環(huán)境正義與氣候議題的政治化進程

王書明　曠萍

[摘 要]根據(jù)吉登斯悖論，氣候變化無形的、間接的后果源于溫室氣體排放國將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至其他國家，或是將風(fēng)險分?jǐn)?，出現(xiàn)環(huán)境代內(nèi)不公問題；當(dāng)代溫室氣體排放國將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給后代人，將風(fēng)險繼承，即出現(xiàn)環(huán)境代際不公問題。氣候變化問題的政治化旨在解決氣候變化問題中產(chǎn)生的的環(huán)境不公問題，實現(xiàn)代內(nèi)正義和代際正義，從而抑制氣候變暖的進程。

[關(guān)鍵詞]氣候變化；吉登斯悖論；環(huán)境正義；氣候政治化

[中圖分類號]D0；X22 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-6848（2014）02-0027-06

[作者簡介]王書明（1963—），男，漢族，山東蓬萊人，哲學(xué)博士，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院社會學(xué)所（系）教授，主要從事環(huán)境社會學(xué)研究；（山東青島 266100）曠 萍（1989—），女，江西吉安人，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院碩士研究生，主要從事能源政策分析研究。（廣東廣州 510006）

[基金項目]國家社會科學(xué)基金項目“生態(tài)文明的環(huán)境社會學(xué)研究”（08BSH034）、教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的宏觀路徑研究”（13YJA840023）、山東省社會科學(xué)規(guī)劃重點項目“山東半島藍黃經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設(shè)研究”（12BSHJ06）的階段性成果。

Abstract： According to Giddens Paradox， the intangible， indirect， invisible risk of climate change derives from the problems of intra-generational environmental justice and inter-generational environmental justice. The former means that the emitter of greenhouse gases transfers risk to other countries， that is， they share the risk； The later refers to the emitter of greenhouse gases transfers risk to future generations， in other words， they inherit the risk. To some extent， politicization of climate change is intended to solve environmental injustice in the process of climate change and achieve the goal of intra-generational justice and inter-generational justice. Finally， it will prevent acceleration of climate warming.

Key words： climate change； Giddens Paradox； environmental justice； politicization of climate

現(xiàn)代氣候變化問題是指由于人類大量排放溫室氣體引起地球平均氣溫升高所造成的可能危害，如地球生態(tài)系統(tǒng)的改變、海平面上升、洪澇干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性減少等。過去150多年里，大氣中的溫室氣體隨著工業(yè)化的擴張而增加，1901年以來，世界平均氣溫上升了0.74℃。從1978年開始可以獲得的衛(wèi)星數(shù)據(jù)表明，北冰洋冰層的年均厚度正以每十年近3%的速度消融，夏季減少更快，超過7%。北極冰冠的體積已不足50年前的一半。在這段時期內(nèi)，北極地區(qū)的平均氣溫上升了大約7℃。面對嚴(yán)峻的形勢，如何抑制全球變暖趨勢，解決氣候變化問題已成為一個迫切的政治議題。但正如吉登斯所言，在治理氣候變化問題中存在“吉登斯悖論”①現(xiàn)象，我們稱之為“青蛙效應(yīng)”，意即全球變暖帶來的危險盡管聽起來很可怕，但它們在日復(fù)一日的生活中不是有形的、直接的、可見的，因此許多人會袖手旁觀，不會對它們有任何實際的舉動。等到災(zāi)難來臨時，人類再想應(yīng)對它，為時已晚。這就是為什么對于許多公民來說，氣候變化是一個“想后”的議題，而不是一個“思前”議題的原因。有關(guān)態(tài)度調(diào)查表明，大多數(shù)公眾認(rèn)可全球變暖是一個嚴(yán)重的威脅，但只有少數(shù)人愿意為此徹底改變自己的生活。在精英當(dāng)中，氣候變化“屈尊”成為一種姿態(tài)政治——韜略聽起來宏偉壯闊，但內(nèi)容空洞。②在這種情況下國家和公民都不會采取實質(zhì)性的行動來抑制全球變暖趨勢。③氣候變化風(fēng)險的間接性、不可見性使得有些國家只關(guān)注于當(dāng)前利益的獲取，忽視氣候變化帶給未來的風(fēng)險。短視和冷漠使得有些公民、國家認(rèn)可全球變暖是一個嚴(yán)重的威脅，但卻只有少數(shù)人愿意因此而徹底改變自己的生活、少數(shù)國家原意承擔(dān)責(zé)任、采取措施治理氣候變化問題。短視和冷漠也加重了氣候變化帶來的環(huán)境不公。

