讓司法改革觸及法治靈魂

王琳

司法改革并不是一個新話題，也不是一個新部署。在執(zhí)政黨最重要的全國黨代會報告中，司法改革最早出現(xiàn)在十五大，其時的表述是“推進(jìn)司法改革”。到十六大報告，用語變成了“推進(jìn)司法體制改革”，十七大報告將之刷新為“深化司法體制改革”，而十八大報告中的用語則是“進(jìn)一步深化司法體制改革”。

從語義上考察，表述的微妙變化體現(xiàn)了層層遞進(jìn)的“漸進(jìn)式”改革思維。2012年，國務(wù)院新聞辦曾發(fā)布了一份長達(dá)1.8萬字的《中國的司法改革》白皮書，來為司法改革立傳。諸如“強化庭審功能、擴大審判公開、加強律師辯護(hù)、建設(shè)職業(yè)化法官和檢察官隊伍”等，都被視為司改“成效卓然”的戰(zhàn)果。

從沒有律師到有律師，從司法暗箱到司法公開，中國司法改革的進(jìn)步有目共睹。不過，現(xiàn)行司法制度離民眾的期盼和要求還有距離。在一個多元化社會里，基于不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，對司法改革成果有不一樣的評價實屬正常。中國司法需要“質(zhì)”的變化，這是“司法改革”變?yōu)椤八痉w制改革”的意涵所在。庭審功能的加強，司法職權(quán)配置的優(yōu)化，寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的推行等等，這些當(dāng)然也是司法改革的內(nèi)容，卻又都離“體制改革”還有那么一點距離。

回顧過往，真正影響深遠(yuǎn)的改革舉措，唯有國家統(tǒng)一司法考試制度的建立。至于司法權(quán)與立法權(quán)的關(guān)系，司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系，司法機關(guān)內(nèi)部的橫向關(guān)系和縱向關(guān)系，司法官與司法機關(guān)的關(guān)系等，長期沒有涉及。由來已久的素質(zhì)之憂、財政之困、機制之弊、制約之失仍在司法機關(guān)普遍積淀，司法權(quán)力的地方化、司法活動的功利化、司法管理的行政化仍未得到很好的解決，更深層次的司法體制改革愈加顯得必要而緊迫。司法改革常常給人“雷聲大，雨點小”的感覺，也正是由于人們對它的期待之殷。

最近兩年間，司法改革在執(zhí)政黨的決議中完成了“三級跳”。一是司法體制改革在十八屆三中全會上被寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。這意味著“改革”不再約等于“經(jīng)濟(jì)改革”。如果再字斟句酌，我們還能發(fā)現(xiàn)，作為全面改革的重要組成部分，司法改革占比頗重。但司法改革能否成為“全深改”時代的改革突破口，法界中人還多有觀望。

2014年2月28日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，制定了各項改革任務(wù)的路線圖和時間表。3個多月后，“全深改”領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議又審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對司法體制改革中若干重點難點問題確定了政策導(dǎo)向。各界期盼已久的司法人員分類管理制，司法機關(guān)省以下統(tǒng)一管理制，司法官辦案責(zé)任制，司法官職業(yè)保障制、司法官員額制等，都在導(dǎo)向之列。

從已發(fā)布的司法改革政策導(dǎo)向來看，司法官員額制、司法官逐級遴選制、司法官辦案責(zé)任制，司法官職業(yè)保障制、司法人員分類管理制，司法機關(guān)省以下統(tǒng)一管理制等等，與輿論多年來的呼吁多有契合。但也要看到，地方的“零敲碎打”和部門的“單兵突進(jìn)”，無法觸及司法體制病灶之根本。要在體制層面進(jìn)行改舊革新，明顯超出了某個地區(qū)或某個司法部門的職能定位。司法改革，絕不只是某個地方或某個司法機關(guān)的工作，而是涉及到司法機關(guān)與立法機關(guān)，司法機關(guān)與行政機關(guān)，中央政府與地方政府之間的權(quán)力博弈。司法改革的復(fù)雜性，及其牽一發(fā)而動全身的跨領(lǐng)域特征，正是要將司法改革納入到“全深改”藍(lán)圖中來的重要原因。

“狼”真的來了。這里的“狼”，就是賦權(quán)法官、檢察官，削權(quán)院長、檢察長，就是要引入“司法官遴選委員會”嚴(yán)把入口，加快法官、檢察官和律師、法學(xué)學(xué)者之間的職業(yè)交流。這樣的司改舉措，每一條都觸及法治的靈魂，也觸及某些人的既得利益。當(dāng)然，“觸及利益”并不是司改的初衷，也不是司改要追求的結(jié)果。“觸及利益”只是司改繞不過的坎。“狼”來了的真正指向，是制度化的、常態(tài)化的公平與正義真的來了！endprint