構(gòu)建完善公共文化服務(wù)體系，為打造健康生態(tài)新城區(qū)服務(wù)

黃達(dá)綏

“生態(tài)城市”強(qiáng)調(diào)人與自然和諧，為人的健康和發(fā)展提供良好的環(huán)境；“健康城市”要求健康社會(huì)、健康環(huán)境、健康人群協(xié)調(diào)、持續(xù)地向前發(fā)展，“健康生態(tài)新城”涵蓋健康產(chǎn)業(yè)、健康人群、健康環(huán)境和健康社會(huì)等四大領(lǐng)域。海滄具有打造健康生態(tài)新城的基礎(chǔ)條件，生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)成效；健康水平位居前列、構(gòu)建了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；人均綠化水平全市領(lǐng)先、垃圾處理情況良好、公共交通四通八達(dá)；公共文化服務(wù)體系較為完善、開(kāi)展系列健康社會(huì)構(gòu)建活動(dòng)；社會(huì)保障水平較高等等。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是打造健康生態(tài)新區(qū)的重要元素之一，如何完善公共文化服務(wù)體系，為打造健康生態(tài)新區(qū)創(chuàng)設(shè)更好的基礎(chǔ)條件，我們就此問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，全面了解海滄區(qū)在打造生態(tài)健康城市中公共文化服務(wù)體系的基本情況，并就此提出意見(jiàn)。

總的來(lái)說(shuō)，海滄區(qū)委、區(qū)政府高度重視海滄區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，近幾年來(lái)，在軟硬件上雙手抓，豐富了群眾的文化生活，滿(mǎn)足了群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。但同時(shí)，我們也看到，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，也存在文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、文化隊(duì)伍建設(shè)不健全、文化服務(wù)資金投入不均勻等現(xiàn)象。隨著海滄健康生態(tài)新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系勢(shì)在必行。

1 構(gòu)建完善公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)

（1）設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。1）公益性文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)全覆蓋。區(qū)文化館、圖書(shū)館均達(dá)到部頒二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。2）公共圖書(shū)館人均占有藏書(shū)1冊(cè)以上；區(qū)圖書(shū)館平均每?jī)?cè)藏書(shū)年流通率1次以上等。3）公共文化設(shè)施設(shè)置率和覆蓋率達(dá)到100%，公共文化服務(wù)的受益率達(dá)到70%以上。4）100%鎮(zhèn)（街）、社區(qū)建有標(biāo)準(zhǔn)配置的公共閱覽室和全國(guó)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)。

（2）服務(wù)供給。1）公共文化設(shè)施內(nèi)的電子閱覽室等服務(wù)時(shí)間不少于56小時(shí)，文化館等每周開(kāi)放時(shí)間不少于42小時(shí)。2）組織電影放映、文藝演出，群文藝活動(dòng)，群眾人均參加活動(dòng)的時(shí)間每周不少于7個(gè)小時(shí)。3）組織流動(dòng)演出、流動(dòng)展覽、圖書(shū)流動(dòng)等服務(wù)。

（3）人員編制。1）鎮(zhèn)街文化站人員編制3名以上，每個(gè)村居至少配備一名財(cái)政補(bǔ)貼的文體協(xié)管員。2）區(qū)級(jí)文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于80%。

2 我區(qū)公共文化服務(wù)體現(xiàn)建設(shè)的現(xiàn)狀

（1）設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步推進(jìn)?；拘纬筛采w區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居、場(chǎng)）三級(jí)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。投資近8億元建設(shè)海滄區(qū)文化中心、體育中心，東孚文體中心和新陽(yáng)文化中心啟動(dòng)建設(shè)，區(qū)圖書(shū)館RFID智能館藏系統(tǒng)建成投用，區(qū)文化館、區(qū)圖書(shū)館均為國(guó)家一級(jí)館。全區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)（街）公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)到3個(gè)100%：全區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合文化站建設(shè)面積100%達(dá)到300平方米以上，全區(qū)38個(gè)村（居、場(chǎng)）文化室建設(shè)面積100%達(dá)到200平方米以上，全區(qū)各鎮(zhèn)（街）和村（居、場(chǎng)）100%建有公共電子閱覽室。