一、“吉登斯困境”與環(huán)境正義

環(huán)境正義是指人人都應(yīng)享有清潔環(huán)境之益而不受不利環(huán)境之害的權(quán)利，也有保護和促進環(huán)境改善的義務(wù)，主張權(quán)、責(zé)、利相對稱。④它包括兩層含義：第一，在人與人的社會關(guān)系方面，所有人公平地享受環(huán)境權(quán)利，公平地承擔(dān)保護環(huán)境的責(zé)任，代內(nèi)之間是這樣，代際之間更應(yīng)該如此；第二，在人與自然的生態(tài)關(guān)系方面，所有人在開發(fā)和利用環(huán)境資源的同時，承擔(dān)補償自然的責(zé)任，以實現(xiàn)利用和保護的平衡。環(huán)境公平分為代內(nèi)公平和代際公平兩大類，代內(nèi)公平又分為國際公平、區(qū)域公平、階層和群體公平。⑤氣候變化是實實在在的、危險的，引起氣候變化的是人類活動。隨著工業(yè)生產(chǎn)的擴大、經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會向大氣中排放的溫室氣體日益增多，氣候變化問題越來越嚴(yán)重。溫室氣體排放的無國界性、全球性使得氣候變化問題不斷地生產(chǎn)環(huán)境不公，例如溫室氣體排放國與風(fēng)險受害國、當(dāng)代人和后代人之間存在的環(huán)境不公問題使得氣候變化問題的解決日益復(fù)雜。endprint

