拓寬江蘇對外經(jīng)貿(mào)合作路徑

文俊　王海軍

江蘇經(jīng)濟發(fā)展外向度高，現(xiàn)在世界經(jīng)濟整體衰退、美國主導的TPP貿(mào)易協(xié)定簽署以及南海局勢不確定性等風險疊加，俄羅斯、中亞五國、巴基斯坦等對中國投資合作有較強期盼，而黑龍江、新疆產(chǎn)業(yè)配套、對外拓展能力有限。面對這些機遇與挑戰(zhàn)，江蘇應盡快謀定“西進”和“北上”的對外經(jīng)貿(mào)合作大方向，在這兩地建立發(fā)展的前哨基地，以呼應國家“一帶一路”發(fā)展大戰(zhàn)略。

一、江蘇參與俄羅斯遠東開發(fā)的機遇

俄羅斯遠東地區(qū)名稱為遠東聯(lián)邦區(qū)，是俄羅斯最大的聯(lián)邦區(qū)，面積達621.59萬平方公里，由九個聯(lián)邦主體組成，共有人口703.75萬。遠東聯(lián)邦區(qū)與我國黑龍江等省有4320公里的邊界線。平原面積占全區(qū)面積的近四分之一，這里集中了遠東主要的人口和生產(chǎn)潛力。海洋資源在遠東經(jīng)濟中占有特殊地位，魚產(chǎn)量占全俄60%以上。已發(fā)現(xiàn)的礦物原料有70多種，已勘明的石油儲量為96億噸，煤150億噸，天然氣14萬億立方米，碳氫化合物290億噸，全俄30%左右的原料由該地區(qū)供給。森林總面積達2.8億公頃，木材蓄積量達204億立方米。這里很多森林無人采伐，任其倒伏腐爛或自燃而世代更替，很多農(nóng)田耕種一年、休耕兩年，自然、人文和科教資源十分豐富，各領域合作空間巨大。

目前，在中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系、睦鄰友好關系深入發(fā)展的背景下，與俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作正處于難得的歷史機遇期。中俄兩國元首共同確定了雙邊貿(mào)易額1000億美元及2000億美元的短、中期宏偉目標。兩國高層互訪頻繁，政治互信空前高漲，能源、航空、高技術領域以及人文交流等全方位、寬領域、高層次合作不斷深化。

在經(jīng)歷了多年的無所作為之后，特別是在美歐的合力制裁下，俄羅斯這駕“馬車”終于調(diào)轉(zhuǎn)方向向東行進。目前，遠東大開發(fā)已上升為俄聯(lián)邦發(fā)展戰(zhàn)略，在實施新的遠東開發(fā)模式和組織架構(gòu)方面，不斷加大政策傾斜力度。具體項目進入提速發(fā)展階段，同東北接壤的地區(qū)合作意愿強烈，在改善投資環(huán)境、吸引中方投資、進口中國農(nóng)產(chǎn)品等方面表現(xiàn)出更加積極的姿態(tài)。

2015年5月，習近平主席在莫斯科舉行的紀念衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年慶典期間，中俄兩國元首簽署并發(fā)表關于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系、倡導合作共贏的聯(lián)合聲明，將中方絲綢之路經(jīng)濟帶建設同俄方跨歐亞大通道建設、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展相對接合作。此外，雙方還簽署了能源、航天、稅務、金融、投資等領域合作文件。2015年10月24日，由武漢至莫斯科的國際鐵路貨運公共班列正式開通運營。未來一段時期，我國對俄投資或?qū)⒊霈F(xiàn)爆發(fā)式增長。

目前我國尤其是黑龍江省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作還存在著一些制約因素：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟外向度低。一方面，一些俄羅斯需求量大的新產(chǎn)品在該省沒有形成規(guī)?；a(chǎn)制造能力；另一方面，從俄羅斯進口的大量初級原料產(chǎn)品缺乏精深加工能力，配套水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以在本地形成高附加值產(chǎn)品，雙方優(yōu)勢互補的潛能未充分發(fā)揮作用。

對俄合作缺乏大企業(yè)、大項目支撐。目前，黑龍江省合作主體以民營企業(yè)為主，規(guī)模小、組織化程度低，投資額500萬美元以下的企業(yè)占80%以上，國際競爭力明顯不足。同時，該省在俄項目規(guī)模不大、示范性不強的問題突出，而日韓企業(yè)由于投資規(guī)模和資金優(yōu)勢，在俄遠東市場貿(mào)易和投資份額日益擴大，如在遠東投資建設的能源類、汽車類項目，體量都遠遠大于中方項目。此外，中方與俄合作項目拉動俄就業(yè)作用不明顯，往往受歡迎程度不及其他國家。如美日韓等國在俄投資企業(yè)，除老板和重要管理者外，其他員工基本上都是俄羅斯人，而我們的企業(yè)用工一般是中國人，相比較中國工人素質(zhì)較低，能力較差，與美日韓企業(yè)相比競爭力不強。

