加強(qiáng)對大氣污染防治的審計(jì)監(jiān)督

[摘 要]治理霧霾已成為改善民生和置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上的當(dāng)務(wù)之急。本文從加強(qiáng)對大氣污染防治政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對大氣污染防治資金投入、使用、管理及績效情況的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營情況的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對大氣污染防治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的審計(jì)監(jiān)督，創(chuàng)新審計(jì)方法、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成大氣污染防治審計(jì)合力等五個(gè)方面，提出加強(qiáng)對大氣污染防治審計(jì)監(jiān)督的設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；大氣污染防治；審計(jì)監(jiān)督

[中圖分類號]F239.22；X51 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-6848（2014）02-0048-06

[作者簡介]林忠華（1956—），男，浙江定海人，上海市審計(jì)局總審計(jì)師，高級經(jīng)濟(jì)師，主要從事審計(jì)研究。（上海 200125）

Abstract： Controlling air pollution， especially the hazy weather is becoming the most urgent affair to improve peoples livelihood in China， even above the economic development. This paper puts forward the idea on intensifying the audit supervision over air pollution control in five aspects， i.e.： intensifying the audit supervision over the execution of relevant policies； over the investment， use， management and performance of relevant funds； over the construction and operation of major projects； over the achievement of the air pollution control target； and last but not least， innovating audit methods and coordinating relevant departments to conduct audit of air pollution control.

Key words： environmental protection；air pollution control；audit supervision

大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢。當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，區(qū)域內(nèi)空氣重污染現(xiàn)象大范圍同時(shí)出現(xiàn)的頻次日益增多，嚴(yán)重制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅著人民群眾的身體健康。①霧霾成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞語，治理霧霾已成為改善民生和置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上的當(dāng)務(wù)之急。治理大氣污染既與民生緊密相連，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵措施。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力不斷加大。堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)、治污環(huán)保已成為我國政府的核心目標(biāo)。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出了大氣污染防治的總體要求、奮斗目標(biāo)和政策舉措。截至目前，已有25個(gè)省（區(qū)、市）制定了本地的落實(shí)方案。一場以霧霾治理為重點(diǎn)的大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)己在全國打響。

國家審計(jì)是國家治理體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)為生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。環(huán)境審計(jì)是國家審計(jì)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)在大氣污染防治中發(fā)揮作用。大氣污染防治審計(jì)是大氣污染防治工作的重要組成部分，是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞中心，服務(wù)大局，迅速制定大氣污染防治審計(jì)行動(dòng)計(jì)劃，積極組織實(shí)施大氣污染防治審計(jì)項(xiàng)目，把大氣污染防治審計(jì)作為當(dāng)前最重要、最緊迫的環(huán)境審計(jì)任務(wù)抓實(shí)抓好，為實(shí)現(xiàn)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和各地落實(shí)方案提出的防治目標(biāo)發(fā)揮審計(jì)的促進(jìn)和保障作用。

大氣污染防治審計(jì)的主要任務(wù)有：一是檢查大氣污染防治政策措施的執(zhí)行情況，分析評價(jià)政策效用，促進(jìn)落實(shí)和完善相關(guān)政策制度，規(guī)范大氣污染防治工作行為；二是檢查大氣污染防治資金的投入、分配、使用和管理情況，分析評價(jià)資金使用效果，促進(jìn)規(guī)范資金管理，提高資金使用效益；三是檢查大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營情況，分析評價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行情況，促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目的運(yùn)營效果；四是檢查大氣污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，分析評價(jià)政府的履責(zé)績效，促進(jìn)落實(shí)大氣污染的防治目標(biāo)責(zé)任制，加快大氣污染防治工作。

各級審計(jì)機(jī)關(guān)要以促進(jìn)落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和各地提出的落實(shí)方案為目標(biāo)，按照“摸清基本情況、揭露發(fā)現(xiàn)問題、分析問題原因、促進(jìn)政策落實(shí)、完善制度機(jī)制”的工作思路，以檢查大氣污染防治政策措施執(zhí)行情況和大氣污染防治專項(xiàng)資金分配、管理和使用情況為主線，以影響大氣污染防治工作成效的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金為主要對象，組織開展審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。大氣污染防治審計(jì)的顯著特征是績效審計(jì)，要完善審計(jì)內(nèi)容，加強(qiáng)審計(jì)組織，創(chuàng)新審計(jì)方式，提高審計(jì)成效。

