培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造縣域經(jīng)濟發(fā)展新亮點

哈斯布和

近年來，通遼市科爾沁區(qū)委、政府堅持把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收的重要手段，不斷加大政策引導(dǎo)、資金扶持力度，培育了一批以農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)?；N植養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，樹立了一批農(nóng)業(yè)知名品牌，促進了縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要類型

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前，通遼市科爾沁區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到37家，其中國家級3家、自治區(qū)級5家、市級29家。這些企業(yè)大多已形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，通過了“綠色食品”認(rèn)證。梅花生物科技、谷道糧原、谷潤肉業(yè)、金鑼牧業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購等合作方式建立了穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，良性利益共享機制初步形成。以梅花生物為代表的玉米深加工企業(yè)不斷擴容提檔，年加工轉(zhuǎn)化玉米能力達到300萬噸；以谷潤肉業(yè)、綠豐肉牛為代表的肉牛深加工企業(yè)正式投產(chǎn)運營，年可屠宰加工肉牛20萬頭、出口牛肉制品6萬噸；以金鑼食品為代表的生豬加工企業(yè)發(fā)展順利，屠宰加工生豬100萬口、年出欄50萬口的生豬養(yǎng)殖基地建成投產(chǎn)；以谷道糧原為代表的有機食品加工企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，年加工銷售有機食品3萬噸以上。

（二）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。通遼市科爾沁區(qū)各類農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到399家，涉及種、養(yǎng)、加工及供銷服務(wù)等眾多領(lǐng)域，按照產(chǎn)業(yè)類型分，養(yǎng)殖業(yè)92家、種植業(yè)131家、林業(yè)16家、配套服務(wù)類32家、其他類型128家。近年來，通遼市科爾沁區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量、規(guī)模、效益上都有了明顯的提升和發(fā)展，成為當(dāng)前農(nóng)村中最有活力和影響力的新型經(jīng)營主體。通過利益聯(lián)結(jié)、入股分紅、訂單生產(chǎn)、合同訂購的生產(chǎn)經(jīng)營方式，直接帶動2.7萬戶農(nóng)民發(fā)展，種植面積61萬畝，養(yǎng)殖牲畜113萬頭（只）。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和集約化水平，有效降低了生產(chǎn)和市場風(fēng)險，促進了農(nóng)民增收。

（三）專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。經(jīng)過多年培育，全區(qū)專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）達到732個，其中種植大戶（家庭農(nóng)場）411個、養(yǎng)殖大戶（家庭農(nóng)場）298個、其他大戶（家庭農(nóng)場）24個。采取土地流轉(zhuǎn)等方式進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，截至目前，種植業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）種植面積達到12.5萬畝，養(yǎng)殖大戶（家庭農(nóng)場）養(yǎng)殖家畜達到71萬只（頭）。通過示范引領(lǐng)、雇傭周邊群眾務(wù)工等方式帶動1.1萬戶農(nóng)民發(fā)展，戶均年增收3130元。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對縣域經(jīng)濟的推動作用

2010年以來，科爾沁區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體778家，總數(shù)達到1168家，年均增加190家以上，帶動4.3萬農(nóng)戶發(fā)展，戶均年增收2200元左右。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速增長，對我區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到了較好的推動作用。主要表現(xiàn)在：

（一）帶動能力增強。在1168家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，有52%采取“公司+基地+農(nóng)戶”的形式；有17%采取了“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式。例如：莫力廟種羊場葡萄合作社，2002年成立，由場部發(fā)起并組建，場領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)，辦公場所由場部提供，目前會員人數(shù)達到178名，經(jīng)營鮮食沙地葡萄面積達到1.2萬畝；木里圖鎮(zhèn)公司村養(yǎng)豬協(xié)會，2004年5月由鎮(zhèn)政府牽頭成立，現(xiàn)由該村村主任擔(dān)任協(xié)會秘書長，協(xié)會辦公室設(shè)在村部，現(xiàn)有會員90名，戶均飼養(yǎng)育肥豬100口，年出欄生豬1.6萬口。

（二）推動了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，推進了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，一批地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌走進千家萬戶，一批國家級農(nóng)產(chǎn)品名牌在全國熱銷。谷道糧原公司的小雜糧、谷潤肉業(yè)的高檔牛肉、金鑼公司的清真肉制品成為“農(nóng)字號”全國知名品牌，104個農(nóng)產(chǎn)品獲得“無公害、綠色、有機”認(rèn)定。