（一）氣候變化的代內(nèi)環(huán)境正義問題

代內(nèi)環(huán)境公平是指同代人之間同等享有清潔環(huán)境之益而不受不利環(huán)境之害的權(quán)利，也有保護和促進環(huán)境改善的義務(wù)，強調(diào)同代人之間的社會公平。在氣候變化問題上，不管是已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)化的發(fā)達國家，還是正在工業(yè)化道路上前進的發(fā)展中國家，都不同程度地向大氣中排放工業(yè)廢氣，理應(yīng)按照“共同但有區(qū)別”的原則承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，避免“吉登斯悖論”現(xiàn)象的出現(xiàn)。然而有些溫室氣體排放國盡管已經(jīng)意識到氣候變化的風(fēng)險，但他們同樣不愿意采取實質(zhì)性的措施，因為他們認(rèn)為氣候變化的風(fēng)險對于他們而言不是有形的、直接的、可見的。但事實上這種行為與思想會導(dǎo)致全球范圍代內(nèi)環(huán)境不公問題，主要表現(xiàn)在兩方面：第一，國家層面的代內(nèi)環(huán)境不公問題。溫室氣體排放國在發(fā)展本國經(jīng)濟、加快本國工業(yè)化進程中大量排放工業(yè)廢氣，成為氣候變化問題的主要加害者。溫室氣體排放過多將導(dǎo)致全球變暖，影響氣候變化，并且這種風(fēng)險具有無國界性，也即氣候變化具有全球性，危害則由全球社會共同承擔(dān)。溫室氣體排放國正是利用氣候變化的無國界性，將氣候變化的風(fēng)險分?jǐn)偨o全世界，這在某種程度上使得這些國家抱有僥幸心理，認(rèn)為風(fēng)險對于自身而言是無形的、間接的、不可見的，于是他們就以此為借口放棄采取措施治理全球氣候變化問題，從而出現(xiàn)“吉登斯悖論”現(xiàn)象。這種將風(fēng)險分?jǐn)偟默F(xiàn)象尤以某些發(fā)達國家最為明顯，發(fā)達國家將某些排放工業(yè)廢氣嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移至欠發(fā)達地區(qū)，轉(zhuǎn)移局部氣候變化風(fēng)險。風(fēng)險分?jǐn)偟淖龇▽ζ渌催^多排放溫室氣體的國家和地區(qū)而言，存在顯著的社會不公平，構(gòu)成國際社會的代內(nèi)環(huán)境正義問題。一國為追求本國經(jīng)濟利益，在工業(yè)化進程中損害其他國家享有環(huán)境之益的權(quán)利，拒絕承擔(dān)環(huán)境之害的義務(wù)，這種以本國為中心的經(jīng)濟發(fā)展觀是導(dǎo)致全球環(huán)境不公問題出現(xiàn)的重要原因，同時這種全球代內(nèi)環(huán)境不公問題又成為“吉登斯悖論”現(xiàn)象出現(xiàn)的一個重要原因；第二，公民個人層面的代內(nèi)環(huán)境不公問題。對于大多數(shù)公民而言，氣候變化是一個“想后”的議題，而不是一個“思前”的議題，也即關(guān)于氣候變化問題，公民關(guān)注的是氣候變化風(fēng)險發(fā)生后應(yīng)該如何解決，而不是在風(fēng)險發(fā)生之前如何來預(yù)防，這也是為什么國際社會提出治理氣候變化問題的“預(yù)防原則”。為什么公民缺乏氣候變化的預(yù)防意識？盡管公民認(rèn)識到氣候變化存在的風(fēng)險，但絕大多數(shù)人并未采取實際行動來改變他們的日常習(xí)慣，以減輕這場浩劫。公民在日常生活中很多的行為如駕車、乘飛機、亂砍亂伐等都將在不同程度上增加了大氣中的溫室氣體含量，或是降低環(huán)境吸收CO2的能力?；蛟S就因為每一個公民的這種行為對于整個地球而言微乎其微，但是每一個公民個體的行為作為社會行為的一部分，終將匯合成為影響氣候變化的一股重要力量。公民致力于關(guān)注自身利益的滿足，將個人行為會帶來的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給整個人類承受，在每個個體看來，氣候變化的風(fēng)險不是有形的、直接的、可見的，因為風(fēng)險很少只針對個體發(fā)生，通常受害者是一個群體。錯誤觀念的導(dǎo)向下公民的行為造就了某種程度的代內(nèi)環(huán)境不公問題。

（二）氣候變化的代際環(huán)境正義問題

代際環(huán)境正義是指當(dāng)代與后代人在利用環(huán)境資源問題上保持恰當(dāng)?shù)谋壤?，既不能為了?dāng)代人的利益過度利用自然而使后代人無資源可用，破壞甚至毀壞他們的生存基礎(chǔ)，也不能為了子孫后代的需要而使當(dāng)代人生活在貧困中。①從歷史發(fā)展過程來看，無論是作為公民的個人還是國家，在面對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護問題時總是更多地傾向于發(fā)展經(jīng)濟，甚至通過過度地開發(fā)利用資源、排放廢氣污染物等途徑來追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，當(dāng)代人在滿足生活需要的基礎(chǔ)上，忽視后代人利用資源和享受環(huán)境的權(quán)利。同時當(dāng)代人在社會生產(chǎn)活動中大量排放工業(yè)廢氣，但卻不采取解決措施改善大氣質(zhì)量，將大氣污染、氣候變化的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給后代人承擔(dān)，也稱為風(fēng)險繼承，使后代人承擔(dān)未能獲得相應(yīng)收益的社會成本，造成環(huán)境代際的不公平。氣候變化是地球上人為溫室氣體排放長期累積的結(jié)果，而其影響也將是代際傳遞的，因此會產(chǎn)生環(huán)境不公的代際傳遞。②氣候變化的長期性使得人類在排放溫室氣體的時候很少考慮到氣候變化將給未來產(chǎn)生的各種風(fēng)險，人類將風(fēng)險留給后代人，自己享受發(fā)展的成果，將后代人置于一種不公平的狀態(tài)，正因為如此，當(dāng)代人認(rèn)為風(fēng)險不是有形的、直接的、可見的，他們總在避免承擔(dān)治理氣候變化問題的責(zé)任，不愿采取行動改善氣候狀況。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，他們在排放溫室氣體的過程中實際上也是一個醞釀代際環(huán)境不公問題的過程。環(huán)境不公是現(xiàn)代社會問題的重要組成部分，因此解決氣候問題引發(fā)的環(huán)境不公問題，必須不斷推進和深化氣候變化議題的政治化進程。