一、加強(qiáng)對大氣污染防治政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督

環(huán)境政策分為控制型手段和經(jīng)濟(jì)手段兩種類型?？刂菩褪侄我原h(huán)境成本內(nèi)部化為原則，對各類市場主體進(jìn)行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整。相比控制型手段，經(jīng)濟(jì)手段具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、降低環(huán)境治理成本和行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)，主要運(yùn)用財(cái)政、價(jià)格、稅收等政策。信貸、金融等政策近年來在不斷完善，在大氣污染防治中也可以起到一定的作用。經(jīng)濟(jì)手段主要發(fā)揮兩方面的作用：一是引導(dǎo)激勵(lì)。如已經(jīng)在推行的脫硫電價(jià)政策，有效地解決了電廠脫硫的資金運(yùn)行問題。二是懲罰抑制。如排污收費(fèi)政策對企業(yè)排污起到了一定的抑制作用，同時(shí)，還可以通過收費(fèi)籌集資金，為污染治理提供支持。endprint

國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》由35項(xiàng)措施組成，涉及減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制、妥善應(yīng)對重污染天氣、明確政府企業(yè)和社會(huì)責(zé)任等諸多方面。國家環(huán)境保護(hù)部和全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化、分解和梳理了近期需要完成的22項(xiàng)政策措施，其中包括6項(xiàng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，涉及氣代煤和潔凈煤的擴(kuò)大使用等；10項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，涉及價(jià)格政策、稅收政策、投資政策等；6個(gè)方面的管理政策，主要是考核辦法、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。

為了加快大氣污染防治工作，2014年2月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求在抓緊完善現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出以下措施：一是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目，合理控制煤炭消費(fèi)總量，推廣使用潔凈煤。促進(jìn)車用成品油質(zhì)量升級，2014年年底前全面供應(yīng)國四車用柴油。推行供熱計(jì)量改革，開展建筑節(jié)能，促進(jìn)城鎮(zhèn)污染減排。加快淘汰老舊低效鍋爐，提升燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。二是發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，2014年安排100億元，對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)標(biāo)企業(yè)予以激勵(lì)。完善購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策，加大力度淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車。大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是落實(shí)各方責(zé)任。實(shí)施大氣污染防治責(zé)任考核。健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。完善水泥、鍋爐、有色等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范環(huán)境信息發(fā)布。①

各級審計(jì)機(jī)關(guān)要以促進(jìn)政策作用有效發(fā)揮為目標(biāo)，加大對大氣污染防治各項(xiàng)政策措施執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)力度，促進(jìn)政令暢通。要密切關(guān)注財(cái)政、能源、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、投資、稅收、信貸、金融等大氣污染防治政策措施的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止等行為，深入分析政策實(shí)施效果和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀況，及時(shí)揭示和反映政策措施不完善、不配套、不銜接、不適應(yīng)以及政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)等問題，為政策措施的及時(shí)調(diào)整和完善提供參考和依據(jù)，促進(jìn)提高政策效用，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施更加符合實(shí)際、更加合理和有效。要以《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》等為依據(jù)，密切關(guān)注大氣污染防治法律法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)的約束和引導(dǎo)作用，揭露和查處防治規(guī)劃政策措施不落實(shí)、違規(guī)排放污染物、防治設(shè)施運(yùn)營不正常、嚴(yán)重污染環(huán)境等問題，促進(jìn)落實(shí)和完善大氣污染防治相關(guān)法律、政策、制度。

二、加強(qiáng)對大氣污染防治資金投入使用管理及績效情況的審計(jì)監(jiān)督

根據(jù)科學(xué)論證及評估，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃共需投入資金1.75萬億元。按照“誰污染誰負(fù)責(zé)”的原則，污染治理資金以企業(yè)自籌為主。政府投入資金優(yōu)先支持列入規(guī)劃的污染治理項(xiàng)目。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的支持力度，重點(diǎn)用于工業(yè)污染治理、交通污染治理、面源污染治理，以及區(qū)域大氣污染防治能力建設(shè)。采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”等方式，加快地方各級政府與企業(yè)大氣污染防治的進(jìn)程。地方政府根據(jù)規(guī)劃計(jì)劃確定的大氣污染控制任務(wù)，將治污經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入力度。②各級財(cái)政加大涉及民生的“煤改氣”項(xiàng)目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車、環(huán)保能力建設(shè)等政策支持力度，將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，對重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。省級財(cái)政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項(xiàng)，設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，加大省級基本建設(shè)投資對大氣污染防治的投入。此外，國家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

