以招標承包方式推進河溝養(yǎng)殖發(fā)展實例分析

摘 要 近年來，江蘇省如皋市搬經(jīng)鎮(zhèn)發(fā)展甲魚、螃蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)濟效益較好，但由于水面資源有限，發(fā)展受到一定程度的限制。為解決此狀況，社區(qū)支部和居委會在掛鉤幫扶高明莊社區(qū)的市農(nóng)機局領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下在河溝養(yǎng)殖上商討出相關(guān)解決方案，取得了良好效果。

關(guān)鍵詞 招標承包；河溝養(yǎng)殖

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B 文章編號：

江蘇省如皋市搬經(jīng)鎮(zhèn)高明莊社區(qū)，現(xiàn)有29個村民小組，人口3154人，社區(qū)總面積451.6 hm2，水面58.9 hm2（其中河溝16.3 hm2，池塘42.7 hm2），承包養(yǎng)殖戶46戶。2013年，全社區(qū)年產(chǎn)水產(chǎn)品210t，年產(chǎn)值178萬元。其中，河溝產(chǎn)量48.8t，平均667m2產(chǎn)193kg。

社區(qū)前身是高明村，早在1994年就開始發(fā)展甲魚、螃蟹等水產(chǎn)養(yǎng)殖。本地人吃魚喜好“里河魚”，所以每逢傳統(tǒng)節(jié)日，養(yǎng)殖的魚、蝦、蟹一直供不應(yīng)求，效益較好。但由于水面資源有限，發(fā)展受到一定程度的限制。

2012年開始，社區(qū)支部和居委會在掛鉤幫扶高明莊社區(qū)的市農(nóng)機局領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，多次召開會議，數(shù)次去市農(nóng)委找有關(guān)技術(shù)部門出謀劃策，請專家指點、論證。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加快環(huán)境整治，從自己身邊挖掘潛力，很快從河溝養(yǎng)殖上開發(fā)出一條新路子，取得了良好效果。主要有以下做法和體會：

1 改造整治河溝，擴大養(yǎng)殖水面

結(jié)合農(nóng)村“三清工程”，先對全村三級河、居民河進行全面調(diào)查，結(jié)合溝渠路整治，按養(yǎng)殖要求進行規(guī)劃，制定改造計劃。重點是清淤、清污、除雜、綠化，真正做到了水清、坡綠、底凈，既美化了環(huán)境，又改造了養(yǎng)殖條件，增加了養(yǎng)殖水面。近兩年，累計投資56.25萬元，整修河溝8條，總長度4000m。共動土18.5萬m2，清除河坡垃圾7.3t，有害水生植物8.5t，新增養(yǎng)殖水面1.6 hm2。

2 實行公開招標，落實水面承包責任制

社區(qū)將整治結(jié)束后的河溝水面，做到建好一段發(fā)包一段，整治一條利用一條，所有水面對全社區(qū)公開招標發(fā)包，落實責任制。在發(fā)包過程中，采取分段發(fā)包，按米計價，標底公開，標的透明，標期五年，押現(xiàn)參投，公平競標。真正做到公正、公開、公平。發(fā)包前，社區(qū)聘請公證機構(gòu)和社區(qū)內(nèi)老干部、老黨員共同成立監(jiān)事會，對招投標過程進行監(jiān)督，做到公正、公平、公開。再召開由養(yǎng)殖戶和群眾代表共同參加的群議會，訂立標底。三級河、居民河發(fā)包底標為6元/m（合每667m2水面150元左右）。發(fā)包當天，召開全體村民大會，宣布發(fā)包的具體細則，做到全程透明，給群眾一個明白，還干部一個清白。每段河溝明碼標價，公平競標，極大的調(diào)動了村民投標進行水產(chǎn)養(yǎng)殖的積極性，投標熱烈，競標激烈。有些養(yǎng)殖條件較好的河段，要經(jīng)過幾輪競爭才能最終定案。例如7組的南北向中心河在發(fā)包時場面就非常熱烈，競爭激烈。該組村民繆克明，當天在女兒家，中午放下飯碗顧不上其他，就風風火火的趕回村里，認準中心河南段，志在必得，反復(fù)競爭，最后以16元/m拿下。全社區(qū)像他這樣的還有繆子龍、繆正宏、繆宏富等6個人以最高標16元/m包到自己中意的河段。2012年新一輪招標結(jié)束后統(tǒng)計，全社區(qū)884667m2水面全部中標，全社區(qū)總計承包金額105000元，承包期為5年，這意味著社區(qū)集體每年收入21000元。發(fā)包結(jié)束后，社區(qū)即與各養(yǎng)殖戶簽訂承包合同，明確雙方的責、權(quán)、利。社區(qū)從技術(shù)、環(huán)境管理、維權(quán)等方面給養(yǎng)殖戶予以服務(wù)。養(yǎng)殖戶負責各自承包水面的攔網(wǎng)設(shè)施、魚種、養(yǎng)殖機械的投入。同時明確：下年的承包金在當年的12月31日前結(jié)清，部分承包繳魚到戶的河溝在農(nóng)歷臘月25前將所需分配的成魚起捕分配到戶。如養(yǎng)殖戶未能如期履行義務(wù)，社區(qū)、監(jiān)事會有權(quán)收回水面另行發(fā)包。

