加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè) 解讀“八項(xiàng)禁令”

樊紅艷

摘 要：今年頒布的《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“八項(xiàng)禁令”），對(duì)于遏制權(quán)錢交易腐敗行為具有重要的意義。本文展開筆者觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：禁令；規(guī)定；解讀

與以往大而化之、一般性的原則規(guī)定相比，“八項(xiàng)禁令”中的規(guī)定更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。如第一項(xiàng)是針對(duì)假借市場(chǎng)交易行為之名行賄賂之實(shí)。正常的市場(chǎng)交易行為有其基本特征，國(guó)家工作人員當(dāng)然也有從事市場(chǎng)交易的一般權(quán)利，但是，當(dāng)他們假借市場(chǎng)交易行為搞賄賂時(shí)，就必須要把賄賂行為從正常的市場(chǎng)交易中甄別出來(lái)。而市場(chǎng)交易的核心機(jī)制就是價(jià)格，通過(guò)價(jià)格可以識(shí)別絕大多數(shù)交易行為的真與偽?！鞍隧?xiàng)禁令”正是通過(guò)價(jià)格來(lái)識(shí)別和認(rèn)定是否存在賄賂行為的。由于當(dāng)前賄賂媒介物主要是房子和車子，所以，“八項(xiàng)禁令”又在所有可能的交易物品中重點(diǎn)列舉了房子和車子?？梢哉f(shuō)，具體的規(guī)定既科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，又重點(diǎn)突出。

腐敗手法變異的基本趨勢(shì)就是隱蔽化和復(fù)雜化，那些早期大量存在的、赤裸裸的給付金錢、權(quán)錢直接交易的腐敗行為會(huì)越來(lái)越少，代替它們的將是更加隱蔽、更加復(fù)雜的新手法。從這個(gè)角度出發(fā)，我們可以把賄賂腐敗劃分為兩種基本類型，直白型腐敗和隱蔽型腐敗。

所謂直白型腐敗，就是權(quán)錢交易雙方直接聯(lián)系，賄賂媒介物以金錢為主，直接、當(dāng)期給付的賄賂腐敗。而所有那些或者通過(guò)第三方賄賂，或者賄賂媒介物可能不以金錢為主，或者間接、延期給付的賄賂腐敗就屬于隱蔽型腐敗。毫無(wú)疑問(wèn)，打擊隱蔽型腐敗比打擊直白型腐敗難度要大，發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定、取證、懲處都將更困難。

隱蔽型賄賂腐敗的基本特征還可以從另外一個(gè)角度來(lái)透視。隱蔽型腐敗不論披上何種外衣，偽裝何等巧妙，基本的技法就是弱化權(quán)錢交易之間的因果關(guān)系――本質(zhì)上，金錢利益是濫用權(quán)力的直接原因。弱化因果關(guān)系的努力主要通過(guò)以下幾種手法來(lái)實(shí)現(xiàn)：（1）拉長(zhǎng)交易雙方的關(guān)系距離，比如，通過(guò)第三方賄賂，這里的第三方是“八項(xiàng)禁令”中的特定關(guān)系人；（2）媒介物偽裝，主要是不直接給付金錢，而可能是其他有價(jià)物，例如，車子、房子、國(guó)際旅游、高檔休閑娛樂(lè)等等；（3）拉長(zhǎng)時(shí)間上的因果關(guān)系，如“八項(xiàng)禁令”中的“期權(quán)腐敗”；（4）賄賂腐敗交易通過(guò)合法的、正當(dāng)?shù)幕蚓哂幸欢ㄕ?dāng)性的途徑來(lái)偽裝，如“八項(xiàng)禁令”中的市場(chǎng)交易、干股、合作開辦公司、委托理財(cái)、工作薪酬、甚至賭博等。

