全面深化改革 推動科學(xué)發(fā)展

于永泉

2014年1月26日—28日，習(xí)近平總書記到我區(qū)考察指導(dǎo)工作并作了重要講話，充分體現(xiàn)了習(xí)總書記對內(nèi)蒙古各項事業(yè)的高度重視和對內(nèi)蒙古各族人民的親切關(guān)懷，對當前和今后一個時期改革發(fā)展具有里程碑式的重要意義。期間，習(xí)總書記來到錫林郭勒盟，先后考察了錫林浩特市的愛民社區(qū)、飼草產(chǎn)業(yè)基地、種羊繁育基地，參加了冬季那達慕，看望了牧民群眾。在錫林郭勒盟考察途中，習(xí)總書記詳細詢問情況，并就有關(guān)工作作出重要指示，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，體現(xiàn)了黨中央、自治區(qū)黨委對錫林郭勒盟的高度重視和充分信任。習(xí)總書記在講話中對全區(qū)干部群眾提出的“守望相助”和“四個著力”的要求以及在錫林郭勒盟考察期間作出的一系列重要指示，是推動錫林郭勒盟全面深化改革、加快科學(xué)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重要遵循。

當前和今后一個時期，我們將站在新的歷史起點上謀劃各項工作，因應(yīng)新形勢、把握新機遇，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記考察我區(qū)時的重要講話精神，深入落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全面深化改革為動力，以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為中心，正確處理宏觀導(dǎo)向與微觀管理、資源開發(fā)與環(huán)境保護、政府投入與債務(wù)風(fēng)險、加快發(fā)展與維護穩(wěn)定的關(guān)系，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實推進各項改革工作；圍繞增投資、擴需求，全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長；圍繞“五大基地”建設(shè)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進新型城鎮(zhèn)化；圍繞增進群眾福祉，著力保障和改善民生；圍繞改革發(fā)展大局，全力維護社會和諧穩(wěn)定；重點抓好項目建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、工業(yè)優(yōu)化升級、服務(wù)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、草原生態(tài)保護、縣域經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生等十項重點工作，全面開創(chuàng)錫林郭勒盟科學(xué)發(fā)展、富民強盟新局面。

一、全面深化各領(lǐng)域改革

黨的十八屆三中全會和自治區(qū)黨委九屆九次、十次、十一次全委（擴大）會議，對全國、全區(qū)全面深化改革工作作出了安排部署，對于推動錫林郭勒盟發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。我們必須解放思想、勇于擔當，進一步解除思想觀念上的桎梏，進一步突破利益固化的藩籬，推動各領(lǐng)域改革全面深化。去年12月，圍繞貫徹落實黨的十八屆三中全會和自治區(qū)黨委九屆九次全委（擴大）會議精神，立足錫林郭勒盟發(fā)展的地區(qū)性、階段性特征，我們確定了資源占用退出、非公有制經(jīng)濟準入、擴權(quán)強縣、行政審批項目下放備案、國有農(nóng)牧場改革等27個專項調(diào)研題目。相關(guān)盟級領(lǐng)導(dǎo)帶隊分領(lǐng)域開展了為期1個月左右的專題調(diào)研，重點查找制約改革發(fā)展的體制機制弊端，研究全面深化改革的具體措施和政策，核心是進一步深化體制、機制、發(fā)展和管理等方面的改革。同時，要求各旗縣市（區(qū)）和有關(guān)部門緊密結(jié)合實際，同步謀劃和梳理各領(lǐng)域改革工作，形成了上下聯(lián)動、整體推進的工作局面。下一步，我們將把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和自治區(qū)黨委貫徹落實《意見》精神，結(jié)合27個改革調(diào)研題目，著手制定錫林郭勒盟全面深化改革的實施意見和具體工作方案，確保各項改革積極穩(wěn)妥有序推進。一方面，對于中央、自治區(qū)明確的改革任務(wù)，加快組織落實，力爭盡快見到成效。同時，加強與上級有關(guān)部門的銜接，確保各項改革始終沿著正確的方向進行。另一方面，結(jié)合地區(qū)實際，在能改革的方面大膽探索、先行先做，合理把握工作方式和節(jié)奏力度；對于涉及深層次制度因素和復(fù)雜利益關(guān)系的改革事項，先行試點，待條件成熟后穩(wěn)步推開，不斷把全面深化改革引向深入。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