隨著各級政府大氣污染防治投入的加大，加強(qiáng)資金監(jiān)管已成為當(dāng)務(wù)之急。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要以促進(jìn)資金合規(guī)有效使用為目標(biāo)，加強(qiáng)對大氣污染防治專項(xiàng)資金投入、分配、使用和管理情況的審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)督資金合規(guī)使用，揭露資金虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)申請、擠占挪用、滯留沉淀和監(jiān)管弱化、損失浪費(fèi)等問題，促進(jìn)建立有效的監(jiān)管機(jī)制，防止資金“跑、冒、滴、漏”。要分析評價(jià)資金的使用效果，促進(jìn)提高資金的使用效率和效益，確保資金投入的有效性。要注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本投入大氣污染防治領(lǐng)域。要加強(qiáng)對排污費(fèi)征收、使用和管理情況的審計(jì)監(jiān)督，揭露偷漏拖欠、擠占挪用、違規(guī)使用等問題，促進(jìn)管好、用好排污費(fèi)。對排污費(fèi)被挪用的，審計(jì)機(jī)關(guān)要責(zé)令退回挪用款項(xiàng)或者采取其他措施予以追回，并追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。要通過審計(jì)，筑牢大氣污染防治資金管理使用的“高壓線”，對侵占挪用等違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸，確保大氣污染防治資金得到合規(guī)有效的使用。

三、加強(qiáng)對大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營情況的審計(jì)監(jiān)督

2014年地方“兩會(huì)”紛紛把環(huán)保治理列為關(guān)注焦點(diǎn)，不少省份和地區(qū)擬投入巨資加快大氣污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目分為二氧化硫治理、氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、揚(yáng)塵綜合整治、能力建設(shè)八類。其中能力建設(shè)重點(diǎn)包括區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)、企業(yè)污染排放監(jiān)控能力建設(shè)、機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控能力建設(shè)、污染排放與環(huán)境質(zhì)量調(diào)查等項(xiàng)目。大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目投資總需求約3500億元，其中二氧化硫治理項(xiàng)目投資需求約730億元，氮氧化物治理項(xiàng)目投資需求約530億元，工業(yè)煙粉塵治理項(xiàng)目投資需求約470億元，工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目投資需求約400億元，油氣回收項(xiàng)目投資需求約215億元，黃標(biāo)車淘汰項(xiàng)目投資需求約940億元，揚(yáng)塵綜合整治項(xiàng)目投資需求約100億元，能力建設(shè)項(xiàng)目投資需求約115億元。①

各級審計(jì)機(jī)關(guān)要以促進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)和有效運(yùn)營為目標(biāo)，對大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計(jì)。揭露項(xiàng)目管理不善，違規(guī)使用建設(shè)資金，項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的節(jié)能減排效果，造成資金損失浪費(fèi)等問題，促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保資金安全和高效使用，保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施和建成運(yùn)行，提高項(xiàng)目運(yùn)營效果。要重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目對大氣環(huán)境的影響，對新建、改建、擴(kuò)建向大氣排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，要檢查其環(huán)境影響評價(jià)審批情況。建設(shè)項(xiàng)目未通過環(huán)境影響評價(jià)的，不得開工建設(shè)。要監(jiān)督建設(shè)單位保證建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的大氣污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的大氣污染防治設(shè)施經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，主體工程方可正式投入生產(chǎn)或者使用。endprint

四、加強(qiáng)對大氣污染防治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的審計(jì)監(jiān)督

國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。②為實(shí)現(xiàn)這一具體目標(biāo)，必須加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，推廣新能源汽車，加快提升燃油品質(zhì)；到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下；鼓勵(lì)民間和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域；國務(wù)院與各省級政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)行年度考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，特別是在重點(diǎn)污染源治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制等方面，不搞地方保護(hù)，不搞臨時(shí)突擊，不搞數(shù)字游戲。要以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決卡住違規(guī)項(xiàng)目，堅(jiān)決懲治違法排污，切實(shí)處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，讓人民群眾看到大氣污染防治的決心和誠意，享受到實(shí)實(shí)在在的環(huán)境質(zhì)量改善成果。