境外投資企業(yè)融資困難。目前，國內(nèi)銀行對境外投資資源項目貸款要求嚴格，程序復雜且不接受國外資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、股權(quán)、礦業(yè)開采權(quán)等）做抵押，給境外投資企業(yè)尤其是境外資產(chǎn)比重高、境內(nèi)資產(chǎn)比重低的企業(yè)實施境外項目造成了很大困難。

在俄投資企業(yè)境外管理經(jīng)驗不足。許多企業(yè)存在管理不當、經(jīng)營混亂、操作違規(guī)等現(xiàn)象。一些企業(yè)不按當?shù)胤煞ㄒ?guī)經(jīng)營，出現(xiàn)問題不按照法律程序解決等，在當?shù)亓粝铝素撁嬗绊懀瑸楹罄m(xù)企業(yè)進駐增添了審核麻煩。

投資多為短期項目，層次不高。目前，該省在俄境內(nèi)建立了多個園區(qū)，遍布遠東各個州區(qū)。但引進項目數(shù)量不多，規(guī)模也不大，缺乏高端項目，局限于對俄出口商品的境外組裝，或境外原材料加工項目。

由上分析可知，黑龍江對俄經(jīng)貿(mào)合作的一些不足，恰恰是江蘇的長處，現(xiàn)時正是江蘇參與遠東經(jīng)貿(mào)合作不可多得的機遇期。

二、江蘇參與中亞五國、巴基斯坦經(jīng)貿(mào)合作的機遇

中亞，即亞洲腹地以阿姆河和錫爾河西河流域為中心的廣袤區(qū)域，總面積約400.35萬平方公里，人口6300多萬。中亞五國地處亞洲的西北邊緣，歐亞大陸的腹地和心臟地帶，是連接歐洲和亞洲的陸上走廊，歷史上中亞一直是大國勢力東來西往、南上北下的必經(jīng)之地，古代“絲綢之路”橫穿這里，今天又有東接太平洋，西至大西洋的兩條歐亞大陸橋橫貫中亞，戰(zhàn)略地位十分重要。蘇聯(lián)解體后，這一區(qū)域的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦和塔吉克斯坦五國已形成一個比較共同的政治文化區(qū)域。

目前，我國與中亞地區(qū)、巴基斯坦經(jīng)貿(mào)合作總體呈現(xiàn)出以下特征：

合作層次不斷提升。中國與中亞五國、巴基斯坦建交以來，與這些國家的合作層次不斷提高，逐漸形成了多成分、多層次、多形式、多渠道、全方位合作的格局。從貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)來看，貿(mào)易商品的質(zhì)量明顯提高，雙方進出口商品逐漸由低中檔工業(yè)制成品轉(zhuǎn)向中高檔制成品；從貿(mào)易合作方式來看，從20世紀90年代初的易貨貿(mào)易為主，到目前以邊境小額貿(mào)易為主，一般貿(mào)易為輔，且增加了加工貿(mào)易、技術貿(mào)易、展會貿(mào)易等形式。

合作領域漸趨廣泛。與這些國家的經(jīng)濟合作主要涉及能源、輕工業(yè)、重工業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、生物技術、食品工業(yè)等諸多領域。雙邊經(jīng)貿(mào)關系由貿(mào)易拓展到資源開發(fā)、工業(yè)品加工、建筑工程及高新技術等領域的合作。雙邊貿(mào)易中的產(chǎn)品既有初級產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品，也包括科技含量較高的機電和軍工等產(chǎn)品。

合作發(fā)展步伐加快。近年來，與這些國家進出口總額年均增長28.5%。經(jīng)貿(mào)合作前沿新疆維吾爾自治區(qū)正在建成我國向西出口加工基地、中轉(zhuǎn)集散地和物流大通道，新疆加大與中亞能源和重要資源經(jīng)濟合作，初步形成與周邊國家全方位、寬領域、多層次的經(jīng)貿(mào)合作格局。

目前，這些國家迫切希望與中國發(fā)展更密切的關系，把合作從較為單一的能源、貿(mào)易領域擴展到農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、電力開發(fā)、金融、通信以及旅游、文化、教育等多個方面。這給江蘇帶來了廣泛參與、充分融入的機遇。

三、江蘇拓展對外經(jīng)貿(mào)的路徑思考

江蘇通江達海的優(yōu)越區(qū)位，固化了其唯江海發(fā)展的傳統(tǒng)思維定式，一直沒有重視向內(nèi)陸進軍。十八屆五中全會提出，推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，有序推進東中西部及東北“四大板塊”發(fā)展戰(zhàn)略，并將東北板塊列為重中之重。故此，動員和鼓勵各類經(jīng)濟體“西進”、“北上”，不僅僅是釋放和消化省內(nèi)過剩產(chǎn)能的需要，也是主動呼應、積極支持國家大戰(zhàn)略的需要，為此我們建議：