我們將按照習(xí)總書記提出的“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”的指示，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動轉(zhuǎn)方式同調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、同延長資源型產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合、同全面深化改革開放相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是堅持以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整的原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快引進和實施一批對經(jīng)濟發(fā)展帶動力強、有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、注重節(jié)能環(huán)保的大項目、好項目，切實增強經(jīng)濟實力。我們將2014年確定為“項目推進年”，在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域，梳理出億元以上重點項目160多個，年度計劃投資791億元，帶動實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資873.6億元。二是努力推動資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突出抓好資源的精深加工和循環(huán)利用。全力推動電源基地和特高壓電力外送通道建設(shè)，加快國家大型清潔能源輸出基地建設(shè)步伐。2月27日，國家發(fā)改委研究通過了錫林郭勒盟—山東濟南1000千伏交流、錫林郭勒盟—江蘇泰州±800千伏直流兩條輸電通道方案，并將報國務(wù)院審批。加快推進蘇尼特右旗蘇尼特堿業(yè)煤制乙二醇、蘇尼特左旗大唐鼎旺硝酸銨和硝基復(fù)合肥、錫盟圣源煤制烯烴循環(huán)產(chǎn)業(yè)、多倫縣烯烴副產(chǎn)品芳構(gòu)化等續(xù)建和新建化工項目，全面提高褐煤資源開發(fā)利用水平。三是積極發(fā)展工程機械、礦山機械、電氣設(shè)備制造等裝備制造業(yè)；積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；加強高新技術(shù)引進和自主創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟增長點，形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系。四是圍繞建設(shè)國家向北開放的重要“橋頭堡”，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，穩(wěn)步擴大外需。完善兩個口岸功能，加快推進二連浩特開發(fā)開放試驗區(qū)和珠恩嘎達布其邊境合作經(jīng)濟區(qū)的批準實施，提高對外開放水平。

三、積極推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)

習(xí)總書記在我區(qū)考察時指出，“圍繞把內(nèi)蒙古建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變步伐，減少天然草原超載牲畜數(shù)量，保護和建設(shè)好這片大草原”，為我們推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)指明了方向。

在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展方面，錫林郭勒盟草原面積廣闊、畜牧業(yè)資源豐富，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)有良好的基礎(chǔ)。我們將按照習(xí)總書記提出的“促進草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)”的要求，積極推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；藴驶推放苹ㄔO(shè)步伐，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)化水平，圍繞羊、牛、馬、薯、菜、藥、草七大產(chǎn)業(yè)，加快引進和培育一批重點龍頭企業(yè)，到2017年培育產(chǎn)值超10億元的龍頭企業(yè)5家。突出規(guī)?；l(fā)展，按照“5年時間牲畜頭數(shù)和肉食品產(chǎn)量翻一番”的目標，改善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展舍飼化養(yǎng)殖和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，到2017年牲畜存欄2400萬頭只，肉食品產(chǎn)量突破50萬噸。推進標準化生產(chǎn)，加快牛羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，完成80萬只以上肉羊可追溯檔案；制定牛羊肉加工行業(yè)標準，強化對企業(yè)的監(jiān)督和管理，增強畜產(chǎn)品核心競爭力。實施品牌化戰(zhàn)略，以“兩牛四羊”為重點，大力培育全國、全區(qū)知名肉食品品牌，年內(nèi)爭取“錫林郭勒羊肉”申報成為中國馳名商標。

在草原生態(tài)保護和建設(shè)方面，保護好錫林郭勒這片大草原，建設(shè)我們共有的精神家園，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障，是我們應(yīng)盡的重大政治責(zé)任。我們將圍繞建設(shè)祖國北疆重要的生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先，認真落實基本草原保護、草畜平衡和草牧場流轉(zhuǎn)等制度，促進草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。正確處理開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系，打造8個產(chǎn)值超百億元的工業(yè)園區(qū)和1個國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，推動集中集約發(fā)展，實現(xiàn)點上開發(fā)、面上保護。全面落實礦區(qū)治理目標任務(wù)，強化節(jié)能減排，做好高耗能高排放行業(yè)總量控制和監(jiān)督檢查。加大生態(tài)建設(shè)力度，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，認真實施“四個百萬畝”基地、兩大沙地綜合治理、重點區(qū)域造林綠化、重點水域治理等一批生態(tài)建設(shè)工程。

