忠實(shí)履職，一名老政協(xié)委員的十五項(xiàng)提案

劉志學(xué)

身為我國著名中醫(yī)藥學(xué)者、博士生導(dǎo)師的司富春教授，還是第十屆、第十一屆、第十二屆全國政協(xié)委員。雖然其學(xué)術(shù)方向?yàn)橹嗅t(yī)藥與分子生物學(xué)結(jié)合的相關(guān)研究，而且他還是中醫(yī)基礎(chǔ)理論學(xué)科帶頭人，但已連續(xù)三屆12年參加全國“兩會”的司富春委員，其對國計(jì)民生、尤其是中醫(yī)藥和教育領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注和關(guān)心，并未隨著“全國政協(xié)委員齡”的逐年遞增而絲毫減少，僅在今年的全國“兩會”上，他就帶來了多達(dá)15項(xiàng)的提案和建議……

2014年3月7日晚，全國政協(xié)委員駐地北京國際飯店。記者剛在司富春委員的房間里坐下來寒暄了沒幾句話，他就打開了桌子上的電腦，調(diào)出了他這次帶到全國“兩會”上的提案文檔，記者數(shù)了數(shù)，兩排，整整15個文件。記者瀏覽了他的提案所涉及的領(lǐng)域，大約可分為“發(fā)展中醫(yī)藥”、“深化醫(yī)改”、“醫(yī)患關(guān)系”、“加強(qiáng)中醫(yī)藥高等教育”、“食品藥品安全”等與其專業(yè)相關(guān)的“行內(nèi)”話題，和“加強(qiáng)青少年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”、“進(jìn)一步加大對環(huán)境污染防控和治理力度”、“廣開門路加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)”等等的“行外”社會問題。

隨后，司富春教授便圍繞他的這些提案，著重談及了我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域等的相關(guān)問題……

加大財政投入，

全面推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展

在采訪中，司富春教授首先談及的，還是他為之探索了大半生的中醫(yī)藥發(fā)展問題。他指著電腦顯示屏上的一份建議國家盡快將中醫(yī)藥發(fā)展納入國家戰(zhàn)略的提案對記者說：“中醫(yī)藥是中國各族人民在幾千年生產(chǎn)生活實(shí)踐和與疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學(xué)科學(xué)，而推動中醫(yī)藥發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，也必將能在新時期全面加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。”

他認(rèn)為，在將推動中醫(yī)藥發(fā)展納入國家戰(zhàn)略的落實(shí)層面上，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策完善和執(zhí)行，積極創(chuàng)造中醫(yī)藥發(fā)展的良好條件。國家要盡快啟動編制實(shí)施國家中醫(yī)藥中長期發(fā)展規(guī)劃，推動中醫(yī)藥全面參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。各省市要建立中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的宏觀指導(dǎo)、政策制定、部門協(xié)調(diào)和組織推動，科學(xué)編制實(shí)施各省市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及時研究解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題，積極創(chuàng)造中醫(yī)藥發(fā)展的良好條件。落實(shí)政府對公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的補(bǔ)助政策，完善公立中醫(yī)醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，并盡快將中醫(yī)辨證診治費(fèi)、中醫(yī)診療技術(shù)、中藥飲片和中藥制劑納入醫(yī)保支付范圍，適當(dāng)提高報銷比例。另外還要把中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)納入城市和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為患者提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)；同時還要優(yōu)化中醫(yī)藥基本醫(yī)療保險政策，擴(kuò)大中醫(yī)藥報銷范圍，在現(xiàn)有基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和藥品目錄基礎(chǔ)上，將符合條件的、經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的中醫(yī)特色診療項(xiàng)目、中藥品種、中藥配方顆粒和院內(nèi)中藥制劑納入報銷范圍。

司富春教授繼續(xù)說，在財政支持方面，國家還應(yīng)該加大財政投入，支持公立中醫(yī)醫(yī)院的基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展，對公立中醫(yī)醫(yī)院承擔(dān)的包括治未病、中醫(yī)體質(zhì)辨識與調(diào)養(yǎng)指導(dǎo)在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助。各省市財政要設(shè)立中醫(yī)藥專項(xiàng)資金，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入情況，逐漸加大投入力度，用于中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科和?？平ㄔO(shè)，人才引進(jìn)培養(yǎng)、科技研究推廣和基礎(chǔ)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)等。根據(jù)中醫(yī)藥服務(wù)特點(diǎn)，逐步提高中醫(yī)服務(wù)診療技術(shù)價格，鼓勵發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)的特色優(yōu)勢。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人捐資支持中醫(yī)藥事業(yè)。

