保障民生 深化改革 努力推動民政工作創(chuàng)新發(fā)展

蘭恩華

2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳緊緊圍繞貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，充分發(fā)揮自身職能作用，不斷加大對自治區(qū)為群眾辦“十件實事”和實施“十項民生工程”的落實力度，有力地保障和改善了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。

一是社會救助工作取得了新的突破。2013年，我區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障逐步實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平始終位居全國前列。城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均444元，農(nóng)村牧區(qū)低保保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均2962元，分別高于全國平均水平100元和776元，分別排在全國的第7位和第6位。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平分別達(dá)到月人均324元和166元，高于全國平均水平89元和64元，均排在全國的第6位。農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)取得了長足進(jìn)展。目前，我區(qū)集中供養(yǎng)的五保對象2.73萬人，分散供養(yǎng)6.05萬人，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均6138元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均3343元，分別排在全國第7位和第14位。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度不斷完善，救助范圍逐步擴(kuò)大。進(jìn)一步加大了對城鄉(xiāng)低保邊緣家庭、困難大學(xué)生和流浪乞討人員的救助力度，逐步建立起穩(wěn)定的臨時救助常態(tài)化救助機(jī)制。

二是養(yǎng)老服務(wù)取得了新的成果。積極推廣烏蘭察布市“集中居住，分戶生活，統(tǒng)一管理，互幫互助”的農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院新模式和鄂爾多斯市東勝區(qū)連片打造養(yǎng)老城建設(shè)的成功經(jīng)驗，推動全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。2013年，自治區(qū)共投入養(yǎng)老事業(yè)資金1.7億元，新建成5個盟市示范老年養(yǎng)護(hù)院，27個旗縣（市、區(qū)）綜合老年養(yǎng)護(hù)院，老年人日間照料中心136所，農(nóng)村牧區(qū)互助養(yǎng)老幸福院500余所。目前，全區(qū)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到30%，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到7.3%，初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

三是社會治理和社會事務(wù)工作邁出了新的步伐。積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社區(qū)建設(shè)試點，10個類型、170個農(nóng)牧區(qū)社區(qū)已經(jīng)形成。大力加強(qiáng)社會組織登記管理，全區(qū)新登記注冊社會組織1412家，社會組織數(shù)量達(dá)到10976個。區(qū)劃地名管理工作進(jìn)一步強(qiáng)化，經(jīng)過積極努力，國務(wù)院批準(zhǔn)扎賚諾爾礦區(qū)以“呼倫貝爾市扎賚諾爾區(qū)”備案，我區(qū)縣級行政區(qū)劃建制增加至102個。持續(xù)推動惠民殯葬改革，全區(qū)12個盟市出臺了惠民殯葬政策，50%以上的旗縣將惠民殯葬工作納入2013年政府為民辦實事工程。

四是雙擁優(yōu)撫安置工作取得了新的成績。認(rèn)真落實優(yōu)撫保障政策。2013年以來，自治區(qū)共下?lián)軆?yōu)撫對象生活撫恤補(bǔ)助和醫(yī)療救助金5.09億元，優(yōu)撫對象的生活質(zhì)量進(jìn)一步提升。在全國率先實現(xiàn)了部省聯(lián)網(wǎng)及全區(qū)優(yōu)撫信息管理系統(tǒng)四級聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)撫保障信息化建設(shè)取得新突破。

五是民政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平得到了新的提升。在防災(zāi)減災(zāi)方面，全區(qū)有9個盟市級、54個旗縣級救災(zāi)物資儲備庫建成并投入使用，完成了規(guī)劃項目的70%。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，自治區(qū)分別投入2000萬元“以獎代補(bǔ)”資金和2000萬元福彩公益金資助社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)福利性、公益性服務(wù)項目。在救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，自治區(qū)累計投入流浪救助資金930萬元，為33個旗縣級流浪救助管理機(jī)構(gòu)配設(shè)了救助專用車，為23個盟市和旗縣級流浪乞討救助管理站改善救助基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，加大了流浪救助覆蓋面，提高了流浪乞討救助服務(wù)保障能力。

2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，我們要抓住機(jī)遇，振奮精神，開拓創(chuàng)新，以深化民政改革為動力，扎實做好十項重點工作，全面提升民政服務(wù)管理科學(xué)化水平，開創(chuàng)民政事業(yè)新局面，切實發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一是要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，拓展社會福利服務(wù)。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，按照《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）》要求，健全完善養(yǎng)老服務(wù)政策，以更多的優(yōu)惠政策吸引社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)老年示范養(yǎng)護(hù)院、老年公寓、農(nóng)村幸?；ブ?、社區(qū)日間照料中心、托老所、養(yǎng)老服務(wù)站、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)進(jìn)度，搭建好養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。依法推進(jìn)高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度建設(shè)。落實國家孤兒保障政策，提升孤兒保障水平。

二是要加強(qiáng)社會組織管理制度建設(shè)，激發(fā)社會組織活力。貫徹落實國家關(guān)于社會組織管理制度改革的部署，完善社會組織監(jiān)管制度，建立政府向社會購買服務(wù)的具體措施和配套政策，落實社會組織稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，提高專業(yè)化水平，加快社會組織信息平臺建設(shè)，推進(jìn)社會組織信息公開，提高社會組織公信力。