3 加強服務(wù)，保障河溝養(yǎng)殖健康發(fā)展

在發(fā)展河溝養(yǎng)殖上，既做到“放水養(yǎng)魚”，誰包誰做主，獨立經(jīng)營，社區(qū)不干預(yù)，不加“賦”（額外魚）。又做到“放手護漁”，不是“一包了事，一包不管”，而是嚴格按承包合同履行社區(qū)的職責，切實搞好技術(shù)、苗種、環(huán)境護理、維權(quán)等方面的后續(xù)服務(wù)工作。一是按漁時定期召開廣播會，利用社區(qū)廣播通報漁事，提醒養(yǎng)殖戶不誤漁時。在魚病高發(fā)季節(jié)，還請專家或技術(shù)人員來社區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)會診，傳授養(yǎng)殖技術(shù)。在苗種放養(yǎng)模式上，調(diào)整常規(guī)魚的放養(yǎng)比例和密度，增加特水養(yǎng)殖品種，每年春天投放大規(guī)格扣蟹，年底起捕上市，同時把稻田養(yǎng)殖作為溝塘養(yǎng)殖提供苗種的輔助手段。

二是訂立《村規(guī)民約》，依法保護養(yǎng)殖戶權(quán)益。宣傳和號召全社區(qū)人自覺遵守，加強監(jiān)督，協(xié)助看魚護魚，營造良好的養(yǎng)殖氛圍?！洞逡?guī)民約》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一起偷（電）魚事件，處罰200元～500元，并在廣播中向全社區(qū)做檢討，情節(jié)嚴重的要會同公安、司法部門一起處理，反復(fù)強調(diào)“魚案大似牛案”。2012年7月，8組有一個村民在自家門前，他人承包河溝里用撒網(wǎng)偷捉了兩網(wǎng)，雖然沒有捉到魚，但被群眾舉報，社區(qū)會同公安、漁政、司法一同處罰，罰款200元，還要出錢在村里放電影，在廣播中做檢討。這次事件在全村影響很大，對村民起到了一個很好的警示教育作用，有效的維護了社區(qū)河溝養(yǎng)殖秩序，促進了河溝養(yǎng)殖的良性健康

發(fā)展。

4 實施長效管理，實行養(yǎng)護和利用相結(jié)合

為避免河道水面的掠奪式經(jīng)營，有效防止河溝“只利用不保護，只養(yǎng)魚不護理”，再度喪失或降低養(yǎng)殖功能，在河溝管護方面，社區(qū)走出了一條新路。把社區(qū)內(nèi)溝渠路及綠化管護與養(yǎng)殖戶掛鉤，并簽訂管護協(xié)議，管護收入可抵部分承包繳款。如5組的繆子龍，承包河長500m，社區(qū)把沿河河溝整潔、河坡護管、溝渠路綠化苗木等都交給他看護，每月工資450元，他一年看護工資5400元，而他承包款是一年500m×16元=8000元。這一年中，按協(xié)議只要他管護的地段沒有出現(xiàn)損毀現(xiàn)象，那么他只要上繳2600元。一方面減少了集體支出，另一方面加強了養(yǎng)殖戶的責任，同時保證了苗木成活率和溝渠路的正常使用，還讓養(yǎng)殖戶獲得一定的經(jīng)濟收入，可謂是一舉三得，利民利己。

經(jīng)過2012年一年的運作實踐，社區(qū)取得了如下收益：一是村有經(jīng)濟當年收入21000元；二是溝渠路和綠化未出現(xiàn)大的人為損毀現(xiàn)象，而且減少了維護費用2萬多元；三是實實在在地美化了村居環(huán)境，增加了農(nóng)民收入。

在2012年的取得一定成績的基礎(chǔ)上，今年，社區(qū)和市農(nóng)機局進一步加大了河溝養(yǎng)殖開發(fā)力度，至目前為止在苗種放養(yǎng)補貼、網(wǎng)具購置、設(shè)施維護和環(huán)境整治工作上已投入現(xiàn)金1萬元，綠化苗木和其他設(shè)施投入6 000元。這些補貼已全部發(fā)放到位，目前各養(yǎng)殖戶發(fā)展態(tài)勢良好。

（責任編輯：劉昀）

收稿日期：2014-01-11

作者簡介：沙宏偉（1975-），男，江蘇如皋人，大專，助理工程師，從事水產(chǎn)淡水養(yǎng)殖。