（2）文化供給日趨豐富。其一，精心組織策劃文藝演出和活動(dòng)為主線(xiàn)，推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作和生產(chǎn)。近年來(lái)，開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)200多場(chǎng)次、播放電影200多場(chǎng)，協(xié)助鎮(zhèn)（街）做好文藝下鄉(xiāng)、流動(dòng)圖書(shū)進(jìn)校園下基層和征文比賽等活動(dòng)，協(xié)助企業(yè)、學(xué)校做好各種文化建設(shè)活動(dòng)。以重大演出和活動(dòng)為契機(jī)，加大藝術(shù)精品和群眾性文藝作品創(chuàng)作，推動(dòng)文藝創(chuàng)新，打造特色品牌，涌現(xiàn)出一批如舞蹈《龍的傳人》等文化精品。其二、著力打造品牌文化活動(dòng)。近幾年，為了讓廣大群眾都充分享受文化生活，海滄區(qū)對(duì)接農(nóng)民的文化需求、因地制宜，創(chuàng)設(shè)了由農(nóng)民作為舞臺(tái)主角的農(nóng)民歌手唱好歌“溫馨海滄”文化系列活動(dòng)，這活動(dòng)走遍了海滄的每一個(gè)村落，被海滄人民喻為海滄的“同一首歌”，成為海滄品牌文化活動(dòng)。第三，加大對(duì)有線(xiàn)電視“村村通”工程的建設(shè)。農(nóng)村入戶(hù)率達(dá)到90.46%，率先實(shí)現(xiàn)了90%的入戶(hù)指標(biāo)，成為島外第一個(gè)實(shí)現(xiàn)入戶(hù)率超過(guò)90%的行政區(qū)。第四，引進(jìn)廈門(mén)歌舞劇院精品文化在海滄區(qū)文化中心廣場(chǎng)演出，讓群眾免費(fèi)享受到高雅的精品文化服務(wù)。

（3）文化隊(duì)伍逐步完善。區(qū)里設(shè)立了文化館、圖書(shū)館、少體校等文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，村居聘任了 38位文體協(xié)管員從事文體工作，充實(shí)基層文體隊(duì)伍。海滄街道和東孚鎮(zhèn)設(shè)有獨(dú)立的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員編制。組建各類(lèi)業(yè)余文化隊(duì)伍170多隊(duì)，其中，村村都有腰鼓隊(duì)和排舞隊(duì)；成立文化社團(tuán)6個(gè)；少年兒童藝術(shù)培訓(xùn)基地5個(gè)；各類(lèi)文藝演出121場(chǎng)次；選送的各類(lèi)優(yōu)秀文藝作品在全國(guó)、省、市級(jí)的評(píng)選中獲得40多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

3 我區(qū)公共文化服務(wù)體現(xiàn)建設(shè)存在的問(wèn)題

一是文化陣地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)不健全，街、鎮(zhèn)陣地建設(shè)速度相對(duì)滯后；海滄區(qū)建區(qū)已8年多，海滄街道文化站面積300多平方米，人口劇增的新陽(yáng)街道和東孚鎮(zhèn)的文化中心尚在立項(xiàng)中。盡管近年來(lái)政府大力推動(dòng)村居文化活動(dòng)中心的建設(shè)，但仍有近一半的村居文化場(chǎng)所滿(mǎn)足不了村居民的需求。二是文化投入資金分配不均勻，重硬件建設(shè)，輕軟件扶持；近幾年，投入硬件建設(shè)近八個(gè)億，但在軟件建設(shè)，資金投入方面重視不夠，區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)文化培訓(xùn)、文化活動(dòng)、隊(duì)伍建設(shè)等軟件投入有經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而鎮(zhèn)街財(cái)政在文化軟件投入基本為零預(yù)算。三是文化場(chǎng)所建設(shè)和管理不相適應(yīng)，重投入建設(shè)，輕使用管理，文化資源保護(hù)力度與城市建設(shè)的速度不相適應(yīng)。四是鎮(zhèn)街文化專(zhuān)職干部無(wú)法做到專(zhuān)職專(zhuān)用。