“加強(qiáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢建設(shè)也是不容忽視的?！彼靖淮何瘑T繼續(xù)說，“在這方面，我們應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)藥國家級重點(diǎn)學(xué)科和特色?？平ㄔO(shè)，增加中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科和?？平ㄔO(shè)專項(xiàng)基金投入，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，著力提升學(xué)術(shù)水平和服務(wù)能力；充分發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢，積極開展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加快發(fā)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)；積極應(yīng)用中醫(yī)藥方法和技術(shù)防治突發(fā)疾病、重大疾病和多發(fā)傳染病，大力支持縣級以上醫(yī)院建立‘治未病中心；鼓勵社會力量投資興辦中醫(yī)藥預(yù)防保健機(jī)構(gòu)，開展藥浴、藥膳、保健按摩等傳統(tǒng)養(yǎng)生保健服務(wù)項(xiàng)目。同時還要加快建立中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟以及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，推動高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)之間深度合作，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、方法和手段，不斷促進(jìn)中醫(yī)藥的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展，提高防病治病能力……”

司富春教授認(rèn)為，在做好上述工作的同時，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，提高中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力，深化國際交流合作，下大力氣推動中醫(yī)藥海外發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展面向海外的服務(wù)。通過傳播中醫(yī)藥健康文化，提高國際社會對中醫(yī)藥的認(rèn)知和認(rèn)同。通過打造國際知名品牌、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，著力培育競爭優(yōu)勢；通過發(fā)展養(yǎng)生醫(yī)療旅游等多元服務(wù)，著力吸引境外消費(fèi)。通過高層推動和貿(mào)易談判，把握中醫(yī)藥的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，著力為中醫(yī)藥海外發(fā)展創(chuàng)造政策和法律環(huán)境。此外，在我國對外援助、政府合作項(xiàng)目中增加中醫(yī)藥項(xiàng)目，也是以往被忽視，但卻十分必要的一個環(huán)節(jié)。

為中醫(yī)院校“正名”，

促進(jìn)中醫(yī)藥高等教育快速發(fā)展

在中醫(yī)藥教育領(lǐng)域工作多年的司富春委員，自然對這一領(lǐng)域的問題更為關(guān)注。在采訪中他對記者說，“我已經(jīng)連續(xù)兩三年向全國‘兩會提交‘國家應(yīng)優(yōu)先考慮中醫(yī)院校更名大學(xué)，促進(jìn)中醫(yī)藥高等教育快速發(fā)展的提案了，今年我又針對提案，經(jīng)過深入的調(diào)研，充實(shí)完善后，帶到了‘兩會上?！?/p>

對此話題，司富春教授闡述說：“校名作為一所大學(xué)長久的文化符號和重要標(biāo)志，往往承載著厚重的地域特色、文化特色和教育夢想。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近8年來，全國共有320多所高等院校獲得教育部批準(zhǔn)而更名，其中從‘學(xué)院改為‘大學(xué)的有100多所。目前，全國中醫(yī)院校已經(jīng)更名為中醫(yī)藥大學(xué)的有17所，還有河南中醫(yī)學(xué)院、陜西中醫(yī)學(xué)院、云南中醫(yī)學(xué)院、貴陽中醫(yī)學(xué)院、甘肅中醫(yī)學(xué)院、山西中醫(yī)學(xué)院6所中醫(yī)院校尚未更名。”

司富春委員認(rèn)為，為更好地發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，培養(yǎng)中醫(yī)藥人才，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，中醫(yī)院校更名大學(xué)十分必要，這對促進(jìn)我國中醫(yī)藥高等教育快速發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)于這一建議的必要性，司富春教授闡述說，首先，這是落實(shí)黨和國家扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要；其次是推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療保障體系的需要；另外還是完善我國中醫(yī)藥高等教育布局，促進(jìn)中醫(yī)藥教育快速發(fā)展的需要；同時更是充分發(fā)揮中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，擴(kuò)大中醫(yī)藥國際影響，促進(jìn)高校自身發(fā)展的客觀需要。

司富春進(jìn)一步闡釋說：“我國中醫(yī)藥院校大多于1960年前建校，建校時間早，歷史文化底蘊(yùn)厚重。將具有50余年本科教育、30余年碩士研究生教育歷史的河南等中醫(yī)學(xué)院更名為中醫(yī)藥大學(xué)，是全面貫徹落實(shí)國務(wù)院出臺的《若干意見》精神，促進(jìn)中醫(yī)藥高等教育發(fā)展，吸納優(yōu)秀學(xué)生，培養(yǎng)高水平中醫(yī)藥人才，推動我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展工作的具體體現(xiàn)。”