二、氣候變化議題的政治化

解決氣候變化問題，克服“吉登斯悖論”，就一定要讓言語變成行動，發(fā)展出能有效治理氣候變化的政治。吉登斯認(rèn)為氣候變化的政治化應(yīng)該有兩個階段：目前正處于第一階段，即將該議題納入政治議程，而第二階段必須將氣候變化政治化深植于我們的制度和公民的日常關(guān)切之中。①

（一）氣候變化問題進入政治議程

氣候變化問題的政治化有一個過程。1960年代中期，美國等一些國家的科學(xué)家向政府提出報告：二氧化碳將導(dǎo)致全球氣候變暖，1970年代初，科學(xué)家開展一系列氣候問題研究，呼吁對未來氣候變化的威脅予以重視，這一時期主要是科學(xué)家致力于將氣候變化問題納入政治議程，希望政府予以重視。1985年在奧地利的菲拉赫（Villach）召開的“評估CO2及其他溫室氣體對氣候變化及有關(guān)影響”的國際會議，就經(jīng)濟、社會和科技等方面的政策選擇進行深入研究，呼吁政府在決策上加以重視。在1988年召開的多倫多會議上，氣候問題已經(jīng)正式成為一項國際政治議程，有來自48個國家的300多名科學(xué)家、政治家以及聯(lián)合國組織、其他國際組織和非政府組織的代表出席了會議，會議指出，全球變暖所造成的最終后果可能僅次于核戰(zhàn)爭。多倫多會議后，政治家不能不對于日益增長的公眾關(guān)注和科學(xué)上的共識作出一系列反應(yīng)。這些反應(yīng)包括：建立“政府間氣候變化專門委員會”（IPCC），為決策者提供氣候變化科學(xué)背景和政策建議的評估報告；頻繁召開國際會議，高層政治家紛紛發(fā)表聲明，表達為控制和減緩氣候變化采取對策的政治意愿；提出限制CO2排放的目標(biāo)，等等。這些努力導(dǎo)致了1990年氣候變化國際談判的開始，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上正式通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。至此，氣候變化問題已經(jīng)不僅是一個科學(xué)問題或環(huán)境問題，而成為一個轟轟烈烈的全球性問題，一個涉及政治、經(jīng)濟、外交等方面異常錯綜復(fù)雜的綜合性社會問題。②氣候變化成為一個全球性問題，逐步納入政治議程，這是氣候變化政治化的第一階段。將氣候變化納入政治議程，實際上也就是將氣候變化的風(fēng)險納入政治議程、使其進入公眾視野，即隨著國際社會越來越多地關(guān)注和討論氣候變化問題，氣候變化風(fēng)險將逐步地被更多的公民、組織、社會團體、國家認(rèn)識和了解。風(fēng)險公開化有助于人們更深切地體會到氣候變化風(fēng)險帶來的恐慌，改變原有的“氣候變化風(fēng)險不是有形的、直接的、具體的”觀念，時刻認(rèn)識到氣候變化風(fēng)險的嚴(yán)重性，自覺改變?nèi)粘Ｐ袨榱?xí)慣，減少溫室氣體的排放。風(fēng)險公開化有助于減輕環(huán)境不公，欠發(fā)達地區(qū)的公民和政府將形成利益同盟，要求溫室氣體排放者承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任、督促國家和個人減少導(dǎo)致氣候變暖的各種行為，從而維護自身利益，改變處于環(huán)境不公平的狀態(tài)；溫室氣體排放者將逐漸意識到“短視行為”和“以本國為中心”等觀念的錯誤性，在發(fā)展的同時關(guān)注氣候變化問題的解決，從而避免自身遭受更為嚴(yán)重的氣候變化風(fēng)險。進入政治議程，氣候變化不再僅僅是一個科學(xué)問題、環(huán)境問題，還是一個國家發(fā)展中的政治和政策問題，這使得氣候變化問題的解決將在很大程度上依賴于國家和廣大公民的努力。但是目前很多國際會議還僅限于提出氣候變化問題，國際社會未能就這一問題的真正解決達成一致意見。endprint