4 構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的建議和措施

（1）建立組織保障體系。將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入海滄區(qū)政府重要議事日程，納入海滄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，納入財(cái)政預(yù)算，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，納入打造海滄健康生態(tài)城市的戰(zhàn)略構(gòu)想。健全完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制。

（2）完善公共文化服務(wù)投入機(jī)制。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》、中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》和福建省有關(guān)文件規(guī)定，圍繞海滄發(fā)展大局，結(jié)合我區(qū)文體事業(yè)今后5年發(fā)展的實(shí)際情況，建議區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政設(shè)立文化體育建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，增加文化體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，確保重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求。繼續(xù)推動(dòng)在各村（居）、居民小區(qū)配備公共文化體育設(shè)施，進(jìn)一步改善我區(qū)公共文化體育設(shè)施的現(xiàn)狀。力爭(zhēng)到2016年，我區(qū)要基本建成建設(shè)“城鄉(xiāng)十分鐘文化圈”，提升區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)（街）有達(dá)標(biāo)的文化站（文化中心）、村村有一定規(guī)模的文化體育室（俱樂(lè)部），社區(qū)建有居民讀書(shū)和休閑娛樂(lè)文化廣場(chǎng)，使群眾能就近就地參加各種文化體育活動(dòng)，形成與我區(qū)相符合、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與社會(huì)總體發(fā)展相協(xié)調(diào)的文化新格局。

（3）提高公共文化服務(wù)供給能力。其一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展，公共文化服務(wù)要實(shí)現(xiàn)均等化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)重心下移，資源下移。其二，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)管理。對(duì)各級(jí)各類(lèi)場(chǎng)館、制定和完善服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)流程、便民措施及服務(wù)規(guī)范，向社會(huì)公示。免費(fèi)參與各項(xiàng)培訓(xùn)、免費(fèi)觀看各類(lèi)展覽、免費(fèi)觀看精品文化演出。

（4）充分發(fā)揮區(qū)文化中心的陣地作用，免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。充分發(fā)揮這些設(shè)施所具有的宣傳、教育、娛樂(lè)等多功能作用，開(kāi)展各項(xiàng)文化活動(dòng)，舉辦各種類(lèi)型的文化、科技培訓(xùn)班、時(shí)事政策講座等。不斷提高管理水平和服務(wù)水平，努力把文化中心建設(shè)成為海滄的“藝術(shù)展示中心、文獻(xiàn)資源中心、信息服務(wù)中心、社會(huì)教育中心、學(xué)術(shù)研討中心”。免費(fèi)向群眾開(kāi)放。

（5）加強(qiáng)精品文化建設(shè)，把高雅文化服務(wù)從城區(qū)輻射到街鎮(zhèn)，農(nóng)村。

（6）健全農(nóng)村文化隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍自身建設(shè)。一是健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)文體工作者隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)級(jí)文化機(jī)構(gòu)每鎮(zhèn)至少設(shè)1名文化專(zhuān)干，專(zhuān)職專(zhuān)用，配齊配強(qiáng)。鎮(zhèn)文化服務(wù)中心一定要做到編制到人，人員到崗，有崗有責(zé)，加強(qiáng)考核管理。二是加強(qiáng) “文化協(xié)管員”的管理，使之成為文化基層隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。文化主管部門(mén)制定農(nóng)村文化隊(duì)伍的培訓(xùn)計(jì)劃，采取函授、選送到文化藝術(shù)院校深造、從藝術(shù)院團(tuán)派教員到農(nóng)村興趣辦培訓(xùn)班等多種形式，為農(nóng)村文化工作者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高他們的思想水平和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村文化工作的需要。三是加強(qiáng)農(nóng)村業(yè)余文體隊(duì)伍的建設(shè)。區(qū)文化館組建并掌握1～2支演出隊(duì)伍，充分發(fā)揮帶頭示范作用。各鎮(zhèn)、街道重點(diǎn)扶持2～3支文體隊(duì)伍，培養(yǎng)一批農(nóng)村文化活動(dòng)的骨干。加強(qiáng)對(duì)民間藝人的關(guān)心、引導(dǎo)和管理，充分發(fā)揮他們?cè)趥鞒泻桶l(fā)展民間傳統(tǒng)文化方面的作用。