四、著力保障和改善民生

我們將堅持民生工作與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，以提高城鄉(xiāng)居民收入為核心，落實好習(xí)近平總書記“既盡力而為，又量力而行，注重可持續(xù)性”的重要指示，千方百計改善群眾的生產(chǎn)生活條件，“讓人民群眾過上好日子?！苯衲陮⒅攸c抓好十一項工作。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，重點抓好高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，新增就業(yè)1.4萬人、扶持創(chuàng)業(yè)3000人、免費職業(yè)培訓(xùn)2萬人。加快發(fā)展“養(yǎng)老育幼”事業(yè)，依托盟“12349”便民養(yǎng)老服務(wù)平臺，13個旗縣市區(qū)建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心，110個城鎮(zhèn)社區(qū)建成居家養(yǎng)老服務(wù)站；新建、續(xù)建公辦幼兒園34所，學(xué)前教育入園率達到80%以上。推進中小學(xué)標準化建設(shè)，新增標準化學(xué)校11所，城鎮(zhèn)中小學(xué)標準化率達到70%以上。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重點項目建設(shè)，為78所蘇木衛(wèi)生院各配備一輛流動服務(wù)車，為1.5萬戶農(nóng)牧戶發(fā)放健康小藥箱。實施農(nóng)村牧區(qū)免費體檢工程，為50周歲以上女性、55周歲以上男性免費體檢，并根據(jù)財力和實際需要，逐步擴大免費體檢范圍。實施通網(wǎng)電和風(fēng)光互補升級改造工程，按照政府籌資90%、農(nóng)牧民自籌10%的辦法，解決7000戶農(nóng)牧戶供電問題。解決農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水困難問題，新打水源井1131眼，解決2.76萬農(nóng)牧民、189萬頭只牲畜飲水困難問題。全面實施水質(zhì)提升工程，在12個旗縣市區(qū)政府所在地建設(shè)標準化水廠，讓廣大居民喝上更加純凈放心的飲用水。加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理，各旗縣市區(qū)建成的污水處理廠和生活垃圾無害化處理廠全部投入運行。實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程，完成危房改造7600戶。大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，進一步加大投入力度，在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時，突出抓好職業(yè)教育質(zhì)量提升、文化惠民工程建設(shè)、醫(yī)護人員隊伍建設(shè)等具體工作。

五、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動

我們將按照習(xí)總書記提出的“堅持抓嚴、認真抓實、切實抓長”的指示精神，高起點開局、高質(zhì)量推進、高標準開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實做到讓黨員、干部思想上受教育、作風(fēng)上有轉(zhuǎn)變，讓廣大群眾感到變化、感到滿意。一是抓好學(xué)習(xí)教育。2月22日—23日，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記考察我區(qū)時的重要講話精神，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動工作部署，盟委利用兩天時間舉辦了第3次中心組讀書會，以增強黨性修養(yǎng)為主題，邀請中央黨校教授作了專題講座，中心組成員作了座談交流，進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識。下一步我們將緊緊抓住黨性修養(yǎng)這個關(guān)鍵，通過集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、宣傳宣講等方式，突出抓好黨員干部政治品質(zhì)和道德品性的教育，進一步增強黨性鍛煉、提升黨性修養(yǎng)。二是全力解決“四風(fēng)”問題。始終堅持開門搞活動，對準“四風(fēng)”問題這個聚焦點，努力把最真實的意見征集上來，把最突出的問題查找出來。在找準問題的基礎(chǔ)上，發(fā)揚認真精神，堅持邊學(xué)邊查邊改，做到即知即改、立行立改，及時有效地解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)問題。三是密切聯(lián)系服務(wù)群眾。圍繞群眾所怨所憂，對征地拆遷、占用草牧場、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、社會保障、食品安全、執(zhí)法司法、拖欠群眾錢款等方面侵害群眾利益的突出問題進行全面排查，做到糾正到位、整改到位、查處到位，使群眾權(quán)益得到公平對待、利益得到有效維護。完善和創(chuàng)新“雙服務(wù)”、“民情日記”等有效做法，強化聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制。積極推行草原牧區(qū)“黨員中心戶”工作模式，進一步發(fā)揮其工作活動中心、便民服務(wù)中心、化解矛盾中心、致富示范中心的作用，全面提升服務(wù)能力和水平。四是堅持統(tǒng)籌兼顧。正確處理好開展教育實踐活動和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，既不游離中心工作、脫離自身職責(zé)搞活動，也不因忙于工作而不認真抓活動，堅持統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會“彈鋼琴”，擺布好時間和精力，做到兩手抓、兩不誤、兩促進?！?/p>

（作者系中共錫林郭勒盟盟委書記）

責(zé)任編輯：康紅波