設(shè)，必須既立足當(dāng)前，切實解決群眾反映強烈的突出問題，又著眼長遠(yuǎn)，探索建立促進(jìn)黨員干部為民務(wù)實清廉的長效機(jī)制。目前，在作風(fēng)建設(shè)上已經(jīng)有了一些好制度、好做法，如黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，接訪下訪、基層聯(lián)系點、基層調(diào)研制度，服務(wù)承諾、民意反饋、績效評價制度，結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)制度等。今后，應(yīng)本著務(wù)實管用、具體實在的原則，針對體制機(jī)制上存在的缺陷和漏洞，邊實踐、邊總結(jié)，不斷加以改進(jìn)和完善，推動作風(fēng)建設(shè)步入常態(tài)化、規(guī)范化軌道。著眼于把制度的籠子扎得更牢更密，根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，抓好制度的“廢、改、立”，健全權(quán)力運行、服務(wù)群眾、選人用人、治庸治懶、厲行節(jié)約等方面的規(guī)定，用制度固化作風(fēng)建設(shè)成果，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。制度一經(jīng)形成，就要強化剛性約束，既架起高壓線，又通上高壓電，還要常通電、不斷電。對違反規(guī)定的行為保持“零容忍”，違規(guī)必究、違紀(jì)必懲，不簡單地用規(guī)定上的不準(zhǔn)和嚴(yán)禁，來代替執(zhí)行上的嚴(yán)格和嚴(yán)肅，以動真碰硬的行動鞏固擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)成果，防止和克服一陣風(fēng)。

構(gòu)建示范機(jī)制，營造干部隊伍作風(fēng)建設(shè)良好氛圍?！帮L(fēng)成于上，俗形于下”。作風(fēng)建設(shè)下面看上面，基層看機(jī)關(guān)，群眾看干部。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部有什么樣的作風(fēng)，下面往往就會形成什么樣的風(fēng)氣。很多作風(fēng)上的細(xì)節(jié)問題，比如執(zhí)行規(guī)定、會議開法、調(diào)研安排、待遇標(biāo)準(zhǔn)等，下面許多是從上面學(xué)來的。比如重視排場、講究面子、好大喜功、報喜不報憂等不良習(xí)氣，也往往是上行下效、投其所好的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部如果放松了要求，不帶頭做好樣子，把規(guī)定當(dāng)作手電筒、只照別人，把要求變成口頭禪、光說不練，下面就會依葫蘆畫瓢，甚至口子還會開得更大。因此，加強干部作風(fēng)建設(shè)必須突出領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)這個重點，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部明白“善禁者，先禁其身而后人”的道理，帶頭管好自己、做好表率，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做。切實加強自律，堅持自我約束、自我規(guī)范，做到工作標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部、實際行動先于一般干部、細(xì)節(jié)要求嚴(yán)于一般干部。認(rèn)真履行抓班子、帶隊伍的職責(zé)，堅持一級做給一級看、一級帶著一級干，以實際行動喊響“向我看齊”，示范帶動干部作風(fēng)建設(shè)走向深入，傳遞上行下效的正能量。

強化考核機(jī)制，完善干部隊伍作風(fēng)建設(shè)責(zé)任體系?？照?wù)`國，實干興邦?！皩崱笔歉刹筷犖樽黠L(fēng)建設(shè)的重點，必須做到以實為本，以實為先，以實為榮。通過建立健全考核機(jī)制，把務(wù)實作風(fēng)導(dǎo)向體現(xiàn)在政績考核、干部選拔和行政問責(zé)的全過程。要健全完善干部考察、考核制度，改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理考核評價體系，引導(dǎo)各級干部以“釘釘子”的精神，真抓實干、求真務(wù)實，把嘴上說的、紙上寫的、墻上掛的、會上定的，變?yōu)榫唧w的行動、實際的效果、人民的利益，真正把工作做到位、做到家。要把干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)作為重要的考核內(nèi)容，全面掌握干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的情況，使干部考察、考核不僅作為干部提拔的重要程序，而且成為對干部實施有效管理的重要手段，激勵鞭策各級干部自覺樹立良好作風(fēng)。

完善監(jiān)督機(jī)制，形成干部隊伍作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督合力。監(jiān)督是作風(fēng)建設(shè)的保障。加強作風(fēng)建設(shè)，主要靠自律，但也離不開“他律”，沒有“他律”的自律，很難做到真正的自律，自上而下的壓力和自下而上的動力，對改進(jìn)作風(fēng)缺一不可?！瓣柟狻笔亲詈玫姆栏瘎?。在嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度的同時，應(yīng)進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，敞開大門抓作風(fēng)，把內(nèi)部監(jiān)督同司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等很好地結(jié)合起來，積極構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步形成管用、到位的監(jiān)督機(jī)制。特別是要強化群眾監(jiān)督，群眾是最好的監(jiān)督員。要把領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下。目前各地推行的黨務(wù)、政務(wù)公開以及行風(fēng)熱線、萬人評議機(jī)關(guān)等做法，都是接受群眾監(jiān)督的有效形式，應(yīng)積極加以完善和推廣，并注重把監(jiān)督視野從工作圈向生活圈、社交圈延伸，完善干部作風(fēng)“社區(qū)征詢”、“民意調(diào)查”等制度，建立和規(guī)范干部作風(fēng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，加大群眾信訪舉報查核力度，進(jìn)一步暢通群眾反映情況的渠道，及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部作風(fēng)方面存在的突出問題。

（作者系中共鹽城市委常委、市委組織部部長）

責(zé)任編輯：張功杭endprint