各級審計(jì)機(jī)關(guān)要以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本地區(qū)大氣污染防治目標(biāo)為目標(biāo)，通過資源環(huán)境審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等途徑，對本地區(qū)大氣污染防治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)檢查本級政府及其部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目單位貫徹執(zhí)行大氣污染防治政策措施、完成大氣污染防治目標(biāo)、管理使用大氣污染防治資金、重點(diǎn)大氣污染防治項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排等情況，注意揭露大氣污染防治政策措施執(zhí)行不到位，亂上不符合國家大氣污染防治政策的項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后，大氣污染防治目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，以及資金分配不合理、管理不嚴(yán)格、制度不完善等問題。通過對有關(guān)地方和單位大氣污染防治工作開展情況及實(shí)施效果的審計(jì)監(jiān)督和評價(jià)，促進(jìn)強(qiáng)化重點(diǎn)污染源治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快火電、鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能及小鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物排放類行業(yè)落后工藝的淘汰步伐，加快實(shí)現(xiàn)二氧化硫（是造成霧霾的因素之一）和化學(xué)需氧量等主要污染物減排，以及可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物濃度下降的目標(biāo)。

五、創(chuàng)新審計(jì)方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成大氣污染防治審計(jì)合力

大氣污染防治是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞大氣污染防治審計(jì)工作重點(diǎn)，構(gòu)建大氣污染防治審計(jì)與其他專業(yè)審計(jì)相結(jié)合的整體工作格局。財(cái)政審計(jì)要關(guān)注各級政府制定、執(zhí)行大氣污染防治政策制度，以及籌集、分配、管理和使用大氣污染防治財(cái)政資金的情況，揭露大氣污染防治政策制度執(zhí)行不到位，以及大氣污染防治財(cái)政資金分配、使用與管理中存在的不合規(guī)、不真實(shí)等問題。固定資產(chǎn)投資審計(jì)要關(guān)注大氣污染防治重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃布局、立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)運(yùn)營等環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格執(zhí)行國家大氣污染防治產(chǎn)業(yè)政策，以及對環(huán)境的影響及其防治措施的合法性、效益性，揭露違反國家大氣污染防治產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)措施不到位、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)等問題。金融審計(jì)要關(guān)注金融機(jī)構(gòu)對國家重點(diǎn)支持的大氣污染防治項(xiàng)目的信貸、保險(xiǎn)支持情況，關(guān)注“綠色信貸”政策執(zhí)行情況，揭露違規(guī)向國家限制類、淘汰類行業(yè)和企業(yè)發(fā)放貸款，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問題。企業(yè)審計(jì)要關(guān)注企業(yè)執(zhí)行國家大氣污染防治政策法規(guī)情況，大氣污染防治資金投入與使用效果，以及大氣污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行效果，揭露挪用節(jié)能減排專項(xiàng)資金、治污設(shè)施運(yùn)行不正常、在生產(chǎn)經(jīng)營過程中違法排放廢氣、造成高污染和破壞生態(tài)環(huán)境等問題。外資運(yùn)用審計(jì)要加強(qiáng)對國外貸援款節(jié)能減排促進(jìn)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)公約項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境改善項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，關(guān)注項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境政策和項(xiàng)目環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，促進(jìn)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目績效。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）履行大氣污染防治職責(zé)、完成大氣污染防治責(zé)任目標(biāo)的情況，揭露責(zé)任制度不完善，考核目標(biāo)不明確，以及由于決策失誤、履責(zé)不當(dāng)、行政不作為和管理不力造成的大氣污染等問題。

