集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)流轉(zhuǎn)及規(guī)范問(wèn)題分析

摘 要 林業(yè)在我國(guó)發(fā)展?jié)摿^大，但由于管理制度上的不完善，我國(guó)林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期處于不興旺狀態(tài)。在我國(guó)近年來(lái)大力加強(qiáng)集體林權(quán)政策改革背景下，流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題逐步浮現(xiàn)?；诖耍?jiǎn)單闡述林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化的意義，分析現(xiàn)如今流轉(zhuǎn)中存在的典型問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略。旨在規(guī)范化林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，提升集體林權(quán)制度改革有效性。

關(guān)鍵詞 集體林權(quán)；林權(quán)轉(zhuǎn)讓；制度；規(guī)范化

中圖分類號(hào)：F326.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：

傳統(tǒng)林權(quán)多為集體制，對(duì)其改革目的在于盤活經(jīng)濟(jì)，讓林權(quán)所有者收益提升。但就目前林權(quán)制度改革效果而言，“望林興嘆”現(xiàn)象仍舊存在。究其原因，主要在于制度以及實(shí)施方式兩方面。林木流轉(zhuǎn)制度的變革是集體主義林權(quán)制度改革的關(guān)鍵內(nèi)容，在國(guó)家相關(guān)制度的接連設(shè)立下，改革的兩個(gè)階段（承包權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)）已被指出，林權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化成為相關(guān)研究者長(zhǎng)期研究的主題。筆者就目前流轉(zhuǎn)及規(guī)范問(wèn)題提出了幾點(diǎn)看法，希望對(duì)我國(guó)集體主義林權(quán)制度的優(yōu)化提供借鑒。

1 林權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題分析

1.1 流傳行為方面

流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范主要在于對(duì)相關(guān)制度的解讀存在偏差方面，加上制度并不健全，造成林權(quán)流轉(zhuǎn)中存在一些難以管理的隱性行為。這種不規(guī)范主要在于承包政策及經(jīng)營(yíng)政策上，政府單純強(qiáng)調(diào)流轉(zhuǎn)作用及集體管理的優(yōu)勢(shì)，在權(quán)力下強(qiáng)制推行來(lái)提升本村經(jīng)濟(jì)。在這種個(gè)別行為下，集體林地可能被侵犯，林地私自轉(zhuǎn)包情況在不被政府干預(yù)與制止下難以消除，一定程度上影響了集體經(jīng)濟(jì)利益。

1.2 政策法規(guī)不完善

現(xiàn)階段我國(guó)并沒(méi)有制定一套完善的林權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，直接導(dǎo)致部分流轉(zhuǎn)行為無(wú)法可依。在流轉(zhuǎn)存在隨意性背景下，無(wú)章可循的流轉(zhuǎn)只會(huì)造成林地價(jià)格、所有人的混亂。在林地價(jià)格方面，目前尚存在部分地區(qū)采用目測(cè)估算方式，公眾利益受損情況較嚴(yán)重。且多數(shù)地區(qū)在中介機(jī)構(gòu)以及評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)置上并不完善，信息發(fā)布平臺(tái)無(wú)法確保每位村民或林地所有者了解信息，造成信息傳播通道的閉塞，林地流轉(zhuǎn)消息缺乏正常流通通道，自然無(wú)法實(shí)現(xiàn)公開程度的競(jìng)拍。

1.3 流轉(zhuǎn)程序相對(duì)復(fù)雜

雖然理論上流轉(zhuǎn)程序?yàn)樘岢錾暾?qǐng)、相關(guān)機(jī)構(gòu)受理并審核、異議期公告、簽訂合同及發(fā)證登記，但在實(shí)際操作上涉及部門蓋章簽字較多，對(duì)農(nóng)民而言是一項(xiàng)復(fù)雜事務(wù)。以提出申請(qǐng)為例，林權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)對(duì)象為林權(quán)所有者或發(fā)包方，所有者包含村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民小組等組織機(jī)構(gòu)，審核通過(guò)才可流轉(zhuǎn)；若流轉(zhuǎn)屬于非轉(zhuǎn)讓方式，也應(yīng)向其報(bào)告并有效備案；集體流轉(zhuǎn)時(shí)需提前召開村民大會(huì)，大會(huì)決策通過(guò)后才可簽訂流轉(zhuǎn)合同。林權(quán)流轉(zhuǎn)本是一項(xiàng)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力舉措，但若由于規(guī)章制度的復(fù)雜性阻礙了村民辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)的積極性，這些規(guī)范的設(shè)立將毫無(wú)用處。對(duì)于林權(quán)而言，流轉(zhuǎn)是增加其財(cái)富值的關(guān)鍵，其效率與資產(chǎn)增值程度息息相關(guān)。因此優(yōu)化流轉(zhuǎn)通道、減少不良阻礙是完善林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)制度的必然趨勢(shì)。