事實(shí)上，大多數(shù)弱化權(quán)錢交易因果關(guān)系的隱蔽型腐敗，都是通過(guò)利益沖突現(xiàn)象而實(shí)現(xiàn)的。也就是說(shuō)，在隱蔽型賄賂腐敗發(fā)生之前，總有一些利益沖突行為首先出現(xiàn)。隱蔽型腐敗手法很多且花樣不斷翻新，但利益沖突行為類型卻是比較有限的，且易于管理。正因?yàn)槿绱?，在反腐敗?shí)踐中，越來(lái)越多的國(guó)家正在通過(guò)日益完善的管理利益沖突規(guī)則來(lái)預(yù)防各種隱蔽型賄賂腐敗。

美國(guó)、韓國(guó)等不少國(guó)家將管理利益沖突活動(dòng)制定為法律，在這些法律中，主要規(guī)定了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、禮品和饋贈(zèng)、離職后的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)投資活動(dòng)等容易引發(fā)利益沖突的事項(xiàng)。另一些國(guó)家和地區(qū)則通過(guò)制定行為準(zhǔn)則，來(lái)管理利益沖突行為。我國(guó)的香港就有《公務(wù)員良好行為指南》。不管采取何種形式，這些規(guī)則都有三個(gè)基本特點(diǎn)或原則：（1）公職人員存在利益沖突行為就是違法，就要受到監(jiān)督、糾正及懲罰；（2）利益沖突申報(bào)或報(bào)告責(zé)任主體是公職人員本人，隱瞞不報(bào)或做虛假報(bào)告也都是違法；（3）申報(bào)結(jié)果一般都以公開為原則，要接受媒體、大眾、執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在這些原則之下，這些規(guī)定本身經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，也越來(lái)越嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)和完善，對(duì)于預(yù)防以隱蔽為主要特征的新腐敗發(fā)揮了顯著的效果。

“八項(xiàng)禁令”只列舉了8種新賄賂腐敗形式，肯定難以窮盡，毫無(wú)疑問(wèn)，新的賄賂手法還會(huì)不斷被創(chuàng)造出來(lái)。但萬(wàn)變不離其宗，所有腐敗的手法都是在一些為數(shù)不多的利益沖突行為下發(fā)生的。舉例來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)交易腐敗主要發(fā)生在存在有利益沖突的主體之間，例如，一個(gè)規(guī)劃部門的官員低價(jià)購(gòu)買了所管轄范圍內(nèi)的一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商的房子；“干股”主要發(fā)生在管轄權(quán)力持有官員和被監(jiān)管企業(yè)之間；公職人員單獨(dú)或合作開辦公司，在企業(yè)（私營(yíng)部門）兼職，或者其配偶、子女等“特定關(guān)系人”從業(yè)去向，都是需要嚴(yán)格禁止的或做出明確限制的利益沖突行為；公職人員購(gòu)買股票、基金等委托理財(cái)或其他投資行為，離職后的從業(yè)選擇也都是可以從利益沖突角度進(jìn)行規(guī)范。

事實(shí)上，我國(guó)這些年已經(jīng)先后出臺(tái)了較為豐富的管理利益沖突行為的規(guī)定，被稱為廉政準(zhǔn)則及一系列的廉潔自律規(guī)定，包括領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)、社會(huì)兼職，領(lǐng)導(dǎo)干部離職后及配偶、子女的從業(yè)限制，禮品、收入申報(bào)，重大或有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等等。但存在的問(wèn)題甚至缺陷是明顯的，主要是規(guī)則本身還不夠嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)，上面提到的三個(gè)原則沒(méi)有或沒(méi)有很好堅(jiān)持，結(jié)局是效果不好或干脆成為形式。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)同樣都是值得深入總結(jié)的。

總之，在提高懲處性規(guī)定質(zhì)量，改進(jìn)執(zhí)行效果，致力于遏制的同時(shí)，要盡快建立有效的舉報(bào)制度，建立科學(xué)的防止利益沖突規(guī)則體系是更為根本的對(duì)策。