三是要加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作，健全社會救助體系。深入貫徹國務(wù)院45號和自治區(qū)政府66號文件精神，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保配套政策措施，在建立健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對標(biāo)準(zhǔn)體系和機(jī)制、強(qiáng)化基層社會救助服務(wù)保障上取得新突破。貫徹落實好國家《社會救助暫行辦法》，健全社會救助體系、完善社會救助體制機(jī)制，提高社會救助水平。強(qiáng)力推進(jìn)敬老院等級評定和法人登記工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率。

四是要落實退役士兵安置改革政策，保障優(yōu)撫安置對象基本權(quán)益。貫徹落實《退役士兵安置條例》和國發(fā)〔2010〕42號文件、國辦發(fā)〔2013〕78號文件，完善自主就業(yè)退役士兵扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、退役士兵教育資助和職業(yè)培訓(xùn)、退役士兵接收安置等方面改革配套政策，抓好退役士兵安置改革，規(guī)范軍休干部服務(wù)管理，推進(jìn)烈士褒揚(yáng)工作，提高優(yōu)撫保障水平，創(chuàng)新優(yōu)撫安置服務(wù)體系，深化擁軍優(yōu)屬工作。

五是要著力增強(qiáng)社區(qū)自治服務(wù)功能，創(chuàng)新基層社會治理體制。堅持推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新，在實施政社分開、推進(jìn)政社互動方面取得新成效。積極實施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)試點工作，進(jìn)一步提高城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率。加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)組織自治屬性，推動政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。深化基層群眾自治，建立健全村（居）民會議和村（居）民協(xié)商議事會議制度和民主監(jiān)督機(jī)制，豐富基層民主形式，保障群眾民主政治權(quán)益。

六是要增強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，提升減災(zāi)救災(zāi)工作水平。實施《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）》，扎實做好救災(zāi)儲備庫項目建設(shè)，優(yōu)化救災(zāi)物資代儲布局，規(guī)范救災(zāi)物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，豐富物資儲備種類，提高受災(zāi)群眾生活保障水平。切實做好自然災(zāi)害救助工作，進(jìn)一步完善救災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)害評估等機(jī)制，及時做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、過渡性生活救助、冬春救助、倒損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作，確保災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi)受災(zāi)人員得到有效救助。

七是要支持慈善志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。深入貫徹慈善事業(yè)“十二五”指導(dǎo)綱要，探索慈善事業(yè)與社會福利的政策銜接，推進(jìn)慈善大病醫(yī)療救助基金建設(shè)，廣泛開展扶貧濟(jì)困、扶老救孤、助殘助幼、應(yīng)急救援、關(guān)愛特殊人群等方面志愿服務(wù)，充分發(fā)揮慈善事業(yè)扶貧濟(jì)困積極作用。

八是要加強(qiáng)專項社會事務(wù)服務(wù)管理，提高社會公共服務(wù)水平。貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》和自治區(qū)實施意見，完善政策措施，加強(qiáng)殯葬管理，提高殯葬服務(wù)水平。推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)以流浪未成年人救助保護(hù)為重點的救助管理工作，完善流浪未成年人救助保護(hù)體系。進(jìn)一步完善全區(qū)公民婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)婚姻登記網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)，提升婚姻收養(yǎng)工作水平。加強(qiáng)行政區(qū)劃管理，深化平安邊界建設(shè)，推進(jìn)地名公共服務(wù)，優(yōu)化區(qū)劃地名信息化服務(wù)。

九是要加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)，培養(yǎng)壯大社會工作專業(yè)人才隊伍。認(rèn)真貫徹落實民政部、財政部《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》（民發(fā)〔2013〕178號）精神，從城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)要求和社區(qū)居民的社會服務(wù)需求出發(fā)，建立健全社區(qū)社會工作服務(wù)政策制度，建立完善的社區(qū)社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，培養(yǎng)和使用社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍，不斷拓寬社區(qū)社會工作服務(wù)平臺，分類推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)，建立健全社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才聯(lián)動服務(wù)機(jī)制和社區(qū)社會工作專業(yè)人才引領(lǐng)志愿者服務(wù)機(jī)制，推動政府購買社會工作服務(wù)實踐，積極回應(yīng)人民群眾個性化服務(wù)需求。

十是要繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)水平。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實抓好整改落實，堅持強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，建立黨員干部密切聯(lián)系群眾、有效服務(wù)基層的長效機(jī)制，打造為民民政。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，深入開展“六五”普法宣傳教育，打造依法民政。加強(qiáng)民政人才隊伍建設(shè)，提高民政干部職工服務(wù)能力和水平，打造服務(wù)民政。統(tǒng)籌推進(jìn)民政信息化建設(shè)，加強(qiáng)新聞宣傳，強(qiáng)化督查和監(jiān)管，打造高效民政。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高民政反腐倡廉和行風(fēng)建設(shè)水平，打造清廉民政。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：劉 佳