（二）將氣候變化深植于制度和公民的日常生活

氣候變化的政治化要求國家和政府成為重要的活動者，因此吉登斯認(rèn)為第二階段就是要將氣候變化深植于制度和公民的日常生活中。將氣候變化深植于制度主要是指氣候變化問題的解決應(yīng)該依靠國內(nèi)政策和國際政策。在國家內(nèi)部，為實現(xiàn)氣候變化的政治化，將氣候變化深植于制度，政府應(yīng)注意以下兩點：第一，政府應(yīng)該樹立一種長遠眼光和戰(zhàn)略視野，必須有某種進一步的改革和創(chuàng)新的“計劃”①，即制定解決氣候變化問題的戰(zhàn)略性政策方案，將氣候變化與政治聯(lián)合并穩(wěn)定于政府活動中。具備長遠眼光和戰(zhàn)略視野的“計劃”可以使政府宏觀把握、約束國內(nèi)各行業(yè)、各地區(qū)、各社會團體等主體之間的行為，通過平衡各方利益，有節(jié)制的利用資源實現(xiàn)環(huán)境不公問題的解決，促進環(huán)境代內(nèi)公平和代際公平。第二，政府應(yīng)該注意保持有關(guān)氣候變化政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，平衡各黨派之間、社會團體之間以及各行業(yè)之間利益，維持政策穩(wěn)定執(zhí)行，打造某種類型的跨黨派框架以推進放眼長遠的政治。氣候變化的無國界性、全球性使得僅有國家內(nèi)部治理溫室氣體排放的措施還不足以解決問題，加強國際合作，制定大部分國家都認(rèn)可的國際政策才能保障全球氣候變化問題的成功治理。盡管目前氣候變化已經(jīng)納入國際政治議程，但是國際合作存在難度大、進展慢、效率低等問題，國際社會并沒有采取實質(zhì)性的措施治理全球氣候變化，2009年12月召開的哥本哈根氣候峰會最終以一紙不具約束力的《哥本哈根協(xié)議》收場，國際合作難度大。國際合作的困難主要在于以下三點：第一，氣候變化問題涉及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，國際社會處于無政府狀態(tài)，各國謀求各自利益，存在國際性的環(huán)境不公問題，無法實現(xiàn)彼此真正的合作；第二，氣候變化對各國威脅的程度不同，對多數(shù)國家而言，氣候問題還沒有形成現(xiàn)實、直接、明確、迫切的威脅；第三，在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上也存在極大的不確定和不平衡。在氣候變化領(lǐng)域的合作中各國的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不確定和不平衡使得各國通常不愿主動承擔(dān)責(zé)任。環(huán)境正義要求人們在環(huán)境權(quán)益上實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的平等，環(huán)境權(quán)益分配不公使得各國在氣候變化領(lǐng)域內(nèi)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加的不明確，國際合作將更加的困難。

但是，合作共贏是國際社會發(fā)展的大趨勢，因此，國際合作更應(yīng)該具備長遠眼光和戰(zhàn)略視野，將氣候變化融入國際事務(wù)；保持國際政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌各國行為，避免部分國家將氣候變化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移或是將風(fēng)險繼承，減少環(huán)境正義問題的出現(xiàn)，實現(xiàn)國家在平等地位上的合作，同時政策穩(wěn)定有利于各國更好地適應(yīng)和持續(xù)實施氣候變化政策。哥本哈根會議雖然失敗了，但它所制造的政治動能將推動建立起一套新的以公平正義為核心的全球治理制度。這是今后國際合作發(fā)展的方向：建立全球化的政策制定標(biāo)桿；推進新國際制度的創(chuàng)建，建立起具有全球公信力的多邊機制并賦予其一套有法律強制力的監(jiān)管措施等等。②國際合作應(yīng)該朝著制度化方向發(fā)展，形成國與國之間的約束力，重要的是保證治理制度的公平正義性。只有在避免環(huán)境正義問題的出現(xiàn)的前提下，才能實現(xiàn)國與國之間真正的合作。

