王玨林：如何理解新型城鎮(zhèn)化

劉稚亞

城鎮(zhèn)化進程是決定我國未來長期格局的關(guān)鍵。從經(jīng)濟角度來考慮，只有推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，激發(fā)占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的消費能力，才能真正打造出一個新的內(nèi)需型引擎，也才能真正扭轉(zhuǎn)當前不可持續(xù)的經(jīng)濟模式。如何打造新型城鎮(zhèn)化？如何破解城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)？《經(jīng)濟》記者專訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心原副主任王玨林為讀者闡釋。

新型城鎮(zhèn)化是有序、科學的城鎮(zhèn)化

《經(jīng)濟》：您能為我們介紹一下何為城鎮(zhèn)化嗎？

王玨林：首先，有城市的地方就有城鎮(zhèn)化。“城鎮(zhèn)化”這個詞并非是新詞，不是今天才存在的，它一直存在?？梢哉f，我國從建國以來就有“城鎮(zhèn)化”這個概念了。當然，由于我國是農(nóng)業(yè)大國，建國初期也沒有進入工業(yè)時代，因此城鎮(zhèn)化水平最初比較低。我們在改革開放之前的城鎮(zhèn)化水平大約是30%，現(xiàn)在達到了53%，這是30多年的快速推進所帶來的成果。因此，我們可以得出第二個結(jié)論，城鎮(zhèn)化實際上是隨著工業(yè)化的發(fā)展帶動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度變遷，而逐漸形成的快速發(fā)展模式。

《經(jīng)濟》：那么現(xiàn)在我們所提的新型城鎮(zhèn)化和一般意義上的城鎮(zhèn)化有什么區(qū)別嗎？

王玨林：這就是我要說的第三點。過去我們城鎮(zhèn)化的發(fā)展是自由松散的發(fā)展，但是隨著我國改革開放以后，工業(yè)的快速發(fā)展帶來了大量的就業(yè)。同時在農(nóng)村土地承包制度改革以后也剩余了大量勞動力，加上戶籍制度管理上的放松、城市需要工人等多方面因素的影響，很多閑置的農(nóng)民就進入了城市?？梢哉f，是市場經(jīng)濟和工業(yè)化的發(fā)展促進了新型城鎮(zhèn)化的進程。因此，現(xiàn)在我們所說的“新”，是指一種有序、科學的城鎮(zhèn)化，是相對過去自由、松散的模式所形成的城鎮(zhèn)化，這就是二者之間的區(qū)別。

目前我國的城鎮(zhèn)化進程可以分為三個階段：第一階段是起步階段，即新中國成立初期。這一時期，我國進行了大規(guī)模的城市建設(shè)，亟需大量勞動力，很多的農(nóng)村勞動力開始聚集到城市，客觀地推動了我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)；第二階段是低迷階段，即上世紀六七十年代，特殊的國情使得國家沒有多余的時間和精力進行經(jīng)濟建設(shè)。同時，為了減輕城市人口的壓力，國家實行了上山下鄉(xiāng)的特殊政策，大量的下鄉(xiāng)知青和從城市疏散的人口涌向農(nóng)村，當時，嚴格的戶籍政策也嚴重制約了人口的流動性，使得這一時期我國的城鎮(zhèn)化水平呈下降趨勢；第三階段為改革開放至今，即城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的階段。

新型城鎮(zhèn)化要“求好”、“求穩(wěn)”

《經(jīng)濟》：城鎮(zhèn)化是一項社會變革的巨大“工程”，它所帶來的社會影響是全面而深刻的。您能簡單跟我們談?wù)劤擎?zhèn)化對農(nóng)村人口、城市房價等各方面的影響嗎？

王玨林：首先咱們說說城鎮(zhèn)化對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面的影響。城鎮(zhèn)化的展開大大拓展了勞動者的活動空間，從而形成了農(nóng)村勞動力“離土又離鄉(xiāng)”的流轉(zhuǎn)態(tài)勢，即農(nóng)業(yè)勞動力離開農(nóng)業(yè)，進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，通常是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移同時完成。這種轉(zhuǎn)移一般通過兩種方式：一是農(nóng)民通過私人投資興辦家庭工業(yè)，脫離農(nóng)業(yè)勞動，并漸次將企業(yè)做大，落戶城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)社會的一員；二是進城經(jīng)商，從事第三產(chǎn)業(yè)，或進城務(wù)工，成為城鎮(zhèn)的勞動生力軍。

《經(jīng)濟》：每到節(jié)慶前后，沿海發(fā)達城市甚至是部分二三線城市都會出現(xiàn)用工難、用工荒的現(xiàn)象?！肮ぁ睙o疑主要是指農(nóng)民工。這說明了一個什么問題？

王玨林：在我看來，這說明了越來越多的農(nóng)民工不再選擇遠離家園就業(yè)。這并不算是問題，反而是值得高興的事。因為它從側(cè)面印證了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的迅速和成績。其實農(nóng)民選擇出去打工，理由很簡單，就是為了養(yǎng)家糊口。當小城鎮(zhèn)的發(fā)展足以滿足他養(yǎng)家糊口的需要而同時又能很方便照顧家庭的時候，沿海城市的一切就不再對他們具有吸引力。這也告訴我們優(yōu)勢不是一成不變的，用工企業(yè)需要考慮到這方面的原因，并積極采取措施。比如，將工廠搬至勞動力富余的中西部，就地解決用工問題。

《經(jīng)濟》：您怎么看待城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)業(yè)之間的辯證關(guān)系？譬如城鎮(zhèn)化是否會推高房價，高房價會不會阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展？

王玨林：這個問題的實質(zhì)是要看房地產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中怎么發(fā)展?；仡欀袊康禺a(chǎn)業(yè)，其真正進入市場的時間比較短。從近30年，特別是近十幾年中國房地產(chǎn)業(yè)走過的歷程來看，房地產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展與中國經(jīng)濟一樣，是不平衡的，這也是由中國經(jīng)濟的發(fā)展階段所決定的。

目前來看，要使房地產(chǎn)市場健康地發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)就應當走和整個經(jīng)濟發(fā)展同樣的路子。即中國經(jīng)濟發(fā)展不能再“求高”、“求快”，而是要“求好”、“求穩(wěn)”。房地產(chǎn)業(yè)也應當“求好”、“求穩(wěn)”。如果靠高速發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，靠高房價來帶動地價和財政增長，那么這種增長是非常短命的。

所以說，高房價不符合中國國情，也不符合市場發(fā)展規(guī)律，更與城鎮(zhèn)化發(fā)展無關(guān)。一個市場要健康發(fā)展，就要穩(wěn)定和公平。制度公平，設(shè)計公平，社會大眾才能夠認可，也才能夠持續(xù)。不斷推高的房價，肯定得出現(xiàn)泡沫，而且這種泡沫不僅會危害房地產(chǎn)業(yè)，還會波及金融業(yè)，最后波及整個城鎮(zhèn)化的進程。endprint