優(yōu)化我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五個(gè)環(huán)境

黃偉

“著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”是內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路的重要內(nèi)容，也是內(nèi)蒙古發(fā)展定位的實(shí)現(xiàn)路徑之一。自治區(qū)黨委、政府高度重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要突出抓好優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作。按照自治區(qū)黨委、政府著力加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的決策部署，為毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定要在踐行系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性并行的“大環(huán)境”理念下優(yōu)化我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，各相關(guān)主體應(yīng)權(quán)責(zé)明確，各安其位，謹(jǐn)守分際，以優(yōu)化全方位發(fā)展環(huán)境為著力點(diǎn)，把軟環(huán)境建設(shè)作為硬任務(wù)，建設(shè)法治化的營(yíng)商環(huán)境。要突出抓好“五個(gè)環(huán)境”建設(shè)，即優(yōu)化政策環(huán)境、完善市場(chǎng)環(huán)境、健全法治環(huán)境、改善政務(wù)環(huán)境、營(yíng)造輿論環(huán)境。

一、系統(tǒng)研究、整體規(guī)劃、注重頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化政策環(huán)境

（一）強(qiáng)化政策的穩(wěn)定性。要避免由于政策缺乏連續(xù)性而導(dǎo)致“新官不理舊賬”的情況出現(xiàn)。比如，為引進(jìn)項(xiàng)目，有些地方領(lǐng)導(dǎo)招商時(shí)草率承諾，而項(xiàng)目落戶后又不能全部?jī)冬F(xiàn)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、價(jià)格收費(fèi)、土地礦產(chǎn)要素保障等針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的政策扶持上，自治區(qū)、各盟市、各旗縣區(qū)三級(jí)黨委政府一定要保持政策的穩(wěn)定、持續(xù)、透明、可預(yù)期。

（二）強(qiáng)化政策的公平性。要全面清理關(guān)涉非公經(jīng)濟(jì)的各種歧視性政策，重點(diǎn)審查市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批手續(xù)、項(xiàng)目審查、稅費(fèi)、土地、電力、運(yùn)輸、信貸等內(nèi)容。同時(shí)，在招商引資工作中踐行公平。大力扶持本土企業(yè)發(fā)展，要“大中小微企業(yè)并舉，外埠本土企業(yè)并肩，國(guó)有非公企業(yè)并進(jìn)”。

（三）強(qiáng)化政策的執(zhí)行性。切實(shí)杜絕以下三種現(xiàn)象：第一，杜絕政府一些職能部門(mén)和公職人員因受利益驅(qū)動(dòng)而使政策在執(zhí)行中打折、截留的現(xiàn)象，避免優(yōu)惠政策空置浪費(fèi)。第二，杜絕政策執(zhí)行過(guò)程不透明，缺乏規(guī)范，尺度不一的現(xiàn)象。第三，杜絕對(duì)相關(guān)政策不了解、信息掌握不對(duì)稱的現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化政策的引導(dǎo)性。加快制定非公經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在“十二五”規(guī)劃總體框架下，按照構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局和自治區(qū)“五大基地”的建設(shè)布局，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略定位，制定非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，用目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展。同時(shí)，建議制定非公經(jīng)濟(jì)分領(lǐng)域、分行業(yè)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地、各部門(mén)、各行業(yè)調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和支持方向，充分給予政策引導(dǎo)。

二、要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

目前，從反映一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程情況的“市場(chǎng)化指數(shù)”看，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。只有處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，才能達(dá)到保證各種所有制經(jīng)濟(jì)“依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”的市場(chǎng)效應(yīng)。

（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位等問(wèn)題，就要緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，政府一定要嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，這是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的治本之策。

（二）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，消除各種“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”等隱性壁壘。要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。放寬注冊(cè)資本限制，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，放寬注冊(cè)資本限制，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)降低門(mén)檻、放寬限制。除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須辦理有關(guān)前置審批手續(xù)的以外，只要具備要素條件，予以先行注冊(cè)登記，核發(fā)執(zhí)照。落實(shí)國(guó)家已頒布的市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，讓非公企業(yè)與國(guó)有企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。

三、提高立法質(zhì)量，依法化解矛盾糾紛，優(yōu)化法治環(huán)境

（一）準(zhǔn)確把握提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，注重立法的協(xié)調(diào)性，解決法律與政策不協(xié)調(diào)、執(zhí)行中左右為難的問(wèn)題。實(shí)踐中典型的表現(xiàn)就是政策突破在前，法律修改滯后或者不修改在后；政策替代法律；實(shí)施非法優(yōu)惠政策等。其次，完善立法的參與機(jī)制，擴(kuò)大立法透明度和公眾參與度，保證非公經(jīng)濟(jì)主體的意見(jiàn)和建議得到充分表達(dá)，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。再次，禁止立法部門(mén)化和部門(mén)利益合法化。在立法體制上，立法主體能否做到“利益超脫”和能否避免立法主體“近水樓臺(tái)”現(xiàn)象非常重要。最后，在立法上準(zhǔn)確界定非公經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵并厘清其外延。