加快建立與兩地經(jīng)貿(mào)合作信息共享的長效機制。首先，政府搭臺。建議由省政府領導帶隊，省市經(jīng)濟部門和企業(yè)家代表組成經(jīng)貿(mào)代表團，訪問黑龍江、新疆以及接壤國家的州區(qū)，考察發(fā)展環(huán)境，交流合作需求，感知邊陲民情，營造共贏氛圍。其次，建立信息共享長效機制。在駐黑龍江省江蘇有關經(jīng)濟部門，一方面加強與黑龍江有關部門建立有效的經(jīng)貿(mào)合作信息互換渠道；另一方面，與黑龍江及遠東地區(qū)的江蘇商會建立聯(lián)系，指導和引導商會做好經(jīng)貿(mào)信息收集和反饋工作，境外商會注重收集各國經(jīng)貿(mào)合作信息，境內(nèi)商會注重收集各省經(jīng)貿(mào)合作信息。在新疆維吾爾自治區(qū)，要求江蘇援疆指揮部把境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作信息收集作為重要工作抓好抓實，讓有關部門及時了解掌握，以便把握商機，精準施策，更好地指導企業(yè)“走出去”。

加強對“西進”、“北上”工作的專題研究。一路調(diào)研下來，我們聽到最多的還是浙江的民營企業(yè)一馬當先，觸角無所不及。還讓我們震動是山東日照港通過海鐵聯(lián)運、口岸聯(lián)動、大陸橋運輸，成為向西、向北跨區(qū)域合作的重要樞紐，臨沂市也已發(fā)展成為“西進”、“北上”重要的物流集散地。相比較而言，江蘇一些工作已落在后面，現(xiàn)在迫切需要分專題、有專人，集中力量對“一帶一路”沿線國、雙邊地區(qū)的合作項目、招商政策進行梳理、分類和可行性研究，尋找現(xiàn)實和潛在的向兩地拓展的商機。同時，加強兩地江蘇商會及其他民間組織與江蘇企業(yè)的溝通，不定期召開座談會，傾聽他們的意見和建議，不斷改進工作方法，優(yōu)化指導政策，引導更多的企業(yè)順利地“走出去”。

積極開展多種模式的對外經(jīng)貿(mào)合作探索。俄遠東州區(qū)、中亞五國，其共同特點是民主化進程和走市場經(jīng)濟之路時間不長，常常表現(xiàn)出法治與人治、市場與政府支配的不確定性，由此帶來一些投資經(jīng)營的風險。在這些地方投資興業(yè)，應避免“一股獨大”、利益獨占，甚至是此消彼長的零和博弈思維，注重利益共享、風險共擔理念架構(gòu)，強化一榮俱榮、一損俱損的經(jīng)營設計，相互融合，規(guī)避風險。

聯(lián)合開發(fā)模式（綜合模式）。對遠東地區(qū)、中亞區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢資源進行聯(lián)合開發(fā)。利用在經(jīng)濟、技術和市場方面較強的互補性，可以從不同產(chǎn)業(yè)、不同領域的特點出發(fā)，靈活選擇與俄羅斯、中亞企業(yè)聯(lián)合開發(fā)與產(chǎn)業(yè)融合的對接方式。可以是“江蘇資金、管理、技術、勞動力+遠東、中亞資源和市場”，可以是“江蘇資金、管理+遠東、中亞資源、生產(chǎn)要素和市場”，也可以是“中國市場+遠東、中亞資源、生產(chǎn)要素”等各種互惠互利、合作共贏方式。

企業(yè)參股模式（合資股份模式）。股份制能使遠東地區(qū)、中亞區(qū)域企業(yè)利益雙方按照共同利益目標和一定的規(guī)則進行合作，也可以避免江蘇企業(yè)“水土不服”。在追求共同利益最大化的目標下，股份制企業(yè)在經(jīng)營管理方面可各展才華、優(yōu)勢互補、共謀發(fā)展策略。

合資經(jīng)營模式。制定各種優(yōu)惠政策，動員各方面的力量共同參與投資，形成一個包括政府合作投資、企業(yè)投資、個人投資和引進外資在內(nèi)的多元化投資格局，多方共同投資、共同經(jīng)營，實現(xiàn)各自不同的追求。

合作經(jīng)營模式。通過合同約定各自的權(quán)利和義務，合作方式較為靈活，允許外方投資者先行回收投資，吸引更多外方投資者參與其中。

技術合作模式。以技術換市場，實現(xiàn)產(chǎn)能輸出。

（作者單位：中共江蘇省委研究室信息處）

責任編輯：高 莉