2 林權(quán)流轉(zhuǎn)制度規(guī)范化措施

2.1 加強(qiáng)地區(qū)間溝通，保障交流有效性

我國(guó)土地遼闊，各地區(qū)之間對(duì)林權(quán)的管理方式必然存在較大不同點(diǎn)。在相關(guān)制度的規(guī)范化方面，雖然地域及管理方式存在差異性，但所表現(xiàn)出的典型問(wèn)題多為相似，即林權(quán)流轉(zhuǎn)與規(guī)范。要想從根本上解決這類問(wèn)題，首先應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)間交流，將處理方式一致化，相互之間取長(zhǎng)補(bǔ)短的解決問(wèn)題。就目前林權(quán)流轉(zhuǎn)與制度設(shè)定而言，就已經(jīng)有部分地區(qū)之間開始了交流合作，在對(duì)待規(guī)范問(wèn)題及流轉(zhuǎn)問(wèn)題上可達(dá)成基本共識(shí)。另外，在這種群策群力思考下，問(wèn)題的收集與解決可參照頭腦風(fēng)暴模式，在溝通交流下有效將問(wèn)題解決，對(duì)于林權(quán)所有者與國(guó)家而言有益無(wú)害。

2.2 提升管理規(guī)范性，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)制度

在林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的管理方面，政府首先應(yīng)做好引導(dǎo)工作，在尊重交易自由基礎(chǔ)上合理選擇流轉(zhuǎn)方式，減少盲目性造成的不必要損失。在使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，登記是必不可少的重要環(huán)節(jié)，政府應(yīng)設(shè)定具體政策管理流轉(zhuǎn)登記環(huán)節(jié)，在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼攮h(huán)境下避免違約現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，政府需加強(qiáng)監(jiān)察力度，保障林權(quán)所有者利益不受侵害，可通過(guò)增設(shè)投訴渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)。另外，對(duì)于林權(quán)流轉(zhuǎn)及政策制定涉及到的人員須做好培訓(xùn)工作，利用專業(yè)化培訓(xùn)增強(qiáng)其實(shí)際操作能力及專業(yè)化理論水平，以此來(lái)保證林權(quán)流轉(zhuǎn)科學(xué)性與規(guī)范性。

2.3 優(yōu)化處理模式，建立網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)

在流轉(zhuǎn)信息（各方面信息，例如流轉(zhuǎn)政策變化、交易信息等）發(fā)布方面，可建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)，讓林農(nóng)足不出戶便可了解相關(guān)政策及現(xiàn)狀，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即可享受到咨詢服務(wù)。在條件允許情況下，可在網(wǎng)站中增設(shè)業(yè)務(wù)辦理二級(jí)頁(yè)面，讓林農(nóng)能夠方便辦理交易手續(xù)，減少?gòu)?fù)雜手續(xù)造成的積極性下降問(wèn)題。這種處理方式不僅能夠?qū)w林權(quán)制度改革起到強(qiáng)有力支撐作用，還能夠讓林地產(chǎn)權(quán)交易更為公開與公正，有利于管理的規(guī)范化。

3 結(jié)語(yǔ)

林權(quán)流轉(zhuǎn)是集體林權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)，也是創(chuàng)造林業(yè)價(jià)值的有效方式。建立科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)制度及健康有序的流轉(zhuǎn)規(guī)范需要相關(guān)研究者不斷加大研究力度，在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷完善。在流轉(zhuǎn)與規(guī)范問(wèn)題方面，政府還可從優(yōu)惠政策以及保障機(jī)制兩方面著手，確保集體林權(quán)制度改革的有效性。

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（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2014-01-11

作者簡(jiǎn)介：賴成毅（1982-），男，四川雷波人，大專，助理工程師，從事林業(yè)。