（二）抓準(zhǔn)抓好矛盾糾紛化解的核心環(huán)節(jié)。首先，要搭建有效的維權(quán)平臺(tái)，暢通維權(quán)渠道。建議由自治區(qū)工商聯(lián)牽頭成立自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)維權(quán)投訴服務(wù)中心，解決救濟(jì)渠道不暢、維權(quán)不力等問(wèn)題。同時(shí)，建議將工商聯(lián)和各種商會(huì)協(xié)會(huì)（如個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)）等進(jìn)行功能整合，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。其次，要大力推廣替代性糾紛解決方式（主要形式為調(diào)解、仲裁）。在關(guān)涉非公經(jīng)濟(jì)的矛盾糾紛化解中，該方式以其平和、程序便捷、成本低廉、效率更高的優(yōu)勢(shì)獲得了非公經(jīng)濟(jì)主體的普遍認(rèn)可。最后，強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)主體自身維權(quán)意識(shí)。非公經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)非常清楚自己法定和約定的權(quán)利義務(wù)。對(duì)義務(wù)要積極、充分、有效履行，對(duì)權(quán)利要積極主張。實(shí)踐中主要注意：針對(duì)違法行政行為要有維權(quán)意識(shí)，不能忍氣吞聲，要據(jù)理力爭(zhēng)；對(duì)職工合法權(quán)益的保障應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化；自身從源頭上依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，減少違法行為。

四、繼續(xù)深化體制改革，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

（一）繼續(xù)推進(jìn)體制改革是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的難點(diǎn)。在宏觀層面，要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，這是影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的深層次因素。在中觀層面，要繼續(xù)深化行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府要全面正確履行職能，避免“短板效應(yīng)”，不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)和突出政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能而致使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能偏弱。在微觀層面，要繼續(xù)深化執(zhí)法體制改革，政府最該推進(jìn)的工作是減少執(zhí)法層級(jí)，下移執(zhí)法重心，加強(qiáng)直接面向服務(wù)對(duì)象的一線基層執(zhí)法力量。同時(shí)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)。

（二）完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的重點(diǎn)。要強(qiáng)化對(duì)決策的監(jiān)督。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，真正踐行“公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合”的決策機(jī)制，同時(shí)以決策責(zé)任尤其是決策問(wèn)責(zé)倒逼決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要全面推進(jìn)行政權(quán)運(yùn)行公開(kāi)化，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)都要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。

（三）提升依法行政意識(shí)和能力是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的基點(diǎn)。以推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在具體工作中，應(yīng)大力推行政府行政績(jī)效考核與評(píng)估制度，建立非公經(jīng)濟(jì)主體對(duì)行政機(jī)關(guān)履職評(píng)議制度，以此提升政府的勤政、善政、優(yōu)政能力。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的關(guān)鍵點(diǎn)。行政機(jī)關(guān)要充分履職，解決部門(mén)服務(wù)不到位問(wèn)題。重點(diǎn)要清理稅費(fèi)，治理“四亂”；要充分發(fā)揮行政審批“一站式”服務(wù)功能；建議成立自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心；要重點(diǎn)改進(jìn)工商、公安、交通、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督、發(fā)改委、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫、衛(wèi)生等部門(mén)的工作作風(fēng)。

五、明確非公經(jīng)濟(jì)定位，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，優(yōu)化輿論環(huán)境

（一）持續(xù)宣傳報(bào)道正能量。宣傳報(bào)道黨和政府鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的改革舉措和政策待遇；宣傳報(bào)道各地區(qū)、各部門(mén)推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；宣傳報(bào)道非公經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)等方面的先進(jìn)典型。

（二）正確宣傳非公經(jīng)濟(jì)的功能定位。明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。非公經(jīng)濟(jì)主體自身一定要明確這一功能定位，破除既認(rèn)為自己是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又認(rèn)為自身是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要有益補(bǔ)充的矛盾心態(tài)。同時(shí)，社會(huì)輿論氛圍也要正確宣傳非公經(jīng)濟(jì)主體的定位，扭正對(duì)非公經(jīng)濟(jì)定位的不準(zhǔn)確理解和認(rèn)識(shí)。

（三）強(qiáng)化非公經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)意識(shí)。實(shí)踐中，非公經(jīng)濟(jì)主體對(duì)形勢(shì)研判不夠，市場(chǎng)化意識(shí)不強(qiáng)。許多問(wèn)題一出現(xiàn)，尤其是不利因素一出現(xiàn)，不分責(zé)任，不明事理，一股腦兒全部找政府，過(guò)分依賴政府。非公經(jīng)濟(jì)主體一定要認(rèn)識(shí)到，自己是市場(chǎng)主體，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任，要接受和適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校法學(xué)部）

責(zé)任編輯：劉 佳