在呼吁為中醫(yī)院?！罢钡耐瑫r，司富春教授還認(rèn)為，當(dāng)前我們不可忽視的是，中醫(yī)院校更名“大學(xué)”也存在著相應(yīng)的問題：由于受更名大學(xué)指標(biāo)的限制和中醫(yī)專業(yè)特點(diǎn)和自身理論的限制，使中醫(yī)門類這樣?？菩暂^強(qiáng)的高等院校，在同樣的升格大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的條件下，很多方面不能與其他高等院校相比。比如在科研經(jīng)費(fèi)的爭取、國際學(xué)術(shù)影響、國家級獎勵方面，中醫(yī)院校與其他高校相比，都無優(yōu)勢可言，而這些指標(biāo)又都是現(xiàn)行升格大學(xué)的硬性指標(biāo)，導(dǎo)致與其他院校同臺競技時，中醫(yī)院校在升格大學(xué)方面稍遜一籌。而中醫(yī)院校不能升格大學(xué)，就意味著政府投入不如其他高校，社會認(rèn)可度不高，這些因素必將影響中醫(yī)藥高等教育的發(fā)展，使我國中醫(yī)事業(yè)，及至關(guān)系人民健康的醫(yī)療事業(yè)都會受到影響。

鑒于以上因素，司富春教授建議：“首先，建議教育部適當(dāng)增加高校更名大學(xué)的指標(biāo)。建議在審批大學(xué)更名時，按照大學(xué)更名的準(zhǔn)入機(jī)制，對符合標(biāo)準(zhǔn)的高校不限制審批名額，應(yīng)在當(dāng)年給予審批；對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，則不予批準(zhǔn)。其次，鑒于中醫(yī)院校的特殊性及中醫(yī)藥專業(yè)的特殊性，建議國家制定符合中醫(yī)藥高等院校的大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)有別于其他理工、文管等性質(zhì)的院校，在大學(xué)更名上給予政策上的傾斜，優(yōu)先考慮符合條件的中醫(yī)藥院校，促使我國傳統(tǒng)中醫(yī)學(xué)更好地傳承和發(fā)展?！?/p>

在提出上述建議的同時，司富春教授還認(rèn)為，在新時期，國家要多渠道加強(qiáng)對醫(yī)學(xué)高等教育投入。因?yàn)獒t(yī)學(xué)教育承擔(dān)著為維護(hù)人類健康培養(yǎng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才的重要使命，其根本任務(wù)是要以醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的人才需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)和造就一支為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的，具有人類健康職業(yè)素質(zhì)、臨床實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神的醫(yī)學(xué)精英人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，促進(jìn)我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。而且，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確提出：要建立可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新機(jī)制和人才保障機(jī)制，加強(qiáng)高層次科研、醫(yī)療、衛(wèi)生管理等人才隊(duì)伍建設(shè)，加大醫(yī)學(xué)教育投入，提高醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量。所以，加大對醫(yī)學(xué)高等教育的投入，不僅能夠保證醫(yī)學(xué)教育事業(yè)更加持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且能夠促進(jìn)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的研究向著前沿化、高端化、國際化發(fā)展，更好地為人類健康事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

依法打擊“醫(yī)鬧”，

六項(xiàng)建議遏制醫(yī)患矛盾“血色”升級

在今年的全國“兩會”上，如何緩和日益嚴(yán)峻的醫(yī)患關(guān)系、打擊愈演愈烈的暴力傷醫(yī)、殺醫(yī)、辱醫(yī)問題，成了政協(xié)醫(yī)衛(wèi)界及其他界別的委員們熱議的話題。

談及這個話題，司富春教授痛心地說：“撇開以前發(fā)生的溫嶺殺醫(yī)等惡劣事件不說，就在‘兩會召開期間，還發(fā)生了廣東潮州醫(yī)生被死者家屬押走游行事件、北京大學(xué)第六醫(yī)院醫(yī)生被患者持錘子擊傷事件，這更顯示出加大打擊‘醫(yī)鬧傷醫(yī)執(zhí)法力度的緊迫性。我注意到，在網(wǎng)絡(luò)上，針對不斷出現(xiàn)的暴力傷醫(yī)殺醫(yī)事件，很多網(wǎng)民也發(fā)出‘再殺醫(yī)生，國之大恥的感嘆。這說明醫(yī)患矛盾‘血色升級，‘醫(yī)鬧暴力傷醫(yī)事件，已經(jīng)成為當(dāng)前醫(yī)療行業(yè)的突出問題和社會的焦點(diǎn)問題?！?/p>