氣候變化政治化的第二階段還要求將氣候變化深植于公民的日常生活中，推出新的雙邊行動和協(xié)作形式。要想有能力減緩氣候變化，社會的所有成員必須參與進來，“吉登斯悖論”的解開也有賴于提倡、促進每個公民積極參與到改變?nèi)粘２涣夹袨榱?xí)慣的行動中來，而不僅僅依靠恐懼使公民行動。建立多邊協(xié)作機制和多元治理模式，將氣候變化深入公民的日常生活，提高公民環(huán)境保護意識和維護環(huán)境權(quán)、生存權(quán)等權(quán)利意識；將治理氣候變化發(fā)展成為一種政治意識和政治文化，指導(dǎo)公民的日常生活和行為習(xí)慣。如果公民能意識到全球氣候變化的風(fēng)險是直接的、有形的、可見的，威脅氣候的行為總會以某種形式反過來威脅人類社會，而每一個公民終將不能避免風(fēng)險的危害，“吉登斯悖論”將失去成立的前提，公民將改變自身的日常行為規(guī)范，積極主動的采取措施保護環(huán)境，減少溫室氣體的排放，如公民可能減少每周駕駛SUV的次數(shù)，減少私家車輛的行駛路程等等，這將平衡公民之間、公民與后代人之間的權(quán)益，緩解環(huán)境正義問題。如果公民能夠意識到其他地方、其他人群的排放溫室氣體的行為將最終使風(fēng)險危害自身，意識到環(huán)境正義問題的存在，自身正在承受著因他人行為而造成的環(huán)境污染的時候，公民將產(chǎn)生反抗傾向，形成利益群體共同維護自身的環(huán)境權(quán)、生存權(quán)等等，要求建立治理氣候變化機制，督促其他群體采取措施改善氣候狀況、承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，從而維護社會公平正義。發(fā)揮公民社會的能量，動員個人行動，建立多元治理、多層治理模式是氣候變化的政治化的一個方向，也是有效治理全球氣候變化問題的方式。

氣候變化問題已經(jīng)成為一個日益嚴(yán)重的全球性問題，亟待國際社會、國家內(nèi)部采取有效的措施進行治理。盡管氣候變化風(fēng)險給人類帶來可怕的后果，如印尼海嘯造成導(dǎo)致約25萬人喪生，很多人不會對它們采取任何實質(zhì)性的行動，而是袖手旁觀，以致出現(xiàn)“吉登斯悖論”現(xiàn)象。氣候變化的政治必須處理“吉登斯悖論”，促進治理行為得到真正有效的實施，將氣候變化納入政治議程，并將其深植于制度和公民的日常生活之中。

三、結(jié)語

合作是世界進步最重要的因素，這是普遍認(rèn)可的觀點，氣候變化及其引發(fā)的環(huán)境不公需要全球合作治理，才能奏效，這已成為國際社會的共識，但是在推進合作實踐的過程中利益相關(guān)者往往又會斤斤計較，破壞合作的進程。因此，良好合作的集體行動一直沒有出現(xiàn)，要突破目前尷尬的局面，大國必須率先行動，探索合作治理的現(xiàn)實路徑。中國、歐盟與美國是世界上的三大政治體，需要率先承擔(dān)合作治理的責(zé)任，并付諸行動。合作尤其是大國之間的合作，要有大胸懷、大智慧，才會有大創(chuàng)新，才能減少零和博弈。為此必須在思想上甩掉兩個包袱：第一、不要再細枝末節(jié)和小利益上斤斤計較；第二、也不要因為搭便車而產(chǎn)生煩惱，尤其不要對美國這樣的大經(jīng)濟體搭便車而產(chǎn)生心理上的不平衡，要相信搭便車者不會占大便宜。搭便車者一定會因小失大，美國在全球氣候治理的道路上始終扮演一個消極的角色，它一定會因此而喪失綠色、低碳時代的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中歐的成功合作會帶動美國更主動地應(yīng)對氣候變化、更主動地更有誠意地參與國際合作。中歐兩大經(jīng)濟-政治體的合作可能開辟全球治理的新路徑。①

責(zé)任編輯：王 琦endprint