（7）夯實(shí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)，扶持農(nóng)村特色文化，激發(fā)農(nóng)民參與文化活動(dòng)的熱情。繼續(xù)做好公共文化服務(wù)工作，扶持農(nóng)村特色文化建設(shè)，結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，開(kāi)展“特色文化之鄉(xiāng)，特色文化團(tuán)隊(duì)，特色文化家庭，特色文化個(gè)人”的調(diào)查、命名和進(jìn)行必要的扶持。使之逐步建成農(nóng)村文化活動(dòng)示范村，并形成我區(qū)獨(dú)特的文化品牌。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化活動(dòng)的引導(dǎo)，定期舉辦農(nóng)村文化賽事，激發(fā)農(nóng)民參與文化活動(dòng)的熱情，把服務(wù)農(nóng)民放在首位，深入基層，加強(qiáng)溝通，因地制宜，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，扎實(shí)工作，讓更多的農(nóng)民受益，不斷豐富和充實(shí)農(nóng)民的文化生活。

（8）落實(shí)中央、省關(guān)于扶持農(nóng)村文化建設(shè)的各項(xiàng)工程，推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)具體項(xiàng)目的實(shí)施。為扶持農(nóng)村文化建設(shè)，中央各有關(guān)部委都相繼推出了面向農(nóng)民的重點(diǎn)文化工程，如廣播電視“村村通”工程建設(shè)、農(nóng)村電影“2131”工程、文化信息資源共享工程。作為推動(dòng)農(nóng)村文化工作的重要抓手，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，扎實(shí)推進(jìn)這些工程建設(shè)，不斷帶動(dòng)農(nóng)村文化資源的整合，增加為農(nóng)村服務(wù)的文化資源總量。

（9）傳承弘揚(yáng)地方非遺文化。完善非遺文化保護(hù)體系建設(shè)。傳承弘揚(yáng)非遺文化，在現(xiàn)有3個(gè)國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目（保生大帝信俗、蜈蚣閣民俗、送王船民俗），以及多個(gè)省級(jí)、市級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)一批優(yōu)秀非遺項(xiàng)目申報(bào)市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)保護(hù)名錄予以保護(hù)。推進(jìn)海峽兩岸中醫(yī)藥博物館、青礁慈濟(jì)宮保生慈濟(jì)文化生態(tài)展覽館、海滄區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示廳提升建設(shè)，全方位展示海滄優(yōu)秀非遺項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)拆遷村落民俗文化調(diào)查、整理工作，完成“風(fēng)土海滄”系列民俗文化叢書(shū)六個(gè)拆遷村落“一村（社區(qū)）一書(shū)”的任務(wù)。培育“一村（社區(qū)）一品”文化活動(dòng)。結(jié)合閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力挖掘閩南民間文化優(yōu)勢(shì)資源，培育村（社區(qū)）特色非遺文化活動(dòng)。充分發(fā)揮民間文藝骨干和民間藝人作用，采取共同締造方式，讓他們發(fā)揮所長(zhǎng)，就地取材，參與文藝作品的創(chuàng)作，用優(yōu)秀文藝作品服務(wù)基層群眾。重點(diǎn)培育青礁村保生大帝信俗、鐘山社區(qū)送王船民俗、東嶼村蜈蚣閣民俗、新垵村五祖拳等群眾性文化活動(dòng)的開(kāi)展。

總之，健康、生態(tài)，是人類(lèi)共同的愿望。構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系，能使人群更加強(qiáng)健、生態(tài)環(huán)境更加友好、社會(huì)更加和諧，也能更快實(shí)現(xiàn)海滄健康生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建。