對此問題，司富春教授在他的專門提案中提出了六項(xiàng)建議。一是建議國家盡快制定治理“醫(yī)鬧”傷醫(yī)的相關(guān)法律、法規(guī)。盡管國家衛(wèi)生部、公安部于2012年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》，要求公安機(jī)關(guān)要會同有關(guān)部門做好維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序工作，依法嚴(yán)厲打擊侵害醫(yī)務(wù)人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的違法犯罪活動?！吨腥A人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第四十條也規(guī)定：“阻礙醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)，侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)師或者侵犯醫(yī)師人身自由、干擾醫(yī)師正常工作、生活的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡菦]有明確硬性的法律法規(guī)依據(jù)，減弱了對“醫(yī)鬧”暴力傷醫(yī)的執(zhí)法力度。二是將打擊“醫(yī)鬧”暴力傷醫(yī)案件列為公安、司法等部門的專項(xiàng)執(zhí)法工作。把懲治“醫(yī)鬧”納入到治安管理處罰法中，公安部門對擾亂醫(yī)院正常工作秩序、影響惡劣的“醫(yī)鬧”行為給予及時制止，大力打擊并嚴(yán)厲懲治職業(yè)“醫(yī)鬧”，保證醫(yī)院醫(yī)療工作的正常進(jìn)行和醫(yī)務(wù)人員的人格尊嚴(yán)。三是加強(qiáng)媒體正面的宣傳和輿論監(jiān)督作用。對于媒體揭露醫(yī)療衛(wèi)生工作中存在的問題，醫(yī)院要堅(jiān)持不護(hù)短、不遮丑，積極主動地采取改進(jìn)措施。醫(yī)方要在平等、信任和尊重的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與媒體的交流，第一時間公布真相，讓媒體客觀、公正、真實(shí)地反映事件。此外，由于醫(yī)學(xué)的極端復(fù)雜性和醫(yī)療活動的高技術(shù)、高風(fēng)險性，即使技術(shù)再高明的醫(yī)生尚不能完全掌握對付各類疾病的辦法，即便對于很多常見病，在治療中也會有意外發(fā)生的可能。因此對于患者，媒體要正確引導(dǎo)大眾對醫(yī)療行業(yè)高技術(shù)性和高風(fēng)險性的認(rèn)識，體諒醫(yī)務(wù)工作者的勞累和難處。四是醫(yī)院對正常的醫(yī)療糾紛要及時依法處理，提倡全民利用正當(dāng)渠道解決醫(yī)療糾紛，按法律程序依法維權(quán)。五是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，防范醫(yī)療事故發(fā)生，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

在采訪中，司富春教授特別強(qiáng)調(diào)了他的第六條建議：“最重要的是，相關(guān)多部門要聯(lián)合組織專家在全國范圍內(nèi)不同醫(yī)院層面調(diào)研‘醫(yī)鬧問題的嚴(yán)重程度，以第一手資料、事實(shí)和依據(jù)，詳細(xì)了解‘醫(yī)鬧的起因、背景、核心矛盾點(diǎn)、現(xiàn)有的問題等，找出這一社會問題的根源，從根本上提出有效的、具體的解決方案……”

記者在采訪中還獲悉，此前司富春委員提交的編號為“（第3876號）”的《關(guān)于加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)的提案》，已經(jīng)得到國家中醫(yī)藥管理局的回復(fù)?；貜?fù)中說，加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)是國家中醫(yī)藥管理局去年的重點(diǎn)工作，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程被列入國務(wù)院辦公廳《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排》。目前，全國絕大部分省份印發(fā)了實(shí)施意見和實(shí)施方案，大部分省份發(fā)改委、財政等部門參與聯(lián)合發(fā)文，以省政府名義召開了工作會議，將提升工程列為政府工作目標(biāo)，在許多方面制定了具體政策措施。進(jìn)一步加大投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥科室建設(shè)、中醫(yī)藥設(shè)備配置、中醫(yī)藥人員配備和培訓(xùn)、中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣等。

對此答復(fù)，司富春委員比較滿意。作為一名參政議政12年的老政協(xié)委員，他在采訪結(jié)束時說：“提案得到及時、滿意的回復(fù)，自然是件令人欣慰的事兒。每年進(jìn)京參加‘兩會，我都會精心把一年來調(diào)研到的問題，盡可能地提交上去。比如說今年的這15份提案，我在深入調(diào)研之余，有些甚至幾易其稿，才能成文。因?yàn)閰⒄h政、忠實(shí)履職，不僅是政協(xié)委員的‘本分，更是神圣的責(zé)任……”