要不斷創(chuàng)新大氣污染防治審計(jì)方式與方法。一是積極開展合作審計(jì)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)，尤其是京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的審計(jì)機(jī)關(guān)，要根據(jù)大氣污染防治跨行政區(qū)域的特點(diǎn)，通過平行審計(jì)或聯(lián)合審計(jì)的方式開展大氣污染防治事項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。要建立協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)情況的協(xié)調(diào)、溝通與交流，共同研究和探討解決問題的措施與辦法。審計(jì)報(bào)告分別提交給本級政府，審計(jì)結(jié)果及整改措施和效果互相通報(bào)，做到目標(biāo)統(tǒng)一、重點(diǎn)突出、分工明確、成果共享，促進(jìn)跨行政區(qū)域大氣污染問題的解決。大氣環(huán)境保護(hù)無國界，條件具備時(shí)，我國審計(jì)機(jī)關(guān)還可與鄰國審計(jì)機(jī)關(guān)開展大氣污染防治審計(jì)的國際合作。二是積極開展跟蹤審計(jì)。跟蹤審計(jì)具有審計(jì)目標(biāo)的預(yù)防性、審計(jì)介入的及時(shí)性、審計(jì)過程的持續(xù)性、審計(jì)內(nèi)容的廣泛性等特點(diǎn)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要對大氣污染防治工程項(xiàng)目、大氣污染防治重大政策措施和行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況試行跟蹤審計(jì)，確保大氣污染防治工程項(xiàng)目順利實(shí)施，大氣污染防治重大政策措施和行動(dòng)計(jì)劃得到落實(shí)，突出問題得到控制或糾正，促進(jìn)有關(guān)部門和單位健全制度、完善措施、加強(qiáng)管理、改進(jìn)工作。三是積極開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查目標(biāo)宏觀、范圍廣泛、針對性強(qiáng)、程序方法靈活、反映情況及時(shí)等優(yōu)勢，對大氣污染防治法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況、大氣污染防治資金籌集分配使用情況開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，從政策、制度和管理方面查找原因，提出審計(jì)調(diào)查意見和建議，為政府及有關(guān)部門加強(qiáng)大氣污染防治工作管理和完善決策提供信息支持。四是積極運(yùn)用信息技術(shù)與方法。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用大氣污染防治綜合協(xié)調(diào)部門和行業(yè)主管部門已有的信息系統(tǒng)、監(jiān)測測量技術(shù)、檢查手段和方法，對大氣污染防治相關(guān)問題和指標(biāo)等進(jìn)行審計(jì)和分析，提高審計(jì)成果的質(zhì)量和水平。要開展大氣污染防治統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、合理性和效率性審計(jì)，對數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性進(jìn)行核查，推動(dòng)被審計(jì)單位切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制和改進(jìn)管理。

大氣污染防治審計(jì)涉及政策法規(guī)復(fù)雜，審計(jì)范圍廣泛，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，必須加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)外的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作配合。一是加強(qiáng)縱向指導(dǎo)。上級審計(jì)機(jī)關(guān)要組織開展大氣污染防治政策法規(guī)、審計(jì)技術(shù)方法的培訓(xùn)，加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)方案執(zhí)行情況的檢查和指導(dǎo)，幫助下級審計(jì)機(jī)關(guān)解決審計(jì)工作中遇到的困難和問題。要適時(shí)分析和研究處理審計(jì)查出的各類問題，總結(jié)反映審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)成果。二是加強(qiáng)橫向協(xié)作。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與同級發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、電力監(jiān)管等相關(guān)職能部門的工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合與信息溝通。在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，確定審計(jì)項(xiàng)目，制定審計(jì)方案，共同組織力量開展審計(jì)工作，共同解決審計(jì)工作中的困難，共同分析審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的原因及處理意見和建議，充分發(fā)揮大氣污染防治的監(jiān)管合力，努力提高大氣污染防治審計(jì)的效率和效果。為保障審計(jì)工作順利開展，審計(jì)機(jī)關(guān)可以適當(dāng)聘請行業(yè)主管部門、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和科研單位的專家參加大氣污染防治審計(jì)項(xiàng)目，幫助提供技術(shù)指導(dǎo)，解決審計(jì)工作中遇到的政策、技術(shù)等方面的難題。三是注重分析研究。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要著力加大對大氣污染防治突出問題的危害及原因的分析力度，有的審計(jì)項(xiàng)目可以考慮出兩個(gè)成果，即一個(gè)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告，一個(gè)績效分析或研究報(bào)告。要把大氣污染防治財(cái)政資金投入與大氣污染防治項(xiàng)目進(jìn)展，以及大氣污染防治目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，把問效、問績、問責(zé)貫穿審計(jì)始終，注意揭示大氣污染防治體制、機(jī)制方面的缺陷，積極提出加強(qiáng)管理和完善政策法規(guī)等方面的意見與建議，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。

責(zé)任編輯：胡穎峰e(cuò)ndprint