（三）帶動了農(nóng)民增收。余糧堡鎮(zhèn)日新農(nóng)機合作社從以農(nóng)田機械化作業(yè)為主，逐步向反租倒包、土地入股、土地托管和秸稈加工等方面拓展，服務(wù)方式采用“訂單作業(yè)”，被農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司確定為“全國農(nóng)機社會化服務(wù)聯(lián)系點”， 2010年該合作社被確定為“全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范點”。目前，合作社經(jīng)營面積達到1.8萬畝，會員達到21戶，農(nóng)戶年人均增收5000元以上。木里圖大成菌業(yè)合作社建設(shè)集生產(chǎn)、生活為一體的高標(biāo)準(zhǔn)智能出菇車間160棟，采取統(tǒng)一制作菌棒、分戶出菇、統(tǒng)一回收的模式栽培杏鮑菇，每座車間年產(chǎn)鮮菇50噸，年經(jīng)濟效益可達15萬元以上。

（四）推動了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，有力地帶動了全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。設(shè)施農(nóng)業(yè)、沙地葡萄、食用菌、生豬和肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80%，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營比例提高到35%。

（五）激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，打破了原來一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，成為了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，解決了一家一戶辦不了、辦不好的事，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化率明顯提升，大量土地被流轉(zhuǎn)給經(jīng)營主體使用，解放了農(nóng)村勞動力，促進了勞動力轉(zhuǎn)移。全區(qū)流轉(zhuǎn)土地面積達10萬畝，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.6萬人，年可實現(xiàn)務(wù)工收入2.4億元。

三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階

近年來，通遼市科爾沁區(qū)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展走勢，但同時也存在一些不容忽視的問題：一是發(fā)展規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)，帶動效應(yīng)還不夠明顯；二是組織內(nèi)部管理制度不夠健全，缺乏約束機制，合作組織內(nèi)部利益聯(lián)接不緊密，難以最大限度地發(fā)揮作用；三是政策供給不足，還沒有形成與地方合作經(jīng)濟組織發(fā)展相配套的優(yōu)惠政策；四是農(nóng)民素質(zhì)不高，合作經(jīng)濟組織人才缺乏；五是信息渠道不暢，缺少信息服務(wù)支持等。針對上述問題，下一步工作思路主要是：

（一）積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是抓試點，擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。由區(qū)農(nóng)牧業(yè)局牽頭，組建科爾沁區(qū)農(nóng)機協(xié)會，將全區(qū)農(nóng)機合作社社長納入農(nóng)機協(xié)會會員，投入4850萬元，啟動實施“一線、三區(qū)、九點”項目，即圍繞國道303線，以錢家店、豐田和莫力廟3個膜下滴灌項目區(qū)為重點，打造9個土地流轉(zhuǎn)和秸稈轉(zhuǎn)化示范村（場），帶動全區(qū)新增土地流轉(zhuǎn)10萬畝。二是抓基地和大戶，促進規(guī)?；?jīng)營。充分發(fā)揮支農(nóng)資金導(dǎo)向作用，重點向育肥牛、食用菌、生豬、奶牛、沙地葡萄等產(chǎn)業(yè)基地鎮(zhèn)、專業(yè)村和規(guī)模小區(qū)傾斜，新增種植養(yǎng)殖專業(yè)村5個以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場20個以上，培育種植、養(yǎng)殖大戶100個以上。三是抓合作社，提高組織化程度。以農(nóng)機種植合作社和養(yǎng)殖專業(yè)合作社為重點，鼓勵支持龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等組織和個人，采取多種方式領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。重點培育錢家店樹明、余糧堡日新等7個農(nóng)機種植合作社，每個合作社實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)5000畝以上。全年新增各類農(nóng)民專業(yè)合作社50家，總數(shù)達到449家以上。

（二）建立完善有利于土地流轉(zhuǎn)的體制機制。一是加快城鎮(zhèn)化進程。通過加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移力度，努力讓轉(zhuǎn)移進城的農(nóng)牧民有房住、有工作、有保障。二是加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度。三是建立完善利益連接機制。鼓勵新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，探索推行租金動態(tài)調(diào)整或土地入股保底分紅等辦法。

（三）大力發(fā)展社會化服務(wù)。重點培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務(wù)主體，加大政策扶持力度，在土地利用、稅收減免、農(nóng)業(yè)用電、工商登記等方面給予優(yōu)惠政策，提升農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力。

（四）加強保險和金融制度創(chuàng)新。將專業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的糧食生產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)機具等納入保險范圍，適當(dāng)提高保額標(biāo)準(zhǔn)和保費補貼比例。扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村小型金融機構(gòu)，有序發(fā)展小額貸款組織，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋率。

（五）合理引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)。研究制定工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)指南，鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前投入、產(chǎn)中服務(wù)、產(chǎn)后收儲以及規(guī)?；B(yǎng)殖，同時限制工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶的土地。

（作者系通遼市科爾沁區(qū)區(qū)委副書記、政府區(qū)長）

責(zé)任編輯：劉 佳